摘要：“十五五”規(guī)劃是國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后重要地位的五年規(guī)劃。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“十五五”規(guī)劃，對(duì)香港參與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)、更好融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局、實(shí)現(xiàn)自身更好發(fā)展具有重要意義?！笆逦濉睍r(shí)期，香港應(yīng)結(jié)合獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和自身實(shí)際，積極對(duì)接建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、社會(huì)文化發(fā)展、平安中國(guó)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步鞏固提升香港國(guó)際金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心地位，大力發(fā)展創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)，把北部都會(huì)區(qū)建設(shè)成為融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展和對(duì)接國(guó)家“十五五”規(guī)劃的重要平臺(tái)。對(duì)接策略上，重點(diǎn)推進(jìn)“促通”“固圈”“強(qiáng)鏈”，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為紐帶促進(jìn)香港與內(nèi)地互聯(lián)互通，鞏固重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)圈建設(shè)，優(yōu)化配置要素資源，強(qiáng)化新發(fā)展格局下聯(lián)通內(nèi)外的樞紐功能，充分發(fā)揮北部都會(huì)區(qū)在對(duì)接中的重要作用。

文｜郭萬達(dá) 綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）常務(wù)副院長(zhǎng)，研究員；張玉閣 綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）港澳及區(qū)域發(fā)展研究所原所長(zhǎng)，副研究員；文雅靖 綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）港澳及區(qū)域發(fā)展研究所執(zhí)行所長(zhǎng)，副研究員。

引言

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》對(duì)未來五年國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了戰(zhàn)略擘畫，對(duì)“促進(jìn)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”作出了戰(zhàn)略部署。習(xí)近平主席明確要求“特別行政區(qū)政府要主動(dòng)對(duì)接國(guó)家‘十五五’規(guī)劃”。香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官李家超表示“將領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)特區(qū)政府不同政策局和部門，主動(dòng)對(duì)接‘十五五’規(guī)劃框架，并首次制定香港的五年規(guī)劃。特區(qū)政府會(huì)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)履行第一責(zé)任人的角色，積極帶領(lǐng)社會(huì)各界主動(dòng)對(duì)接‘十五五’規(guī)劃”。國(guó)家層面，中央歷來高度重視“一國(guó)兩制”下港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，2011年頒布的國(guó)家“十二五”規(guī)劃將港澳部分首次單獨(dú)成章，標(biāo)志著港澳發(fā)展逐步進(jìn)入國(guó)家發(fā)展視野，彰顯了港澳在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要定位。香港層面，近年來特區(qū)政府和香港社會(huì)積極響應(yīng)和參與國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃?！笆奈濉睍r(shí)期香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得的成就，本身就是主動(dòng)對(duì)接國(guó)家五年發(fā)展規(guī)劃的結(jié)果，集中體現(xiàn)為“八中心兩樞紐”建設(shè)的推進(jìn)與發(fā)展，極大提升了香港的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。對(duì)接國(guó)家“十五五”規(guī)劃，是促進(jìn)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、更好融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局的戰(zhàn)略舉措。本文在簡(jiǎn)要回顧香港對(duì)接國(guó)家“十五五”規(guī)劃堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要意義的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從操作層面論述香港對(duì)接國(guó)家“十五五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)和策略選擇。

一、香港對(duì)接國(guó)家“十五五”規(guī)劃的重要意義

港澳融入國(guó)家發(fā)展大局是一個(gè)由點(diǎn)到面、由淺入深的漸進(jìn)過程?！皣?guó)家改革開放的歷程就是香港、澳門同內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一起發(fā)展的歷程，是港澳同胞和祖國(guó)人民同心協(xié)力、一起打拼的歷程，也是香港、澳門日益融入國(guó)家發(fā)展大局、共享祖國(guó)繁榮富強(qiáng)偉大榮光的歷程?！备郯淖曰貧w之日起，重新納入國(guó)家治理體系。2011年頒布的國(guó)家“十二五”規(guī)劃首次將港澳相關(guān)內(nèi)容獨(dú)立成章，更加清晰地界定了港澳在國(guó)家發(fā)展大局中的地位和作用。改革開放以來，香港與國(guó)家逐步形成了“國(guó)家好，香港一定好；香港好，國(guó)家會(huì)更好”的發(fā)展格局。自黨的十九大報(bào)告首次提出“支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局”以來，香港發(fā)展與國(guó)家發(fā)展更加同頻共振?！笆奈濉睍r(shí)期，面對(duì)新冠疫情沖擊和全球地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇，國(guó)家給予香港強(qiáng)有力支持，香港也進(jìn)一步加快了對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的步伐。

（一）“十四五”時(shí)期香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，為對(duì)接國(guó)家“十五五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

香港對(duì)接國(guó)家“十五五”規(guī)劃具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)家保持同步。2021年是國(guó)家實(shí)施“十四五”規(guī)劃開局之年，受疫情影響，內(nèi)地和香港分別實(shí)現(xiàn)8.6%和6.5%的恢復(fù)性增長(zhǎng)，2022年分別錄得3.1%的低增長(zhǎng)和3.7%的負(fù)增長(zhǎng)；疫情結(jié)束后的2023—2025年，內(nèi)地與香港同步反彈，內(nèi)地連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了5%以上的增長(zhǎng)，香港錄得3.2%、2.6%和3.5%的正增長(zhǎng)。2025年，內(nèi)地貨物進(jìn)口和出口額分別增長(zhǎng)6.1%和0.5%，香港則分別增長(zhǎng)12.0%及12.6%。數(shù)據(jù)顯示，香港與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持著較高的一致性和同步性。值得關(guān)注的是，內(nèi)地駐港公司數(shù)量從2021年的2080家增加到2025年的3090家，凈增超過1000家，占香港境外母公司駐港公司總量的比重從23%增長(zhǎng)到28%，凈增5個(gè)百分點(diǎn)。表明內(nèi)地企業(yè)對(duì)香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出重要貢獻(xiàn)，凸顯了香港發(fā)展與國(guó)家發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

二是全球城市地位更加穩(wěn)固。過去5年，香港國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心功能持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)自由度蟬聯(lián)全球第一，全球金融中心指數(shù)評(píng)分排名世界第三，世界競(jìng)爭(zhēng)力排名重返全球前三，世界人才排名大幅躍升至全球第四、亞洲第一。2025年港股IPO規(guī)模同比增長(zhǎng)兩倍、高居全球第一。截至2025年，有3384家單一家族辦公室在港經(jīng)營(yíng)，當(dāng)中一半以上財(cái)富層級(jí)在5000萬美元以上。這一切有力駁斥了所謂“香港國(guó)際金融中心遺址論”的說法。香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)連接全球超過200個(gè)航點(diǎn)，航空貨運(yùn)量連續(xù)多年保持全球第一，2025年全年客運(yùn)量近6100萬人次，同比增長(zhǎng)15%；香港船舶注冊(cè)噸位排名全球第四，國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)排名全球第四。2025年香港商品出口總值超過5萬億港元，服務(wù)出口和服務(wù)進(jìn)口分別增長(zhǎng)6.3%和4.1%。這些成就均與國(guó)家支持和內(nèi)地支撐密切相關(guān)。

三是創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。過去5年，香港國(guó)際創(chuàng)新科技中心建設(shè)、新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程顯著加快，其中內(nèi)地科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)深度參與其中?？臻g開發(fā)和平臺(tái)建設(shè)方面，北部都會(huì)區(qū)以創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式為重點(diǎn)加速發(fā)展，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)香港園區(qū)正式開園?？萍纪度肷希?024年香港本地研發(fā)總開支占本地生產(chǎn)總值的比重上升到1.13%。引進(jìn)企業(yè)方面，特區(qū)政府2022年底成立引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)辦公室，目前已引進(jìn)102家重點(diǎn)企業(yè)，來自內(nèi)地的企業(yè)占較大比例，其中超過50%為上市公司，12%正在籌備上市，75%的重點(diǎn)企業(yè)選擇在港設(shè)立全球或地區(qū)總部，預(yù)計(jì)未來數(shù)年將帶來約600億港元投資，創(chuàng)造約2.2萬個(gè)職位。根據(jù)特區(qū)政府創(chuàng)新科技及工業(yè)局與統(tǒng)計(jì)處擬定的“制造及新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涵蓋范圍，香港“制造及新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)”增加值從2021年的719億港元增加到2024年的822億港元，占本地生產(chǎn)總值的比重連續(xù)4年均為2.6%。

四是密集出臺(tái)發(fā)展策略及藍(lán)圖。近年來特區(qū)政府有關(guān)部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)密集出臺(tái)了多個(gè)發(fā)展策略或藍(lán)圖，就特定區(qū)域、特定領(lǐng)域的中長(zhǎng)期發(fā)展提出目標(biāo)愿景及路線圖和時(shí)間表。不完全統(tǒng)計(jì)，過去5年，香港發(fā)布了《香港2030+：跨越2030年的規(guī)劃遠(yuǎn)景與策略》（2021）《北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略》（2021）《北部都會(huì)區(qū)行動(dòng)綱領(lǐng)》《香港創(chuàng)新科技發(fā)展藍(lán)圖》（2022）《香港旅游業(yè)發(fā)展藍(lán)圖 2.0》（2023）《海運(yùn)及港口發(fā)展策略行動(dòng)綱領(lǐng)》（2023）《香港主要運(yùn)輸基建發(fā)展藍(lán)圖》（2024）《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)香港園區(qū)發(fā)展綱要》（2024）《文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖》（2024）《低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作組初步路線圖》（2024）《新田科技城創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃概念綱要》（2025）等空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略；《青年發(fā)展藍(lán)圖》（2022）《人才發(fā)展頂層策略》（2023）等青年與人才發(fā)展策略；《智慧政府藍(lán)圖 2.0》（2022）《數(shù)碼轉(zhuǎn)型策略》（2024）等基礎(chǔ)設(shè)施與智慧城市發(fā)展策略等。對(duì)接國(guó)家相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，是上述發(fā)展策略或藍(lán)圖重點(diǎn)所在。

（二）中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，香港對(duì)接國(guó)家“十五五”規(guī)劃具有重要意義

“十五五”時(shí)期在國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，“百年未有之大變局”加速演進(jìn)：國(guó)際力量對(duì)比從“逐步趨向平衡”走向“深刻調(diào)整”，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治威脅上升，國(guó)際環(huán)境從“不穩(wěn)定性不確定性明顯增加”轉(zhuǎn)向“不確定難預(yù)料因素增多”，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革從“蓄勢(shì)待發(fā)”“深入發(fā)展”轉(zhuǎn)向“加速突破”。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)接國(guó)家“十五五”規(guī)劃，對(duì)于香港把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)具有重要意義。

對(duì)接國(guó)家“十五五”規(guī)劃是香港豐富和發(fā)展“一國(guó)兩制”新實(shí)踐、積極參與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。中國(guó)式現(xiàn)代化倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，致力于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。在理論和實(shí)踐上，“一國(guó)兩制”都是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。習(xí)近平主席指出，“‘一國(guó)兩制’蘊(yùn)含的和平、包容、開放、共享的價(jià)值理念，是中國(guó)的，也是世界的，值得共同守護(hù)”。“一國(guó)兩制”凝結(jié)了海納百川、有容乃大的中國(guó)智慧，體現(xiàn)了全人類共同價(jià)值，是中華民族為世界和平與發(fā)展作出的新貢獻(xiàn)。對(duì)接國(guó)家“十五五”規(guī)劃，是香港積極參與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)、進(jìn)一步豐富和發(fā)展“一國(guó)兩制”新實(shí)踐的重要舉措，對(duì)香港強(qiáng)化全球城市功能、提升在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位、實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展具有重要意義。

對(duì)接國(guó)家“十五五”規(guī)劃是充分發(fā)揮香港“內(nèi)聯(lián)外通”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、更好融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局的重要舉措。未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期，世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，大國(guó)博弈復(fù)雜激烈，全球政治陣營(yíng)將走向分化。同時(shí)不同陣營(yíng)之間并非徹底絕緣，而是保持既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系。在此背景下，國(guó)家更加需要香港發(fā)揮背靠祖國(guó)、聯(lián)通世界的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，香港也更加需要在發(fā)揮“內(nèi)聯(lián)外通”優(yōu)勢(shì)中探索新路向、開拓新空間、增添新動(dòng)力。對(duì)接國(guó)家“十五五”規(guī)劃，就是全面、深刻了解和把握“國(guó)家所需，香港所能”“國(guó)家所強(qiáng)，香港所倚”以及二者的對(duì)接銜接，通過對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，更好融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)自身更好發(fā)展。因此，對(duì)接國(guó)家“十五五”規(guī)劃是探索香港融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局路徑方式的重要實(shí)踐，有助于香港在融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局中處理好戰(zhàn)略性與功能性、全面性與層次性、外部性和內(nèi)部性的關(guān)系，有助于香港在吸納內(nèi)地要素的同時(shí)保持更加國(guó)際化的特色，成為更具競(jìng)爭(zhēng)力的全球城市。

對(duì)接國(guó)家“十五五”規(guī)劃是拓寬香港發(fā)展空間、破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次矛盾和問題的重要舉措。香港的深層次矛盾和問題主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)相對(duì)減弱，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成。香港國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心優(yōu)勢(shì)和功能面臨區(qū)域及周邊城市的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，制造業(yè)缺失、新型工業(yè)化發(fā)展不足制約國(guó)際創(chuàng)新科技中心建設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，進(jìn)而影響就業(yè)、收入、青年發(fā)展等社會(huì)民生問題。解決香港深層次矛盾和問題，既需要特區(qū)政府提升依法治理效能，激活市場(chǎng)主體的積極性，也需要加強(qiáng)與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)、科技、人文等合作，通過完善便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展和生活的政策措施，進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間。香港應(yīng)放眼世界、放眼祖國(guó)、放眼未來、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過對(duì)接國(guó)家“十五五”規(guī)劃破解深層次矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

對(duì)接國(guó)家“十五五”規(guī)劃，制訂香港自身的五年規(guī)劃，明確未來五年發(fā)展目標(biāo)和愿景，將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)香港更好更快發(fā)展。通過五年規(guī)劃的實(shí)施，到2030年，香港的功能升級(jí)與結(jié)構(gòu)重塑將取得顯著成效，發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換將取得突破性進(jìn)展，國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和功能將得到進(jìn)一步鞏固和提升，國(guó)際創(chuàng)新科技中心、國(guó)際法律和解決爭(zhēng)議服務(wù)中心、區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心、中外文化藝術(shù)交流中心等新的優(yōu)勢(shì)和功能將得到有效培育和發(fā)展。香港將加快建設(shè)成為新型工業(yè)動(dòng)力源和科技創(chuàng)新策源地、打造全球高端人才集聚高地的步伐，北部都會(huì)區(qū)開發(fā)建設(shè)將實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、更好融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局將取得突破性進(jìn)展?？傊瑢?duì)接國(guó)家“十五五”規(guī)劃、制定實(shí)施香港自身的五年規(guī)劃，將對(duì)促進(jìn)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供重要的支撐和保障，將使香港這顆“東方之珠”更加閃亮。香港應(yīng)圍繞上述發(fā)展目標(biāo)和愿景，進(jìn)一步明確對(duì)接國(guó)家“十五五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)和策略選擇。

二、香港對(duì)接國(guó)家“十五五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)

國(guó)家“十五五”規(guī)劃是綜合發(fā)展規(guī)劃，涵蓋了產(chǎn)業(yè)、科技、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)體制、對(duì)外開放、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)、文化、民生、生態(tài)、國(guó)家安全、國(guó)防等諸多方面?；貧w以來，行政長(zhǎng)官施政報(bào)告中有關(guān)香港功能定位、愿景方向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生等領(lǐng)域的內(nèi)容，大都與國(guó)家戰(zhàn)略及內(nèi)地發(fā)展相關(guān)，是香港對(duì)接國(guó)家五年發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)所在。如香港國(guó)際金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心歷來是國(guó)家對(duì)香港的定位，歷年施政報(bào)告均對(duì)此有所論述；國(guó)家“十四五”規(guī)劃賦予香港“八中心兩樞紐”戰(zhàn)略定位，2021—2025年施政報(bào)告均對(duì)推進(jìn)相關(guān)事項(xiàng)做出相應(yīng)部署?！耙粐?guó)兩制”下，香港應(yīng)統(tǒng)籌考慮國(guó)家的戰(zhàn)略部署和具體要求，根據(jù)國(guó)家發(fā)展理念、遠(yuǎn)景目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)等，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，因應(yīng)國(guó)際環(huán)境變化，找到“國(guó)家所需，香港所能”以及香港與內(nèi)地協(xié)同聯(lián)動(dòng)、互利雙贏的結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)精準(zhǔn)對(duì)接?！笆逦濉睍r(shí)期，香港應(yīng)重點(diǎn)在經(jīng)貿(mào)、科技、人文等領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)接廣度和深度，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全等方面發(fā)揮獨(dú)特功能作用。

（一）對(duì)接國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和高水平科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型工業(yè)和創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)，在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力方面發(fā)揮獨(dú)特作用

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐?！笆逦濉睍r(shí)期，國(guó)家將著力優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系；將加快高水平科技自立自強(qiáng)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。

對(duì)接國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，香港需要以獨(dú)特優(yōu)勢(shì)提供更好服務(wù)，抓住國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重大機(jī)遇，加快發(fā)展以新型工業(yè)化為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。香港應(yīng)依托國(guó)家完備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和超大規(guī)模市場(chǎng)，構(gòu)建“科研—中試—產(chǎn)業(yè)化”新型工業(yè)體系，以香港為前端研發(fā)和規(guī)則對(duì)接平臺(tái)，以內(nèi)地為承接中試和規(guī)?；瘧?yīng)用載體，通過跨境協(xié)同，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，探索契合香港資源稟賦和空間條件，以高技術(shù)含量、高附加值和高國(guó)際化水平為特征的新型工業(yè)化之路，為國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供新模式新參照。對(duì)接國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)，香港應(yīng)通過制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)際化功能，深度嵌入國(guó)家創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究、國(guó)際科技合作、前沿領(lǐng)域原始創(chuàng)新以及國(guó)際科研網(wǎng)絡(luò)和高端人才集聚等方面的比較優(yōu)勢(shì)，通過深化與國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，成為原始創(chuàng)新策源地和國(guó)際科技資源連接樞紐，在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力等方面發(fā)揮獨(dú)特作用，實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展。

（二）對(duì)接國(guó)家建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和擴(kuò)大高水平對(duì)外開放戰(zhàn)略，鞏固提升國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，在國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮“內(nèi)聯(lián)外通”獨(dú)特功能

強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托，堅(jiān)持開放合作、互利共贏是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求?！笆逦濉睍r(shí)期，國(guó)家將堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力提振消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資、破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，積極擴(kuò)大自主開放、推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、拓展雙向投資合作空間、高質(zhì)量共建“一帶一路”。

建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的戰(zhàn)略疊加，本質(zhì)上就是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。香港應(yīng)充分利用國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心的功能和優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮“內(nèi)聯(lián)外通”功能。對(duì)接建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，香港應(yīng)深度拓展內(nèi)地廣闊腹地，提升對(duì)內(nèi)地超大規(guī)模市場(chǎng)的輻射能力，推進(jìn)地域聯(lián)系到位、領(lǐng)域聯(lián)系到位、聯(lián)系力度到位、聯(lián)系效能到位，推動(dòng)高端金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、國(guó)際會(huì)展、文旅消費(fèi)、跨境零售和貿(mào)易服務(wù)等功能深度嵌入國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)運(yùn)行體系，把國(guó)際規(guī)則、品牌和專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)內(nèi)地消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)能力，成為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的推動(dòng)者、參與者和受益者。對(duì)接擴(kuò)大高水平對(duì)外開放方面，香港應(yīng)繼續(xù)向內(nèi)，為國(guó)家全面深化改革提供制度資源和經(jīng)驗(yàn)借鑒，助力特定空間（如自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)）、特定領(lǐng)域（如服務(wù)業(yè)）率先改革；同時(shí)繼續(xù)向外，通過參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、共建“一帶一路”、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等，發(fā)揮“超級(jí)聯(lián)系人”和“超級(jí)增值人”作用，成為聯(lián)通內(nèi)外的重要窗口和平臺(tái)。更好發(fā)揮“內(nèi)聯(lián)外通”功能，香港需要在保持和鞏固與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系深度接軌的同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)與內(nèi)地規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接，在繼續(xù)推進(jìn)《內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）框架下主要以“商業(yè)存在”方式對(duì)接銜接的基礎(chǔ)上，因應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展變化的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，深化和優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易合作模式，著力探索“跨境交付”方式的規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接，在專業(yè)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、跨境電商、電子支付等領(lǐng)域進(jìn)一步解決瓶頸和制約因素，暢通香港服務(wù)提供者直接以跨境交付方式為內(nèi)地提供服務(wù)的渠道和路徑，推動(dòng)香港更好服務(wù)新時(shí)代國(guó)家高水平對(duì)外開放，進(jìn)一步深化香港與內(nèi)地服務(wù)業(yè)合作。

（三）以粵港澳大灣區(qū)為平臺(tái)對(duì)接國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮核心引擎功能，共同打造具有全球影響力的創(chuàng)新高地

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求?！笆逦濉睍r(shí)期，國(guó)家將發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極作用，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。發(fā)展重點(diǎn)是增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局、深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，“鞏固提升京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用”。

粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位和特殊功能?！笆逦濉睍r(shí)期，大灣區(qū)建設(shè)需要在推進(jìn)規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接、降低要素流動(dòng)成本、提升創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈貫通性及效率等方面實(shí)現(xiàn)新突破。深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮重要引擎功能，是香港對(duì)接國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。香港應(yīng)將自身制度優(yōu)勢(shì)與國(guó)際化功能嵌入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系，使大灣區(qū)成為國(guó)家最具國(guó)際化特征、最具制度創(chuàng)新含量、最具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略高地；規(guī)則層面，繼續(xù)推動(dòng)專業(yè)資格互認(rèn)、科研資金跨境、數(shù)據(jù)合規(guī)流動(dòng)等關(guān)鍵制度創(chuàng)新；創(chuàng)新層面，推動(dòng)科研、產(chǎn)業(yè)、資本和人才要素高效耦合，共同打造具有全球影響力的創(chuàng)新高地；平臺(tái)層面，推進(jìn)北部都會(huì)區(qū)與前海、河套、南沙、橫琴等重大合作平臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造對(duì)接國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的支點(diǎn)。

（四）以“投資于人”為重點(diǎn)對(duì)接國(guó)家社會(huì)文化重大發(fā)展戰(zhàn)略，奉行積極人才戰(zhàn)略，持續(xù)改善民生，建設(shè)中外文化藝術(shù)交流中心

現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，中國(guó)式現(xiàn)代化致力于人的解放和人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是中國(guó)式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。投資于人是上述發(fā)展理念的具體實(shí)踐。投資于人是“新的發(fā)展導(dǎo)向”和“新的發(fā)展理念”，注重教育、培訓(xùn)、就業(yè)、人才選用等人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，通過提升人的知識(shí)、技能、健康水平和社會(huì)適應(yīng)性，提升全社會(huì)人力資本和專業(yè)技能，將人力資源轉(zhuǎn)化為可持續(xù)增值的人力資本，從人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利。展望未來，國(guó)家將堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，進(jìn)一步加大投資于人的力度。

以投資于人對(duì)接國(guó)家社會(huì)文化重大發(fā)展戰(zhàn)略，香港應(yīng)從三個(gè)方面著手。一是加快打造國(guó)際高端人才集聚高地。繼續(xù)奉行積極主動(dòng)人才戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化各類人才輸入計(jì)劃，精準(zhǔn)引進(jìn)全球戰(zhàn)略科學(xué)家及創(chuàng)科人才，提高人才留存率和黏性，協(xié)同推進(jìn)人才政策、民生政策和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展。二是持續(xù)改善民生。積極回應(yīng)民眾關(guān)切，努力解決民眾急難愁盼問題，不斷優(yōu)化公共住房和青年住房供給、完善醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)體系，擴(kuò)大民生政策覆蓋范圍，更好服務(wù)本地社會(huì)穩(wěn)定。三是豐富中外文化藝術(shù)交流中心功能。以文化軟實(shí)力提升人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。支持文化藝術(shù)發(fā)展、國(guó)際會(huì)展活動(dòng)和文旅融合，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與城市品牌建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)文化、旅游、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，打造具有國(guó)際吸引力的文化消費(fèi)場(chǎng)景，使文化投入轉(zhuǎn)化為擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

（五）以推進(jìn)安全體系和能力現(xiàn)代化為核心對(duì)接平安中國(guó)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)智慧城市和韌性城市建設(shè)，更加注重城市安全、能源安全和網(wǎng)絡(luò)安全

建設(shè)平安中國(guó)是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！笆逦濉睍r(shí)期，國(guó)家將更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，健全國(guó)家安全體系、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)、提高公共安全治理水平、完善社會(huì)治理體系。進(jìn)一步完善涉外國(guó)家安全機(jī)制，構(gòu)建海外安全保障體系；確保能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、低空等新興領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)；提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力等。

以推進(jìn)安全體系和能力現(xiàn)代化對(duì)接平安中國(guó)戰(zhàn)略，香港需要在維護(hù)國(guó)家安全的前提下，更加注重城市、能源、網(wǎng)絡(luò)安全，更好維護(hù)國(guó)家傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。一是加強(qiáng)城市安全治理。加快推進(jìn)智慧城市和韌性城市建設(shè)，在建筑安全、公共基礎(chǔ)設(shè)施更新、應(yīng)急管理體系等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，探索跨境應(yīng)急協(xié)作模式，為都市區(qū)城市群安全治理提供借鑒。二是提升網(wǎng)絡(luò)安全能力。作為國(guó)際金融中心、數(shù)據(jù)高度流通的開放型經(jīng)濟(jì)體，香港應(yīng)在高度開放的同時(shí)強(qiáng)化底線思維，完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)金融系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)和重要平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，探索跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、合規(guī)管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的制度銜接路徑，成為國(guó)家參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要通道和信息網(wǎng)絡(luò)安全治理的重要支點(diǎn)。三是更好服務(wù)國(guó)家能源安全。對(duì)接國(guó)家能源安全戰(zhàn)略，通過發(fā)展綠色金融、碳市場(chǎng)相關(guān)服務(wù)、能源轉(zhuǎn)型投融資平臺(tái)，參與全球能源治理與氣候治理規(guī)則塑造，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，在服務(wù)國(guó)家能源安全中實(shí)現(xiàn)自身功能升級(jí)。

三、香港對(duì)接國(guó)家“十五五”規(guī)劃的策略選擇

香港對(duì)接國(guó)家“十五五”規(guī)劃的策略選擇，就是對(duì)接路徑的確定和對(duì)接角度的切入。“一國(guó)兩制”下，香港對(duì)接國(guó)家五年規(guī)劃，既有一般性和特殊性對(duì)接，也有基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性對(duì)接、縱向?qū)雍蜋M向?qū)?，以及兩個(gè)維度對(duì)接的統(tǒng)籌兼顧和協(xié)同聯(lián)動(dòng)?！笆逦濉睍r(shí)期，香港在推進(jìn)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略縱向?qū)拥耐瑫r(shí)，應(yīng)加強(qiáng)加快橫向?qū)?，即重點(diǎn)推進(jìn)“促通”“固圈”“強(qiáng)鏈”，以產(chǎn)業(yè)對(duì)接和經(jīng)濟(jì)對(duì)接為抓手，著力解決要素跨境流動(dòng)問題、加固與內(nèi)地共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、強(qiáng)化與內(nèi)地共建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，同時(shí)充分發(fā)揮北部都會(huì)區(qū)在對(duì)接國(guó)家“十五五”規(guī)劃中的重要作用。

（一）“促通”：以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為紐帶促進(jìn)香港與內(nèi)地互聯(lián)互通

“一國(guó)兩制”下，推進(jìn)香港與內(nèi)地的規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接和要素跨境高效便捷乃至自由有序流動(dòng)，是香港對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，也是需要持續(xù)推進(jìn)的長(zhǎng)期任務(wù)。香港對(duì)接國(guó)家“十五五”規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聚焦產(chǎn)業(yè)規(guī)則和產(chǎn)業(yè)要素，加快推進(jìn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)通”，如人工智能通、生物醫(yī)藥通、低空經(jīng)濟(jì)通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)通等。

1.人工智能通。數(shù)據(jù)是人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，人工智能是內(nèi)地和香港重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。香港應(yīng)充分利用制度優(yōu)勢(shì)，建設(shè)支撐香港與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的大數(shù)據(jù)中心，打造國(guó)際數(shù)據(jù)樞紐。推動(dòng)與內(nèi)地?cái)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口協(xié)議與監(jiān)管規(guī)則對(duì)接，加快推動(dòng)內(nèi)地?cái)?shù)據(jù)在合規(guī)安全保障下跨境流動(dòng)，助力AI應(yīng)用測(cè)試與創(chuàng)新。爭(zhēng)取國(guó)家支持香港建設(shè)算力樞紐和大規(guī)模數(shù)據(jù)中心集群，與歐美等國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，吸引內(nèi)地企業(yè)將國(guó)際業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心設(shè)在香港。就醫(yī)療健康、金融服務(wù)、智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)行業(yè)，共同構(gòu)建跨境AI應(yīng)用示范項(xiàng)目。建立可操作的跨境監(jiān)管機(jī)制，如標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、監(jiān)管沙箱、合規(guī)指引等。

2.生物醫(yī)藥通。生物醫(yī)藥也是內(nèi)地和香港重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，香港與內(nèi)地具有廣闊的協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展空間?；谏镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展及跨境合作的特殊性，應(yīng)推出跨境科研機(jī)構(gòu)“白名單”和跨境科研要素“正面清單”，優(yōu)化生物醫(yī)藥要素跨境通關(guān)服務(wù)，簡(jiǎn)化生物樣品報(bào)關(guān)流程，優(yōu)化冷鏈跨境運(yùn)輸，完善快速跨境機(jī)制。與內(nèi)地共建生物醫(yī)藥國(guó)際化臨床試驗(yàn)中心，共同展開藥物臨床研究和試驗(yàn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)臨床試驗(yàn)互通，加強(qiáng)與國(guó)外企業(yè)開展合作，推進(jìn)境外新藥在境內(nèi)、境內(nèi)新藥在境外同步開展臨床試驗(yàn)。與內(nèi)地共建接軌國(guó)際的一流臨床醫(yī)學(xué)院，共同打造具有國(guó)際影響力的臨床藥學(xué)重點(diǎn)專科集群。建立與內(nèi)地生物醫(yī)藥領(lǐng)域資本市場(chǎng)高效協(xié)作機(jī)制，拓寬上市融資渠道。

3.低空經(jīng)濟(jì)通。低空經(jīng)濟(jì)是全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新賽道，大灣區(qū)具有發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的有利條件、多元需求和廣闊前景，在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化旅游、應(yīng)急救援等方面有諸多合作空間。應(yīng)優(yōu)先選擇需求明確、風(fēng)險(xiǎn)可控、社會(huì)效益突出的場(chǎng)景開展跨境協(xié)同試點(diǎn)。探索建立跨境空域協(xié)同機(jī)制，簡(jiǎn)化審批流程，提高空域使用效率。推動(dòng)跨境空域管理創(chuàng)新，支持低空物流、飛行器測(cè)試項(xiàng)目試點(diǎn)落地。聚焦生物醫(yī)藥、高精密電子元器件等“高時(shí)效、高價(jià)值”貨物，開通無人機(jī)物流航線。建立區(qū)域低空應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)海上搜救、緊急醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)等開辟綠色通道。完善低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建“空中無人機(jī)+地面驛站+地下無人車+地鐵”低空—空鐵軌聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

4.產(chǎn)業(yè)園區(qū)通。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)北部都會(huì)區(qū)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造發(fā)展新型工業(yè)的空間載體。根據(jù)具體產(chǎn)業(yè)需要建設(shè)技術(shù)密集型、知識(shí)密集型、生態(tài)智能型、資本密集型等新型工業(yè)園區(qū)。力求產(chǎn)業(yè)和園區(qū)的適配，引入多元化主體參與，加快園區(qū)開發(fā)速度。根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的特殊性、企業(yè)需求的個(gè)性化及香港的城市格局特點(diǎn)，統(tǒng)籌布局、散點(diǎn)式建設(shè)工業(yè)園區(qū)。探索以市場(chǎng)化方式在香港和大灣區(qū)內(nèi)地城市共建工業(yè)園區(qū)，并實(shí)現(xiàn)園區(qū)之間“飛地式”互聯(lián)互通。

（二）“固圈”：鞏固重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)圈建設(shè)優(yōu)化配置要素資源

“一國(guó)兩制”下，構(gòu)筑高度開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，是香港對(duì)接國(guó)家“十五五”規(guī)劃、推進(jìn)與內(nèi)地融合發(fā)展和一體化發(fā)展的重要手段和方式。產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈不是簡(jiǎn)單的物理擴(kuò)容，而是能夠產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”的功能疊加。近年來特區(qū)政府提出建設(shè)多個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。這些產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈已經(jīng)充分考慮國(guó)家戰(zhàn)略需要及與內(nèi)地合作發(fā)展適宜?！笆逦濉睍r(shí)期，香港應(yīng)基于國(guó)家戰(zhàn)略需要，以更加開放的視野，鞏固提升重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，在更大范圍、更深層次上優(yōu)化配置要素資源。

1.大宗商品交易生態(tài)圈。香港構(gòu)建大宗商品交易生態(tài)圈的關(guān)鍵是吸引海內(nèi)外企業(yè)特別是內(nèi)地企業(yè)落戶香港并進(jìn)行大宗商品交易。為此，應(yīng)爭(zhēng)取將香港納入國(guó)家“期貨與衍生品市場(chǎng)國(guó)際化”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)國(guó)家大宗商品交易樞紐，與上海等地錯(cuò)位互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)一步支持香港建設(shè)黃金、綠色金屬與戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)全球交易平臺(tái)，鼓勵(lì)境內(nèi)外礦企、貿(mào)易商在港設(shè)立現(xiàn)貨交易與風(fēng)險(xiǎn)管理中心，鼓勵(lì)內(nèi)地大型礦企、金融機(jī)構(gòu)等深度參與香港大宗商品市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展以人民幣計(jì)價(jià)的現(xiàn)貨與衍生品交易。深化與內(nèi)地其他大宗商品市場(chǎng)的聯(lián)通發(fā)展，在大灣區(qū)探索共建跨境倉(cāng)儲(chǔ)與結(jié)算體系、跨境金融創(chuàng)新以及構(gòu)建專業(yè)服務(wù)與人才生態(tài)系統(tǒng)。

2.金融科技創(chuàng)新生態(tài)圈。作為國(guó)際金融中心，香港融資功能與內(nèi)地實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)通過“香港中試+內(nèi)地應(yīng)用”“內(nèi)地制造+香港融資”“香港投資+內(nèi)地市場(chǎng)”協(xié)同發(fā)展模式，形成“香港金融+內(nèi)地科創(chuàng)”的“金融科技創(chuàng)新生態(tài)圈”，通過跨境投資、跨境融資、跨境征信等金融服務(wù)，既鞏固提升香港國(guó)際金融中心地位，又促進(jìn)香港與內(nèi)地的科技創(chuàng)新發(fā)展。為此，應(yīng)加強(qiáng)香港與內(nèi)地金融基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，推動(dòng)內(nèi)地科技企業(yè)進(jìn)入香港、香港金融服務(wù)機(jī)構(gòu)融入內(nèi)地的雙向循環(huán)，構(gòu)建香港與內(nèi)地科技產(chǎn)業(yè)金融一體化發(fā)展新格局。支持香港資本市場(chǎng)發(fā)展，鞏固香港離岸人民幣業(yè)務(wù)中心地位，推動(dòng)數(shù)字人民幣跨境應(yīng)用，與內(nèi)地開展金融科技“沙盒監(jiān)管”合作。

3.碳市場(chǎng)生態(tài)圈。以香港交易所推出的、全球唯一以港元及人民幣結(jié)算自愿碳信用的國(guó)際碳交易平臺(tái)Core Climate為紐帶共建粵港澳大灣區(qū)碳市場(chǎng)生態(tài)圈。研究跨境碳交易結(jié)算路徑，探索人民幣計(jì)價(jià)的碳信用產(chǎn)品的開發(fā)與交易，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與跨境碳交易，推動(dòng)相關(guān)綠色金融產(chǎn)品在香港市場(chǎng)發(fā)行和上市。利用香港金融市場(chǎng)發(fā)行綠色及可持續(xù)債券，優(yōu)先推動(dòng)符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目通過香港融資，為內(nèi)地企業(yè)提供綠色債券認(rèn)證、跨境資金流動(dòng)等便利。聯(lián)同內(nèi)地監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)，加快研究國(guó)家參與國(guó)際碳市場(chǎng)的相關(guān)事宜，提高國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)上的參與度和話語權(quán)。

（三）“強(qiáng)鏈”：強(qiáng)化新發(fā)展格局下聯(lián)通內(nèi)外的樞紐功能

近年來香港特區(qū)政府將構(gòu)建高增值供應(yīng)鏈、助力內(nèi)地企業(yè)“出?！弊鳛榘l(fā)展重點(diǎn)，著力建設(shè)“高增值供應(yīng)鏈服務(wù)中心”，旨在推進(jìn)香港由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)口樞紐升級(jí)為綜合性的國(guó)際資源配置中心，成為新發(fā)展格局下聯(lián)通內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈樞紐。在國(guó)際環(huán)境不確定難預(yù)料因素增多的背景下，強(qiáng)化香港產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈樞紐功能，是以香港所能服務(wù)國(guó)家所需、實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1.強(qiáng)化供應(yīng)鏈樞紐功能。聯(lián)手內(nèi)地探索構(gòu)建有效規(guī)避地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的采購(gòu)鏈，共建亞太超級(jí)供應(yīng)鏈中心，聯(lián)通內(nèi)地供給市場(chǎng)和國(guó)際需求市場(chǎng)，發(fā)揮特區(qū)政府“內(nèi)地企業(yè)出海專班”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)香港出海服務(wù)平臺(tái)與內(nèi)地出海服務(wù)平臺(tái)、海外綜合服務(wù)平臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持香港國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)為內(nèi)地出海企業(yè)提供全流程合規(guī)服務(wù)，針對(duì)內(nèi)地出海企業(yè)開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，打造內(nèi)地出海企業(yè)一站式投融資服務(wù)平臺(tái)。利用香港自由港零關(guān)稅政策和CEPA中內(nèi)地對(duì)原產(chǎn)香港進(jìn)口貨物實(shí)施零關(guān)稅政策的“雙零關(guān)稅”優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際產(chǎn)品研發(fā)制造（再加工）集聚地，重點(diǎn)吸引國(guó)際特別是美西方公司或機(jī)構(gòu)，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和發(fā)展中發(fā)揮特殊作用。

2.強(qiáng)化航運(yùn)鏈樞紐功能。推動(dòng)香港國(guó)際航運(yùn)中心向高端海事服務(wù)中心發(fā)展，強(qiáng)化船舶融資、船舶經(jīng)紀(jì)和船舶租賃等海事服務(wù)，擴(kuò)大經(jīng)紀(jì)、融資和租賃等航運(yùn)金融業(yè)務(wù)，擴(kuò)大海事服務(wù)對(duì)內(nèi)地的覆蓋面和輻射面。深化與內(nèi)地特別是大灣區(qū)內(nèi)地城市的協(xié)同合作，加快建設(shè)大灣區(qū)航運(yùn)聯(lián)合交易中心，重點(diǎn)在航運(yùn)金融、海事法律與仲裁、人力與人才服務(wù)、技術(shù)與創(chuàng)新服務(wù)等方面深化合作，與廣州港、深圳港等內(nèi)地港口共建國(guó)際貿(mào)易組合港，打造粵港澳大灣區(qū)港口群，優(yōu)化海運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)和結(jié)構(gòu)，提升腹地服務(wù)能力和中轉(zhuǎn)效率，打造面向“一帶一路”的數(shù)字航運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)。與內(nèi)地共建綠色船用燃料加注與供應(yīng)鏈中心，共同推動(dòng)綠色燃料認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。

3.強(qiáng)化航空鏈樞紐功能。加強(qiáng)與內(nèi)地合作，持續(xù)投建內(nèi)地機(jī)場(chǎng)（杭州、珠海）、物流園區(qū)（東莞、蘇州），延伸航空服務(wù)鏈。通過香港機(jī)場(chǎng)管理局投資+開通國(guó)內(nèi)航班及航線的模式，增強(qiáng)香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)對(duì)內(nèi)地的輻射。加快粵港澳大灣區(qū)航空業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)深港穗?？章?lián)動(dòng)、陸空聯(lián)動(dòng)和多式聯(lián)運(yùn)的銜接，在飛機(jī)維修改裝、航空零部件制造、航空培訓(xùn)、航空會(huì)展等方面加強(qiáng)合作。依托轉(zhuǎn)口郵件中心建設(shè)全球電子商貿(mào)樞紐，豐富香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)數(shù)據(jù)平臺(tái)HKIA Cargo功能，吸引全球領(lǐng)先的物流企業(yè)前來設(shè)立總部，依托香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)貴金屬儲(chǔ)存庫(kù)擴(kuò)建工程和香港商用航空中心擴(kuò)建計(jì)劃，發(fā)展貴金屬航空運(yùn)輸和商務(wù)航空業(yè)務(wù)。

（四）充分發(fā)揮北部都會(huì)區(qū)在對(duì)接國(guó)家“十五五”規(guī)劃中的作用

北部都會(huì)區(qū)是香港發(fā)展史上的重大舉措，是推進(jìn)香港國(guó)際創(chuàng)新科技中心建設(shè)和新型工業(yè)化發(fā)展、深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、更好融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局的重要平臺(tái)?！笆逦濉睍r(shí)期，北部都會(huì)區(qū)應(yīng)對(duì)接教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，積極探索具有香港特色的以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、教育科技人才一體發(fā)展新模式，進(jìn)一步優(yōu)化香港產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)香港發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)香港經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

加快布局創(chuàng)新科技重大項(xiàng)目。以北部都會(huì)區(qū)為載體構(gòu)建由香港與內(nèi)地高校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、智力資源、風(fēng)險(xiǎn)資本機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，深度融入國(guó)家創(chuàng)新體系。在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、芯片、能源等戰(zhàn)略領(lǐng)域，爭(zhēng)取國(guó)家支持，推動(dòng)一批高精尖先進(jìn)制造項(xiàng)目落地北部都會(huì)區(qū)。聚焦新一代信息技術(shù)、生命科學(xué)、生物技術(shù)、金融科技、大數(shù)據(jù)等前沿領(lǐng)域，制定特殊政策，吸引國(guó)際科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)以及企業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心、國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)在北部都會(huì)區(qū)布局。制定吸引全球一流科技企業(yè)落戶的特殊政策，助力科技企業(yè)發(fā)展。

打造國(guó)際高端人才集聚高地的重要載體。利用香港的國(guó)際化、制度性優(yōu)勢(shì)和內(nèi)地特別是粵港澳大灣區(qū)多元化、異質(zhì)性因素，打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、新型孵化器、新型研究院等多元性、多層次人才載體，搶抓全球人才多元流動(dòng)的機(jī)遇，重點(diǎn)引進(jìn)全球一流戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、高端專業(yè)人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建立高端人才服務(wù)平臺(tái)，提供全方位、高品質(zhì)服務(wù)保障。實(shí)施“國(guó)際高端人才回流計(jì)劃”，定向招聘符合條件的海外回流人才。

加快建設(shè)大學(xué)教育城。以北部都會(huì)區(qū)大學(xué)教育城建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)香港加快建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新科技中心、打造國(guó)際高端人才集聚高地。借鑒英美等留學(xué)目的地經(jīng)驗(yàn)，整合高校資源，與香港科學(xué)園、數(shù)碼港、創(chuàng)新園、應(yīng)科院、研發(fā)中心、InnoHK等眾多科研機(jī)構(gòu)及平臺(tái)協(xié)同發(fā)展，與香港高校在內(nèi)地設(shè)立的校區(qū)、研究院等機(jī)構(gòu)科學(xué)分工，互利雙贏。推進(jìn)大學(xué)教育城與內(nèi)地高校、重點(diǎn)科創(chuàng)平臺(tái)、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，吸引優(yōu)質(zhì)資源來港發(fā)展。對(duì)接內(nèi)地生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和香港國(guó)際化教育體系、基礎(chǔ)研究能力和金融市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

結(jié)語

在國(guó)家層面，用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是治國(guó)理政的一種重要方式?；貧w以來，香港一直以不同的方式對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃作出回應(yīng)，近年來對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的廣度和深度顯著加強(qiáng)，為對(duì)接國(guó)家“十五五”規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在“一國(guó)兩制”實(shí)踐新階段，香港對(duì)接國(guó)家“十五五”規(guī)劃不再是“是否應(yīng)該”“是否需要”對(duì)接的問題，而是“如何對(duì)接”“如何精準(zhǔn)對(duì)接”“如何更好對(duì)接”的問題，是對(duì)接重點(diǎn)的確定和對(duì)接策略的選擇問題。基于此，本文結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略部署和香港發(fā)展目標(biāo)愿景，提出并論述了香港對(duì)接國(guó)家“十五五”規(guī)劃的五大重點(diǎn)和四大策略，旨在促進(jìn)香港更好融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)自身更好發(fā)展和長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

//本文原刊于《港澳研究》2026年第1期，注釋從略，如需引用，請(qǐng)以原刊為準(zhǔn)。