據(jù)央視新聞，近日，《焦點訪談》記者在河南調查發(fā)現(xiàn)，一些區(qū)縣在統(tǒng)計引進省外資金工作中，由于上級考核層層加碼、只重指標不重核查，為了完成任務，基層單位存在編造數(shù)據(jù)情況。

2025年1月到11月，河南漯河市舞陽縣上報省外資金78億元，實際到賬不足1億元。2025年4月到9月，河南鄭州管城區(qū)上報海南一企業(yè)投資9.6億元，實際分文未到。此外，商丘市柘城縣也虛報省外到位資金40余億元?；鶎犹寡詳?shù)據(jù)虛高多年仍被要求遞增，上級只看數(shù)字增長不看實際落地。

引進省外資金，是中國一些地方政府招商引資中長期形成的重要統(tǒng)計、考核內(nèi)容之一，為何會出現(xiàn)統(tǒng)計嚴重失真失實的情況？應該如何糾偏調整？

何為省外資金？

省外資金即從本省以外地區(qū)引進來的投資資金，是與招商引資密切相關的一個概念。

早在上世紀90年代，引進省外資金，就已開始出現(xiàn)。時任民建貴州省委常務副主委的王錄生呼吁“重視引進省外資金”。到了2000年前后，我國多地開始將引進省外資金作為推動區(qū)域發(fā)展的重要抓手，一些省份將引進省外資金作為加快發(fā)展的關鍵舉措，開始建立省外資金統(tǒng)計通報與排名機制，省際圍繞項目、資源、政策展開激烈競爭。

比如，安徽省2003年印發(fā)的《安徽省招商引資目標考核暫行辦法》已將“引進省外資金”列入考核內(nèi)容，并明確省外資金指省外投資者投入到本轄區(qū)內(nèi)的各種資金，包括合資、合作、獨資、租賃、承包、參股、收購、資產(chǎn)重組、兼并等方式投入的資金。遼寧省阜新市在2006年政府工作報告中就提到，緊緊盯住長三角、珠三角等國內(nèi)發(fā)達地區(qū)，河北、山東、河南等產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)，積極承接和引進一批產(chǎn)業(yè)轉移、產(chǎn)業(yè)輻射項目。

澎湃新聞采訪梳理發(fā)現(xiàn)，目前，在全國范圍內(nèi)，也不是所有省份在招商引資的過程中區(qū)分省外資金與省內(nèi)資金，一些發(fā)達地區(qū)省份一般不做區(qū)分。比如，澎湃新聞從相關人士處了解到，深圳市在招商引資以及相應考核過程中不區(qū)分省內(nèi)省外資金，“只要是（引進）深圳市外的企業(yè)都算招商引資?！绷硪晃徽憬瓍^(qū)級發(fā)改部門人士對澎湃新聞表示，據(jù)其了解，區(qū)級層面是不區(qū)分省內(nèi)省外資金的，也不涉及考核權重問題。一位安徽開發(fā)區(qū)人士則對澎湃新聞表示，他們在考核上，省外資金相對來說會更偏重一些。

省外資金確認有嚴格標準

作為一項招商引資的重要指標，省外資金的確認實際上有著嚴格的標準。

比如，《陜西省招商引資（內(nèi)資）統(tǒng)計制度（2026年）》規(guī)定，“招商主管部門確認招商引資使用資金時，招商引資責任單位應提供以下資料：（1）招商引資項目合作合同復印件。（2）項目資金使用證明（銀行票據(jù)、設備訂購單、付款憑證等能夠證明項目投資情況的票據(jù)復印件）。（3）形成固定資產(chǎn)（土地、廠房、設備等）的數(shù)量、規(guī)格、價值及所有權證明材料。（4）可以證明形象進度的影像或圖片資料?！薄秲?nèi)蒙古自治區(qū)引進國內(nèi)到位資金統(tǒng)計管理辦法》規(guī)定，固定資產(chǎn)投資項目需提交：在自治區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；投資方身份證明；企業(yè)在原項目基礎上擴大投資的決議或提供項目核準備案文件。其他項目(產(chǎn)權、股權、地質勘查等)需提交：項目簡介；投資合同(投資協(xié)議)；在自治區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、投資方身份證明；產(chǎn)權項目還需提交項目核準備案文件。對于未納入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的地質勘查風險投資項目，按照自然資源部門批準的礦權價格和投資協(xié)議實際投入的資金計入統(tǒng)計，以投資協(xié)議和銀行轉賬憑證為準。對于未納入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的產(chǎn)權、股權交易項目，按照投資協(xié)議實際交易額計入統(tǒng)計，以有資質的評估機構出具的評估報告或作價證明和銀行轉賬憑證為準。

一般而言，各地會對引進省外資金情況按時進行上報。比如，《陜西省招商引資（內(nèi)資）統(tǒng)計制度（2026年）》規(guī)定，各設區(qū)市（區(qū)）招商主管部門負有指導所轄縣（市、區(qū)）和省級及以上各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）招商引資調查統(tǒng)計職能，按照《制度》要求，可以結合本地實際制定具體執(zhí)行辦法，督促和組織所轄縣（市、區(qū)）和省級及以上各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的內(nèi)資統(tǒng)計上報工作。各級招商主管部門在“陜西省招商引資（內(nèi)資）項目信息管理系統(tǒng)”平臺上比對審核數(shù)據(jù)并在規(guī)定時限內(nèi)逐級上報。省商務廳按照系統(tǒng)填報數(shù)據(jù)情況進行審核匯總，調查數(shù)據(jù)通過陜西省商務廳官網(wǎng)及全省招商引資情況通報等形式發(fā)布，同時按季度抄送省統(tǒng)計局。

省外資金也成為了相關考核排名的重要參考。比如，甘肅省隴南市2023年發(fā)布的《招商引資工作考核指標評價辦法及賦分說明》的季度考核中，滿分100分的情況下，省外項目到位資金占60分；在年度考核中，滿分100分的情況下，完成省外項目到位資金任務占40分。

再比如，安徽省安慶市望江縣《2025年望江縣招商引資評價辦法》規(guī)定，縣經(jīng)開區(qū)需引進億元以上項目31個，其中5億-10億元項目4個、10億-30億元項目3個、30億元以上項目1個。該評價辦法明確納入招商引資項目認定范圍為：在該縣注冊經(jīng)營且有省外企業(yè)為股東的、有持續(xù)經(jīng)濟和社會效益的投資項目。同時，望江縣也設立了相應的獎懲，《2025年望江縣招商引資評價辦法》規(guī)定，每季度對招商實績突出的單位和個人進行通報表揚，對引進重大項目特別是10億元以上項目的干部，符合干部選拔任用條件的，縣委優(yōu)先啟動提拔重用程序。每季度對招商成效不明顯、工作不主動的單位進行通報批評，列為警示告誡單位，由縣委、縣政府主要領導對其主要負責人進行約談。

中國人民大學經(jīng)濟學院教授聶輝華認為，在經(jīng)濟上行時期，地方競爭是正和博弈，這些考核指標可以讓地方政府充分競爭，“大家一起把蛋糕做大，而且這些指標也是可實現(xiàn)的?！?/p>

為何會出現(xiàn)數(shù)據(jù)嚴重失真失實？如何糾偏？

針對此次《焦點訪談》報道的河南基層單位上報省外資金數(shù)據(jù)造假情況，有受訪學者告訴澎湃新聞記者，這一現(xiàn)象并非個例，表明經(jīng)濟承壓情況下，政府的考核指標體系也需要作出相應調整。

《焦點訪談》報道中也提到，由縣區(qū)到地市，層層分解的增長指標、逐級傳導的考核壓力，已然成為基層難以擺脫的現(xiàn)實困境。河南省商務廳副廳長井鵬在采訪中表示，“我們確實每年給地市商務局下達年度目標，月度進行進度通報，主要是為了業(yè)務指導，但是客觀上也給基層造成了壓力?！?/p>

聶輝華表示，當前經(jīng)濟承壓，地方政府很難完成過高的考核任務，在這種情況下，繼續(xù)層層加碼，一定會嚴重扭曲激勵機制，“無中生有”。

“強制性要求投資，是計劃思維和慣性，由于難以科學合理設立目標，在政績和避責的驅使下，必然層層加碼，不可避免導致數(shù)字造假?！比A南理工大學政府績效評價中心主任鄭方輝認為，一個好的環(huán)境，不需要行政干預太多，要相信企業(yè)家的投資眼光，過度行政化就會出現(xiàn)造假。

聶輝華進一步指出這種失真失實現(xiàn)象背后的原因，其中之一是自上而下的壓力型機制，“代表著上級制定指標、層層下壓，完不成就可能面臨問責甚至‘一票否決’。在這樣自上而下的壓力型機制下，下級其實沒有什么選擇。所以這個事情過度批判基層政府，不能解決問題。”

他建議，在當前樹立和踐行正確政績觀的背景下，需要考慮政府職能的轉變，不能再是一個完全的發(fā)展型政府，“政府起碼有一半的職責是提供公共服務，另一半的職責是促進經(jīng)濟發(fā)展，可能就不會出現(xiàn)這么嚴重的扭曲，所以我一直呼吁政府從無限責任政府轉向有限責任政府，才符合現(xiàn)實。”另外，在經(jīng)濟承壓時期，地方競爭容易進入零和博弈，聶輝華表示，現(xiàn)在應該考慮怎么固本培元，能不能把現(xiàn)有的企業(yè)服務好，比如，有沒有培養(yǎng)出一些成長型的企業(yè)？有沒有出現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點？有沒有產(chǎn)業(yè)升級？這些都可以考核。同時，在政府考核的時候要分類考核、降低預期，“有的地方可以考核經(jīng)濟為主，有的地方考核生態(tài)環(huán)境，有的地方考核社會穩(wěn)定為主，等等?！?/p>

“經(jīng)濟上行時期的機制體制，在經(jīng)濟下行時期有可能失靈。我們的很多政策激勵機制、考核機制，沒有區(qū)分不同的經(jīng)濟發(fā)展時期，所以我認為應該借此契機，自上而下，開始推動相關改革，特別是分類考核，要從實際出發(fā)，因地制宜，制定切實可行的目標，這樣才能讓政府減輕負擔、輕裝上陣，既有利于黨風廉政建設，又有利于增加政府公信力。”聶輝華說。 

鄭方輝表示，投資是社會經(jīng)濟發(fā)展的助推器，但地方不能脫離實際設立投資目標，如果要考核地方政府吸收投資的績效，指標設置一定要分類、有彈性、有?性、有前瞻性。同時不能簡單地以考核結果來問責，“盡量不要把投資要求剛性化，這樣可能會造成重復建設、樣板工程，失大于得，政府要做的是優(yōu)化營商環(huán)境，尊重市場規(guī)律，讓市場起決定性作用?！?/p>