《中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《行動方案》）日前發(fā)布，這意味著我國自貿(mào)試驗區(qū)已達23個。為何是內(nèi)蒙古？內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)有怎樣的意義？將來如何建？4月10日的國新辦政策例行吹風(fēng)會給出了答案。

為何是內(nèi)蒙古？

內(nèi)蒙古位于北部邊疆，與俄羅斯、蒙古國接壤，東西長約2400公里，是中國東西跨度最大的省級行政區(qū)?！缎袆臃桨浮分赋?，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.74平方公里，涵蓋三個片區(qū)：呼和浩特片區(qū)76.28平方公里（含呼和浩特綜合保稅區(qū)0.88平方公里），滿洲里片區(qū)25.11平方公里（含滿洲里綜合保稅區(qū)1.44平方公里），二連浩特片區(qū)18.35平方公里。

根據(jù)規(guī)劃要求，三個片區(qū)承擔(dān)不同的職責(zé)。呼和浩特片區(qū)重點發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、乳業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，積極培育商貿(mào)物流、數(shù)字經(jīng)濟、科技服務(wù)、會展、文旅等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造國家向北開放重要橋頭堡的核心樞紐、特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新集聚區(qū)。

滿洲里片區(qū)重點發(fā)展進口資源落地加工、跨境旅游、跨境金融、口岸服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)，打造輻射東北亞和歐洲的重要窗口、中俄蒙開放合作的重要平臺。二連浩特片區(qū)則重點發(fā)展國際貿(mào)易、國際物流、跨境旅游、國際醫(yī)療等特色產(chǎn)業(yè)，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要樞紐、與周邊國家友好合作的示范樣板。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授、中國世界貿(mào)易組織研究會首席專家崔凡在接受澎湃新聞記者采訪時表示，實際上，早在2023年10月，《國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》（國發(fā)〔2023〕16號）就提出，“加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。支持按程序申請設(shè)立中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)”。

他認為，內(nèi)蒙古有“內(nèi)聯(lián)八省近京畿、外接俄蒙通歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢，承擔(dān)著我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障、國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、我國向北開放重要橋頭堡這“五大任務(wù)”。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)將有利于更好地完成“五大任務(wù)”。

商務(wù)部部長助理袁曉明在吹風(fēng)會上也談及了內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)的區(qū)位意義。他表示，支持內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮國家向北開放重要橋頭堡作用，著力破解制約沿邊地區(qū)開發(fā)開放的體制機制障礙，提高對內(nèi)對外輻射帶動能力，加強與周邊國家在經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、文旅等領(lǐng)域務(wù)實合作，推動共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)走深走實。在國內(nèi)國際雙循環(huán)中實現(xiàn)更高水平開放和更高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

他還談到了內(nèi)蒙古的資源稟賦。內(nèi)蒙古是國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地?！犊傮w方案》支持內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)立足資源稟賦和區(qū)位條件，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、綠色能源、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)進口資源儲備基地、綠色算力保障樞紐等，以制度創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，增強綠色發(fā)展動能，提升能源和戰(zhàn)略資源保障水平，加快構(gòu)建具有內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

自貿(mào)試驗區(qū)如何創(chuàng)新？

根據(jù)定義，自貿(mào)試驗區(qū)是我國自主在境內(nèi)設(shè)立開展單邊開放的重要平臺，是有明確區(qū)域范圍的特殊經(jīng)濟區(qū)域，是全面深化改革和擴大開放的試驗田。主要目的是以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，以對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則為手段，以風(fēng)險防控為底線，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。

自2013年我國首個自貿(mào)試驗區(qū)在上海揭牌運行以來，中國第一份外商投資準入負面清單、全國首個跨境金融區(qū)塊鏈西部陸海新通道融資結(jié)算應(yīng)用場景、全國首個民營企業(yè)成品油非國營貿(mào)易出口資質(zhì)與配額……無數(shù)個全國首創(chuàng)在自貿(mào)試驗區(qū)誕生。

那么，新誕生的內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)將給人們帶來哪些新期待？

袁曉明在吹風(fēng)會上回答了澎湃新聞記者的提問。他說，內(nèi)蒙古風(fēng)電、太陽能、煤炭等能源資源優(yōu)勢突出，設(shè)立內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)，將進一步把資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與制度創(chuàng)新結(jié)合起來，助力內(nèi)蒙古鍛長板、補短板，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破、未來產(chǎn)業(yè)夯基壘臺，構(gòu)建具有內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，內(nèi)蒙古作為全國重要的乳業(yè)生產(chǎn)基地，乳品產(chǎn)量、龍頭企業(yè)數(shù)均居全國前列。《總體方案》提出了包括建設(shè)全球乳酸菌種質(zhì)資源庫、建設(shè)草業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、開展乳業(yè)智能制造裝備研發(fā)和重點智能技術(shù)應(yīng)用等一系列試點任務(wù)，促進農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)國際化水平。

在壯大新興產(chǎn)業(yè)方面，《總體方案》支持內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升綠色化、智能化水平；支持內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)完善綠電消納利用政策、開展綠色電力證書交易、完善設(shè)備回收利用標準體系等舉措，提升能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。

此外，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)還會培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古作為全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點，2025年算力總規(guī)模、智算規(guī)模均居全國第一。《總體方案》提出建設(shè)邊緣算力中心、開展人工智能大模型訓(xùn)練和應(yīng)用、拓展綠色算力應(yīng)用場景等試驗任務(wù)，支持內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)面向更大范圍提供快捷高效算力服務(wù)。

“這次《總體方案》給我印象深刻的一點是強調(diào)要建設(shè)綠色算力保障樞紐。另外還提出‘支持呼和浩特片區(qū)開展人工智能大模型訓(xùn)練和應(yīng)用。支持和林格爾數(shù)據(jù)中心集群拓展綠色算力應(yīng)用場景。加快內(nèi)蒙古數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易體系’。這些內(nèi)容切合當下人工智能產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的風(fēng)口，為國內(nèi)外相關(guān)高科技企業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇?！贝薹舱f。

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部綜合研究室主任、研究員趙福軍認為，內(nèi)蒙古綠電基礎(chǔ)優(yōu)越，以風(fēng)電、光伏為核心的新能源發(fā)電量連續(xù)十余年居全國首位，作為“東數(shù)西算”重要樞紐，已構(gòu)建起完整的綠色算力全產(chǎn)業(yè)鏈；此外在跨境金融領(lǐng)域，2025年跨境人民幣累計結(jié)算金額突破1萬億元，還開展了邊民互市貿(mào)易相關(guān)試點代理付匯業(yè)務(wù)。總之，內(nèi)蒙古的綠色算力、跨境金融等新興業(yè)態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)扎實。

將帶來哪些機遇？

開放，是我國自貿(mào)試驗區(qū)最鮮明的特質(zhì)之一，同時也是機遇所在。

商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司負責(zé)人何詠前在吹風(fēng)會上介紹，《總體方案》支持內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)進一步放大區(qū)位優(yōu)勢，提升中歐班列、航線網(wǎng)絡(luò)、口岸通關(guān)等綜合服務(wù)效能，提出支持增開二連浩特至烏蘭巴托寬軌直達班列等舉措，進一步提升向北開放的運輸保障能力，將通道流量轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟增量。此外，還在貿(mào)易領(lǐng)域，加強產(chǎn)品進口、檢驗檢疫等方面跨境合作，促進貿(mào)易提質(zhì)升級。在投資領(lǐng)域，支持放寬醫(yī)療、旅游等重點領(lǐng)域外資準入限制，拓展綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)等國際合作新空間。

崔凡認為，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)是我國新時期擴大沿邊內(nèi)陸開放、服務(wù)向北開放大局的重要載體。首先它突出向北開放門戶功能，以二連浩特和滿洲里兩大口岸為支撐，深度對接蒙古國、俄羅斯，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊核心樞紐，推動跨境貿(mào)易、跨境金融、口岸服務(wù)與人文交流協(xié)同發(fā)展。

他認為，地方政府和企業(yè)應(yīng)該緊密結(jié)合內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)的特點，抓住機遇。比如地方政府應(yīng)結(jié)合《總體方案》規(guī)劃，加大招商力度，推動產(chǎn)業(yè)集群。三大片區(qū)之外的地方政府也應(yīng)認真研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的圖譜，找準自身定位，加大和相關(guān)片區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的力度。

“今后，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)也可能通過規(guī)劃聯(lián)動區(qū)或協(xié)同區(qū)，以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)帶動整個自治區(qū)的發(fā)展。自治區(qū)外的地方政府應(yīng)該明確自身需求，尋找合作機會。前不久，我注意到，內(nèi)蒙古-深圳（前海）產(chǎn)業(yè)合作大會在呼和浩特舉行，前海管理局組織了93家企業(yè)代表與內(nèi)蒙對接，已經(jīng)在搶占向北開放的先機。”他說。

趙福軍認為，從2013年全國第一個自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立至今，經(jīng)過十多年建設(shè)，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的基本框架奠定，已形成大量的制度創(chuàng)新成果。未來，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，既要突出制度創(chuàng)新這項核心使命，又要站在22個自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成就基礎(chǔ)上，深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，這對能力提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。為此，建議加強自貿(mào)試驗區(qū)尤其是加強各自貿(mào)片區(qū)能力建設(shè)。通過自貿(mào)試驗區(qū)能力建設(shè)，提升自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新水平，推動自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳廳長羅青在吹風(fēng)會上介紹了內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)打造沿邊內(nèi)陸開發(fā)開放戰(zhàn)略高地的舉措。他說，首先我們考慮打造聯(lián)通內(nèi)外的重要貿(mào)易節(jié)點。這次《方案》在促進貨物貿(mào)易提質(zhì)升級、增強服務(wù)貿(mào)易發(fā)展活力、創(chuàng)新發(fā)展邊民互市貿(mào)易方面，給予了我們一系列非常有含金量的制度型改革試點任務(wù)。比如《方案》支持我們“推進周邊國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)食產(chǎn)品輸華檢疫準入，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)食產(chǎn)品進口”，由此我們考慮，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)就可以持續(xù)推動相關(guān)準入擴大工作，提檔升級現(xiàn)有進境監(jiān)管場地的服務(wù)和監(jiān)管效能，穩(wěn)步擴大周邊國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)食產(chǎn)品進口通道，更好滿足全國人民、消費者對于市場多樣化的需求。

他還提到，《總體方案》對拓展多領(lǐng)域?qū)ν饨涣?、加強與國內(nèi)相關(guān)區(qū)域合作等方面進行了系統(tǒng)部署。比如，“支持二連浩特口岸與天津港、唐山港等港口陸海聯(lián)動，加快推行‘鐵路快通’模式”、“加快滿洲里口岸與大連港、秦皇島港等港口共享資源”等。我們將大力推動跨區(qū)域協(xié)作和通關(guān)模式創(chuàng)新，助力形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，使得這次獲批的內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)不但成為沿邊內(nèi)陸開發(fā)開放戰(zhàn)略高地，也更好服務(wù)周邊兄弟省份和周邊海港。