胡鞍鋼：五年規(guī)劃何以成為中國(guó)發(fā)展“方法論”？

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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編者按：3月12日下午，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂閉幕。會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議。這不僅是擘畫(huà)未來(lái)五年中國(guó)發(fā)展的“施工圖”，更是穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵一步。

日前，中國(guó)外文局亞太傳播中心旗下《中國(guó)（韓文）》雜志專訪了清華大學(xué)文科資深教授、清華大學(xué)國(guó)情研究院名譽(yù)院長(zhǎng)胡鞍鋼。作為中國(guó)國(guó)情研究的開(kāi)拓者，胡鞍鋼深度參與多個(gè)五年規(guī)劃的編制與研究工作。在專訪中，胡鞍鋼為我們系統(tǒng)闡述了五年規(guī)劃如何成為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的堅(jiān)實(shí)“臺(tái)階”，支撐并推動(dòng)中國(guó)發(fā)展形成獨(dú)特的成功路徑與實(shí)踐模式；深入剖析“十五五”規(guī)劃面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇與核心挑戰(zhàn)；并在超越“中國(guó)沖擊”的外部敘事之外，揭示了一種以互利共贏為核心的發(fā)展觀邏輯——這不僅關(guān)乎中國(guó)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)乎國(guó)際社會(huì)如何共同塑造21世紀(jì)的未來(lái)。

《中國(guó)（韓文）》：什么是“五年規(guī)劃”，其核心目標(biāo)是什么？

胡鞍鋼：“五年規(guī)劃”是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要方法論，它由早期的“五年計(jì)劃”演變而來(lái)。

我于1953年出生于遼寧省鞍山市，中國(guó)也正是從1953年開(kāi)始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃。當(dāng)時(shí)我的父母從上海交通大學(xué)畢業(yè)后，便投身于鞍山鋼鐵集團(tuán)的建設(shè)，而鋼鐵工業(yè)正是“一五”計(jì)劃中的重大工程。為此，他們?yōu)槲胰∶鞍颁摗薄?/p>

截至目前，中國(guó)已連續(xù)實(shí)施了十四個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃。我先后擔(dān)任“十一五”“十二五”“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員，一直跟蹤研究五年規(guī)劃的編制與實(shí)施。此后的“十四五”規(guī)劃與“十五五”規(guī)劃，我也持續(xù)開(kāi)展了相關(guān)研究。我認(rèn)為，中國(guó)成功的一個(gè)“秘訣”就是五年規(guī)劃。

1992年，鄧小平同志南巡時(shí)提出一個(gè)基本的思想，即“臺(tái)階論”。我們研究發(fā)現(xiàn)，五年就一個(gè)“臺(tái)階”，兩個(gè)五年，構(gòu)成一個(gè)“中臺(tái)階”；三個(gè)五年，則是“大臺(tái)階”。中國(guó)式現(xiàn)代化正是沿著這樣一步一個(gè)臺(tái)階的路徑，穩(wěn)步向前推進(jìn)的。因此，我將“五年規(guī)劃”定位為中國(guó)最大的“國(guó)策”之一。

《中國(guó)（韓文）》：2035年是中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵年份。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，五年規(guī)劃將如何發(fā)揮作用？

胡鞍鋼：顯然，五年規(guī)劃在其中發(fā)揮著重要作用。什么是“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”？我們的定義比較簡(jiǎn)單：就是人均GDP及相關(guān)發(fā)展指標(biāo)，總體上應(yīng)達(dá)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。若以O(shè)ECD國(guó)家為參照，這一水平可大致對(duì)應(yīng)OECD國(guó)家人均水平的一半左右。

目前，OECD共有38個(gè)成員國(guó)。根據(jù)我們的評(píng)估，在“十四五”規(guī)劃期間，我國(guó)已開(kāi)始進(jìn)入OECD國(guó)家人均GDP的“門(mén)檻”區(qū)間——即接近排名靠后成員國(guó)的水平。到了“十五五”規(guī)劃，我們將再上一個(gè)大臺(tái)階，推動(dòng)更多省份和地區(qū)達(dá)到更高發(fā)展水平。到2035年，我可以這樣說(shuō)，中國(guó)將基本達(dá)到OECD國(guó)家的整體發(fā)展水平。

這背后的全球意義何在？OECD國(guó)家的發(fā)展歷程經(jīng)歷了200-300年。而中國(guó)從1949年算起，到2035年只用大約85年時(shí)間，就將推動(dòng)近14億人口進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列，走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的現(xiàn)代化歷程。

這對(duì)人類發(fā)展是一個(gè)重大貢獻(xiàn)，也為南方國(guó)家——即非OECD國(guó)家，提供了一個(gè)具有參考價(jià)值的現(xiàn)代化發(fā)展模式。這個(gè)模式，具有重要的借鑒意義。

《中國(guó)（韓文）》：2026年是“十五五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。如果用幾個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)勾勒“十五五”時(shí)期的戰(zhàn)略藍(lán)圖，會(huì)是哪些？同時(shí)，站在這個(gè)承前啟后的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又面臨哪些核心挑戰(zhàn)？

胡鞍鋼：“十五五”規(guī)劃的核心關(guān)鍵詞是高質(zhì)量發(fā)展。這個(gè)“高質(zhì)量發(fā)展”包括高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高質(zhì)量的科技發(fā)展、高質(zhì)量的社會(huì)發(fā)展，以及高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。這就要求我們進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排。

對(duì)中國(guó)而言，當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期面臨的重大挑戰(zhàn)，仍然是如何有效應(yīng)對(duì)氣候變化。如果說(shuō)“十三五”期間我們打的是“消除絕對(duì)貧困的攻堅(jiān)戰(zhàn)”，那么“十五五”要打的就是“碳排放達(dá)峰并有所下降的攻堅(jiān)戰(zhàn)”。我把這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)總結(jié)為綠色發(fā)展、綠色革命、綠色創(chuàng)新。我認(rèn)為，這“三個(gè)綠色”將成為“十五五”規(guī)劃至關(guān)重要的指揮棒，這也將為全球做出綠色貢獻(xiàn)。

習(xí)近平主席已向國(guó)際社會(huì)鄭重承諾，中國(guó)要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。碳排放達(dá)峰對(duì)任何國(guó)家都是巨大挑戰(zhàn)，大多數(shù)OECD國(guó)家雖已實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，但作為仍處于發(fā)展進(jìn)程中的大國(guó)，中國(guó)要在2030年前，也就是“十五五”期間實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，甚至力爭(zhēng)達(dá)峰后進(jìn)一步有降。

為什么我們有信心？因?yàn)槲覀円呀?jīng)觀察到，中國(guó)的能源彈性系數(shù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)聯(lián)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，同時(shí)中國(guó)的綠色能源發(fā)展規(guī)模已位居世界首位。實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰，意味著我們要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，探索出一條與碳排放脫鉤的新模式，這必將推動(dòng)一場(chǎng)前所未有的綠色發(fā)展、綠色革命、綠色創(chuàng)新。

因此，我將當(dāng)前階段的發(fā)展觀概括為“第二代貓論”。過(guò)去我們說(shuō)“不管黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓”，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展；今天我們要說(shuō)，“只有綠貓，才能在抓住老鼠的同時(shí)實(shí)現(xiàn)減排”，追求的是發(fā)展與可持續(xù)的統(tǒng)一。

《中國(guó)（韓文）》：五年規(guī)劃越來(lái)越受到韓國(guó)社會(huì)的關(guān)注，但心態(tài)也呈現(xiàn)多面性。一方面，韓國(guó)消費(fèi)者從中國(guó)高性價(jià)比的跨境電商產(chǎn)品、智能家電、新能源汽車等中，收獲了便利與實(shí)惠；另一方面，在制造業(yè)、半導(dǎo)體、動(dòng)力電池等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)板塊，也彌漫著對(duì)中國(guó)同類產(chǎn)業(yè)迅猛進(jìn)階、規(guī)模壯大的憂慮，恐其壓縮自身的市場(chǎng)空間。摒棄“零和博弈”的固有邏輯，您覺(jué)得“十五五”規(guī)劃將給韓國(guó)企業(yè)帶來(lái)哪些合作可能，韓國(guó)企業(yè)與普通民眾，若想依托中國(guó)規(guī)劃，洞悉發(fā)展趨向、緊握發(fā)展契機(jī)，應(yīng)完成怎樣的思維視角轉(zhuǎn)變？

胡鞍鋼：在“十四五”期間，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了5.0%以上的經(jīng)濟(jì)增速。這一增速在全球范圍內(nèi)依然處于較高水平。本世紀(jì)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增速大約在3%左右，中國(guó)仍高于世界平均增速。

由此也會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“溢出效應(yīng)”。這種溢出效應(yīng)首先影響周邊國(guó)家，比如日本、韓國(guó)、東南亞地區(qū)等，也對(duì)更廣泛國(guó)家產(chǎn)生影響。從外部視角看，這常被稱為“中國(guó)沖擊”（China Shock），但這種影響總體而言是正面大于負(fù)面。

所謂正面影響，中國(guó)成為全球重要的制造中心、高技術(shù)中心和服務(wù)貿(mào)易中心之一，為周邊國(guó)家?guī)?lái)了重要的增長(zhǎng)效應(yīng)；當(dāng)然，也會(huì)形成一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力，但我們主張這是公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)，而不是依靠關(guān)稅壁壘或貿(mào)易戰(zhàn)等手段。

“十五五”規(guī)劃是全面推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的規(guī)劃，其宗旨是互利共贏。當(dāng)前中國(guó)出口規(guī)模和貿(mào)易總額已居世界首位，2024年出口占全球比重已超過(guò)13%，未來(lái)還可能繼續(xù)上升；但進(jìn)口占比仍只有10%左右。為此，“十五五”期間中國(guó)將進(jìn)一步降低貨物貿(mào)易關(guān)稅，這對(duì)韓國(guó)等重要貿(mào)易伙伴是有利的，尤其在服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域，韓國(guó)具備一定優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)然，國(guó)內(nèi)可能也存在疑問(wèn)：大幅擴(kuò)大進(jìn)口是否會(huì)沖擊本國(guó)制造業(yè)和市場(chǎng)？我的看法是，我們不僅從生產(chǎn)者角度考慮，更要從消費(fèi)者角度出發(fā)。中國(guó)有14億消費(fèi)者、約5億家庭，消費(fèi)潛力巨大。如果不降低關(guān)稅、不開(kāi)放市場(chǎng)，全國(guó)人民就無(wú)法充分享受全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)。擴(kuò)大開(kāi)放，全體人民是最大受益者。

當(dāng)然，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)會(huì)面臨外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，但這種壓力未必是壞事。它會(huì)倒逼企業(yè)不斷提升產(chǎn)品創(chuàng)新水平與質(zhì)量。服務(wù)業(yè)，特別是可貿(mào)易的服務(wù)業(yè)，也需提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，方能在開(kāi)放環(huán)境中立足。

中國(guó)的新一代年輕人學(xué)習(xí)與適應(yīng)能力很強(qiáng)。越開(kāi)放，越有助于增強(qiáng)我們利用國(guó)際市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)的能力，也能更好地借助全球服務(wù)貿(mào)易、出口貿(mào)易等渠道發(fā)展自己。

總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)主張共贏主義，反對(duì)單邊主義。只有通過(guò)雙邊、多邊合作實(shí)現(xiàn)互利共贏，發(fā)展才可持續(xù)。

【胡鞍鋼：長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)成員、清華大學(xué)文科資深教授】

原標(biāo)題：《「經(jīng)濟(jì)發(fā)展」胡鞍鋼：五年規(guī)劃何以成為中國(guó)發(fā)展“方法論”？》

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