據(jù)央視新聞，近日，《焦點(diǎn)訪談》記者在河南調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些區(qū)縣在統(tǒng)計(jì)引進(jìn)省外資金工作中，由于上級(jí)考核層層加碼、只重指標(biāo)不重核查，為了完成任務(wù)，基層單位存在編造數(shù)據(jù)情況。

2025年1月到11月，河南漯河市舞陽(yáng)縣上報(bào)省外資金78億元，實(shí)際到賬不足1億元。2025年4月到9月，河南鄭州管城區(qū)上報(bào)海南一企業(yè)投資9.6億元，實(shí)際分文未到。此外，商丘市柘城縣也虛報(bào)省外到位資金40余億元?；鶎犹寡詳?shù)據(jù)虛高多年仍被要求遞增，上級(jí)只看數(shù)字增長(zhǎng)不看實(shí)際落地。

引進(jìn)省外資金，是中國(guó)一些地方政府招商引資中長(zhǎng)期形成的重要統(tǒng)計(jì)、考核內(nèi)容之一，為何會(huì)出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失真失實(shí)的情況？應(yīng)該如何糾偏調(diào)整？

何為省外資金？

省外資金即從本省以外地區(qū)引進(jìn)來(lái)的投資資金，是與招商引資密切相關(guān)的一個(gè)概念。

早在上世紀(jì)90年代，引進(jìn)省外資金，就已開(kāi)始出現(xiàn)。時(shí)任民建貴州省委常務(wù)副主委的王錄生呼吁“重視引進(jìn)省外資金”。到了2000年前后，我國(guó)多地開(kāi)始將引進(jìn)省外資金作為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要抓手，一些省份將引進(jìn)省外資金作為加快發(fā)展的關(guān)鍵舉措，開(kāi)始建立省外資金統(tǒng)計(jì)通報(bào)與排名機(jī)制，省際圍繞項(xiàng)目、資源、政策展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)。

比如，安徽省2003年印發(fā)的《安徽省招商引資目標(biāo)考核暫行辦法》已將“引進(jìn)省外資金”列入考核內(nèi)容，并明確省外資金指省外投資者投入到本轄區(qū)內(nèi)的各種資金，包括合資、合作、獨(dú)資、租賃、承包、參股、收購(gòu)、資產(chǎn)重組、兼并等方式投入的資金。遼寧省阜新市在2006年政府工作報(bào)告中就提到，緊緊盯住長(zhǎng)三角、珠三角等國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，河北、山東、河南等產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)，積極承接和引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)輻射項(xiàng)目。

澎湃新聞采訪梳理發(fā)現(xiàn)，目前，在全國(guó)范圍內(nèi)，也不是所有省份在招商引資的過(guò)程中區(qū)分省外資金與省內(nèi)資金，一些發(fā)達(dá)地區(qū)省份一般不做區(qū)分。比如，澎湃新聞從相關(guān)人士處了解到，深圳市在招商引資以及相應(yīng)考核過(guò)程中不區(qū)分省內(nèi)省外資金，“只要是（引進(jìn)）深圳市外的企業(yè)都算招商引資?！绷硪晃徽憬瓍^(qū)級(jí)發(fā)改部門(mén)人士對(duì)澎湃新聞表示，據(jù)其了解，區(qū)級(jí)層面是不區(qū)分省內(nèi)省外資金的，也不涉及考核權(quán)重問(wèn)題。一位安徽開(kāi)發(fā)區(qū)人士則對(duì)澎湃新聞表示，他們?cè)诳己松?，省外資金相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)更偏重一些。

省外資金確認(rèn)有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

作為一項(xiàng)招商引資的重要指標(biāo)，省外資金的確認(rèn)實(shí)際上有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

比如，《陜西省招商引資（內(nèi)資）統(tǒng)計(jì)制度（2026年）》規(guī)定，“招商主管部門(mén)確認(rèn)招商引資使用資金時(shí)，招商引資責(zé)任單位應(yīng)提供以下資料：（1）招商引資項(xiàng)目合作合同復(fù)印件。（2）項(xiàng)目資金使用證明（銀行票據(jù)、設(shè)備訂購(gòu)單、付款憑證等能夠證明項(xiàng)目投資情況的票據(jù)復(fù)印件）。（3）形成固定資產(chǎn)（土地、廠房、設(shè)備等）的數(shù)量、規(guī)格、價(jià)值及所有權(quán)證明材料。（4）可以證明形象進(jìn)度的影像或圖片資料。”《內(nèi)蒙古自治區(qū)引進(jìn)國(guó)內(nèi)到位資金統(tǒng)計(jì)管理辦法》規(guī)定，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目需提交：在自治區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；投資方身份證明；企業(yè)在原項(xiàng)目基礎(chǔ)上擴(kuò)大投資的決議或提供項(xiàng)目核準(zhǔn)備案文件。其他項(xiàng)目(產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、地質(zhì)勘查等)需提交：項(xiàng)目簡(jiǎn)介；投資合同(投資協(xié)議)；在自治區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、投資方身份證明；產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目還需提交項(xiàng)目核準(zhǔn)備案文件。對(duì)于未納入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的地質(zhì)勘查風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目，按照自然資源部門(mén)批準(zhǔn)的礦權(quán)價(jià)格和投資協(xié)議實(shí)際投入的資金計(jì)入統(tǒng)計(jì)，以投資協(xié)議和銀行轉(zhuǎn)賬憑證為準(zhǔn)。對(duì)于未納入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易項(xiàng)目，按照投資協(xié)議實(shí)際交易額計(jì)入統(tǒng)計(jì)，以有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告或作價(jià)證明和銀行轉(zhuǎn)賬憑證為準(zhǔn)。

一般而言，各地會(huì)對(duì)引進(jìn)省外資金情況按時(shí)進(jìn)行上報(bào)。比如，《陜西省招商引資（內(nèi)資）統(tǒng)計(jì)制度（2026年）》規(guī)定，各設(shè)區(qū)市（區(qū)）招商主管部門(mén)負(fù)有指導(dǎo)所轄縣（市、區(qū)）和省級(jí)及以上各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）招商引資調(diào)查統(tǒng)計(jì)職能，按照《制度》要求，可以結(jié)合本地實(shí)際制定具體執(zhí)行辦法，督促和組織所轄縣（市、區(qū)）和省級(jí)及以上各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的內(nèi)資統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。各級(jí)招商主管部門(mén)在“陜西省招商引資（內(nèi)資）項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)”平臺(tái)上比對(duì)審核數(shù)據(jù)并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)逐級(jí)上報(bào)。省商務(wù)廳按照系統(tǒng)填報(bào)數(shù)據(jù)情況進(jìn)行審核匯總，調(diào)查數(shù)據(jù)通過(guò)陜西省商務(wù)廳官網(wǎng)及全省招商引資情況通報(bào)等形式發(fā)布，同時(shí)按季度抄送省統(tǒng)計(jì)局。

省外資金也成為了相關(guān)考核排名的重要參考。比如，甘肅省隴南市2023年發(fā)布的《招商引資工作考核指標(biāo)評(píng)價(jià)辦法及賦分說(shuō)明》的季度考核中，滿分100分的情況下，省外項(xiàng)目到位資金占60分；在年度考核中，滿分100分的情況下，完成省外項(xiàng)目到位資金任務(wù)占40分。

再比如，安徽省安慶市望江縣《2025年望江縣招商引資評(píng)價(jià)辦法》規(guī)定，縣經(jīng)開(kāi)區(qū)需引進(jìn)億元以上項(xiàng)目31個(gè)，其中5億-10億元項(xiàng)目4個(gè)、10億-30億元項(xiàng)目3個(gè)、30億元以上項(xiàng)目1個(gè)。該評(píng)價(jià)辦法明確納入招商引資項(xiàng)目認(rèn)定范圍為：在該縣注冊(cè)經(jīng)營(yíng)且有省外企業(yè)為股東的、有持續(xù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的投資項(xiàng)目。同時(shí)，望江縣也設(shè)立了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，《2025年望江縣招商引資評(píng)價(jià)辦法》規(guī)定，每季度對(duì)招商實(shí)績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)引進(jìn)重大項(xiàng)目特別是10億元以上項(xiàng)目的干部，符合干部選拔任用條件的，縣委優(yōu)先啟動(dòng)提拔重用程序。每季度對(duì)招商成效不明顯、工作不主動(dòng)的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，列為警示告誡單位，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授聶輝華認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)上行時(shí)期，地方競(jìng)爭(zhēng)是正和博弈，這些考核指標(biāo)可以讓地方政府充分競(jìng)爭(zhēng)，“大家一起把蛋糕做大，而且這些指標(biāo)也是可實(shí)現(xiàn)的?！?/p>

為何會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真失實(shí)？如何糾偏？

針對(duì)此次《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道的河南基層單位上報(bào)省外資金數(shù)據(jù)造假情況，有受訪學(xué)者告訴澎湃新聞?dòng)浾?，這一現(xiàn)象并非個(gè)例，表明經(jīng)濟(jì)承壓情況下，政府的考核指標(biāo)體系也需要作出相應(yīng)調(diào)整。

《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道中也提到，由縣區(qū)到地市，層層分解的增長(zhǎng)指標(biāo)、逐級(jí)傳導(dǎo)的考核壓力，已然成為基層難以擺脫的現(xiàn)實(shí)困境。河南省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)井鵬在采訪中表示，“我們確實(shí)每年給地市商務(wù)局下達(dá)年度目標(biāo)，月度進(jìn)行進(jìn)度通報(bào)，主要是為了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但是客觀上也給基層造成了壓力?！?/p>

聶輝華表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)承壓，地方政府很難完成過(guò)高的考核任務(wù)，在這種情況下，繼續(xù)層層加碼，一定會(huì)嚴(yán)重扭曲激勵(lì)機(jī)制，“無(wú)中生有”。

“強(qiáng)制性要求投資，是計(jì)劃思維和慣性，由于難以科學(xué)合理設(shè)立目標(biāo)，在政績(jī)和避責(zé)的驅(qū)使下，必然層層加碼，不可避免導(dǎo)致數(shù)字造假?！比A南理工大學(xué)政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心主任鄭方輝認(rèn)為，一個(gè)好的環(huán)境，不需要行政干預(yù)太多，要相信企業(yè)家的投資眼光，過(guò)度行政化就會(huì)出現(xiàn)造假。

聶輝華進(jìn)一步指出這種失真失實(shí)現(xiàn)象背后的原因，其中之一是自上而下的壓力型機(jī)制，“代表著上級(jí)制定指標(biāo)、層層下壓，完不成就可能面臨問(wèn)責(zé)甚至‘一票否決’。在這樣自上而下的壓力型機(jī)制下，下級(jí)其實(shí)沒(méi)有什么選擇。所以這個(gè)事情過(guò)度批判基層政府，不能解決問(wèn)題?！?/p>

他建議，在當(dāng)前樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀的背景下，需要考慮政府職能的轉(zhuǎn)變，不能再是一個(gè)完全的發(fā)展型政府，“政府起碼有一半的職責(zé)是提供公共服務(wù)，另一半的職責(zé)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可能就不會(huì)出現(xiàn)這么嚴(yán)重的扭曲，所以我一直呼吁政府從無(wú)限責(zé)任政府轉(zhuǎn)向有限責(zé)任政府，才符合現(xiàn)實(shí)?！绷硗猓诮?jīng)濟(jì)承壓時(shí)期，地方競(jìng)爭(zhēng)容易進(jìn)入零和博弈，聶輝華表示，現(xiàn)在應(yīng)該考慮怎么固本培元，能不能把現(xiàn)有的企業(yè)服務(wù)好，比如，有沒(méi)有培養(yǎng)出一些成長(zhǎng)型的企業(yè)？有沒(méi)有出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)？有沒(méi)有產(chǎn)業(yè)升級(jí)？這些都可以考核。同時(shí)，在政府考核的時(shí)候要分類考核、降低預(yù)期，“有的地方可以考核經(jīng)濟(jì)為主，有的地方考核生態(tài)環(huán)境，有的地方考核社會(huì)穩(wěn)定為主，等等?！?/p>

“經(jīng)濟(jì)上行時(shí)期的機(jī)制體制，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期有可能失靈。我們的很多政策激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制，沒(méi)有區(qū)分不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，所以我認(rèn)為應(yīng)該借此契機(jī)，自上而下，開(kāi)始推動(dòng)相關(guān)改革，特別是分類考核，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，制定切實(shí)可行的目標(biāo)，這樣才能讓政府減輕負(fù)擔(dān)、輕裝上陣，既有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)，又有利于增加政府公信力?！甭欇x華說(shuō)。 

鄭方輝表示，投資是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，但地方不能脫離實(shí)際設(shè)立投資目標(biāo)，如果要考核地方政府吸收投資的績(jī)效，指標(biāo)設(shè)置一定要分類、有彈性、有?性、有前瞻性。同時(shí)不能簡(jiǎn)單地以考核結(jié)果來(lái)問(wèn)責(zé)，“盡量不要把投資要求剛性化，這樣可能會(huì)造成重復(fù)建設(shè)、樣板工程，失大于得，政府要做的是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，尊重市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)起決定性作用?！?/p>