我國(guó)首部產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全專(zhuān)項(xiàng)行政法規(guī)公布，明確建立安全調(diào)查制度和反制措施。

4月9日，澎湃新聞從司法部獲悉，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），自公布之日起施行。

澎湃新聞注意到，前述《規(guī)定》明確，針對(duì)外國(guó)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織以及外國(guó)組織、個(gè)人損害我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全調(diào)查制度，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)可據(jù)此開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全調(diào)查，采取反制措施。

業(yè)界專(zhuān)家表示，這是我國(guó)首部維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的專(zhuān)項(xiàng)行政法規(guī)，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障工作從分散規(guī)制邁向系統(tǒng)治理的新階段。

填補(bǔ)立法空白，應(yīng)對(duì)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

《規(guī)定》共18條，旨在防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。

司法部負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，大國(guó)博弈不斷加劇，部分西方國(guó)家濫用國(guó)家安全概念，推行“脫鉤斷鏈”，升級(jí)對(duì)我國(guó)核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和重要資源的封鎖打壓。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)雖然在應(yīng)急保障、出口管制、反制措施等方面有相關(guān)規(guī)定，但沒(méi)有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全方面的專(zhuān)門(mén)立法，存在制度較為分散、整體協(xié)同不夠、欠缺針對(duì)性制度措施等問(wèn)題。為填補(bǔ)立法空白，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全法治保障。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室主任王明輝指出，我國(guó)部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)材料、高端裝備等領(lǐng)域仍存在斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)還不夠暢通?！兑?guī)定》要求制定關(guān)鍵領(lǐng)域清單，開(kāi)展實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備，加大技術(shù)研發(fā)力度，能夠引導(dǎo)各類(lèi)資源向關(guān)鍵領(lǐng)域集聚，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破。

建立關(guān)鍵領(lǐng)域清單，構(gòu)建全周期安全制度

針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈工作涉及范圍廣、環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)，《規(guī)定》立足“小切口”，聚焦涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的領(lǐng)域，建立關(guān)鍵領(lǐng)域清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，維護(hù)關(guān)鍵領(lǐng)域的原材料、技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品等的生產(chǎn)與流通穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)行。

澎湃新聞注意到，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，《規(guī)定》建立健全了信息共享、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急管理等四項(xiàng)制度。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的供給渠道穩(wěn)定情況組織開(kāi)展評(píng)估監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；組織開(kāi)展關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵨飪?chǔ)備和能力儲(chǔ)備，加大技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品研發(fā)力度；制定應(yīng)急工作預(yù)案，出現(xiàn)危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的情形時(shí)，可采取緊急調(diào)度、動(dòng)用儲(chǔ)備等應(yīng)急處置措施。有關(guān)組織、個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合應(yīng)急處置措施的實(shí)施。

“《規(guī)定》是我國(guó)首部維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的專(zhuān)項(xiàng)行政法規(guī)，具有里程碑意義。”中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)港航供應(yīng)鏈分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊達(dá)卿認(rèn)為，前述《規(guī)定》首次明確提出建立健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全工作機(jī)制，標(biāo)志著我國(guó)從分散規(guī)制邁向系統(tǒng)治理的新階段，為構(gòu)建安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

明確反制措施，豐富涉外法律工具箱

針對(duì)損害我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的行為，《規(guī)定》專(zhuān)門(mén)設(shè)定了反制措施。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授廖詩(shī)評(píng)指出，作為一部專(zhuān)門(mén)的涉外安全立法，《規(guī)定》的亮點(diǎn)在于針對(duì)損害我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的行為，設(shè)定了科學(xué)的反制措施，強(qiáng)化了涉外安全立法的體系性，進(jìn)一步豐富我國(guó)涉外法律斗爭(zhēng)工具箱。

《規(guī)定》明確，對(duì)于外國(guó)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面對(duì)我國(guó)采取歧視性禁止、限制或者其他類(lèi)似措施，損害我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)有權(quán)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全調(diào)查，可以采取相應(yīng)措施，包括但不限于禁止或者限制有關(guān)貨物、技術(shù)進(jìn)出口或者國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，收取特別費(fèi)用等。同時(shí)可以依照《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》等，決定將有關(guān)組織、個(gè)人列入反制清單，采取反制措施。

對(duì)于外國(guó)組織、個(gè)人違反正常的市場(chǎng)交易原則，中斷與我國(guó)公民、組織的正常交易，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)有權(quán)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全調(diào)查，可以采取禁止或者限制其在我國(guó)境內(nèi)投資，禁止或者限制我國(guó)境內(nèi)的組織、個(gè)人與其進(jìn)行有關(guān)交易、合作等活動(dòng)，限制相關(guān)人員入境等措施。有關(guān)措施可以適用于外國(guó)組織、個(gè)人實(shí)際控制或者參與設(shè)立、運(yùn)營(yíng)的組織。

《規(guī)定》還明確，我國(guó)境內(nèi)的組織、個(gè)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)部門(mén)采取的措施。對(duì)違反規(guī)定的組織、個(gè)人，有關(guān)部門(mén)有權(quán)責(zé)令改正，并采取相應(yīng)限制措施。

廖詩(shī)評(píng)表示，《規(guī)定》作為針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)，從維護(hù)國(guó)家安全的角度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，可針對(duì)不同情況采取不同類(lèi)型的反制措施，實(shí)施效果更有針對(duì)性，大大提升了反制措施的威懾力。

保障信息安全，加強(qiáng)國(guó)際合作

針對(duì)實(shí)踐中違法開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有關(guān)信息收集活動(dòng)等問(wèn)題，《規(guī)定》建立了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈信息安全制度。任何組織、個(gè)人違反我國(guó)法律法規(guī)，在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)展與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相關(guān)的調(diào)查等信息收集活動(dòng)的，有關(guān)部門(mén)依法采取相應(yīng)處理措施。企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)及相關(guān)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的安全可控。

在強(qiáng)化安全保障的同時(shí)，《規(guī)定》明確國(guó)家堅(jiān)持平等互利、合作共贏原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域國(guó)際合作，積極參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有關(guān)國(guó)際規(guī)則制定，促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。

“目前全球貿(mào)易體系受到單邊主義和保護(hù)主義的沖擊和威脅，以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制的基本規(guī)則面臨挑戰(zhàn)。”上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)世界貿(mào)易組織講席（中國(guó)）研究院研究員洪曉東指出，在此背景下，加強(qiáng)多雙邊合作是應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不確定性的最優(yōu)方案，未來(lái)可以根據(jù)《規(guī)定》推動(dòng)與更多國(guó)家和地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全合作機(jī)制，與主要貿(mào)易伙伴開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性合作，促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。

王明輝也表示，《規(guī)定》的出臺(tái)，是有效防范化解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要舉措，更是我國(guó)應(yīng)對(duì)遏制圍堵、主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)際空間、塑造外部環(huán)境的關(guān)鍵一步，將為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

他同時(shí)指出，當(dāng)前國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出復(fù)雜性、突發(fā)性、不確定性等特征，《規(guī)定》需在落地實(shí)施中適配時(shí)代需求、回應(yīng)發(fā)展痛點(diǎn)。各方面應(yīng)按照《規(guī)定》要求，協(xié)同發(fā)力，共同筑牢產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全屏障，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。