“十五五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)：“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！边@是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐。

沒有科技自立自強(qiáng)，新質(zhì)生產(chǎn)力就是無源之水；沒有高水平科技引領(lǐng)，高質(zhì)量發(fā)展就缺乏核心引擎。

2026年，“十五五”開局。新質(zhì)生產(chǎn)力正從“點(diǎn)狀突破”邁向“系統(tǒng)集成”的躍升期。

從人工智能到量子信息，從生物技術(shù)到新能源，前沿科技集群式突破、迭代性發(fā)展，正在重塑生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)與動能。

這場變革的根本動力，正是科技創(chuàng)新——它以顛覆性技術(shù)為驅(qū)動，以原創(chuàng)性突破為關(guān)鍵，正在重新定義中國發(fā)展的底層邏輯。

科技自立自強(qiáng)，何以鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素？這需要我們從歷史邏輯、實(shí)踐路徑、制度保障三個維度，探尋這一時代命題的深層意涵與戰(zhàn)略要義。

一、從 “第一生產(chǎn)力” 到 “核心要素”：歷史必然與時代方位

1988年9月，鄧小平同志提出 “科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，將科技在生產(chǎn)力諸要素中的地位提升至引領(lǐng)性高度，為改革開放追趕先進(jìn)提供了根本遵循。

三十余年后，習(xí)近平總書記深刻指出：“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。”

兩代領(lǐng)導(dǎo)人跨越時代的重大判斷，既一脈相承又與時俱進(jìn)，深刻揭示了不同生產(chǎn)力形態(tài)下科技作用的本質(zhì)躍升。

傳統(tǒng)生產(chǎn)力以工業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)，呈現(xiàn)機(jī)械化、電氣化、規(guī)?；卣?。科技雖居 “第一”，但仍與勞動、資本、土地等要素并行，主要發(fā)揮效率提升、工藝改進(jìn)的引領(lǐng)作用。

新質(zhì)生產(chǎn)力以數(shù)字智能技術(shù)革命為驅(qū)動，人工智能、量子信息、生物技術(shù)、新能源等實(shí)現(xiàn)集群突破與迭代發(fā)展?？萍紕?chuàng)新形成“引擎的引擎”效應(yīng)，不再是并行要素，而是貫穿全鏈條、具有根本性、決定性、支配性的核心要素。

離開科技創(chuàng)新，數(shù)據(jù)無法成為要素、算法無法生成智能、產(chǎn)業(yè)無法實(shí)現(xiàn)躍升。在新質(zhì)生產(chǎn)力中，科技創(chuàng)新不是 “錦上添花”，而是“無之則無”的前提與根基。

從科技戰(zhàn)略歷程看，改革開放以來中國科技創(chuàng)新清晰經(jīng)歷三階段演進(jìn)：1978—1992年“跟跑”階段；1992—2012年“跟跑”“并跑”階段；2012年至今“并跑”“領(lǐng)跑”階段。

從 “向科學(xué)進(jìn)軍” 到 “第一生產(chǎn)力”，從科教興國到創(chuàng)新驅(qū)動，從創(chuàng)新型國家到科技強(qiáng)國，中國走出一條從引進(jìn)消化到原創(chuàng)引領(lǐng)的壯闊道路。

 “十五五” 時期將科技自立自強(qiáng)作為引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略核心，既是長期積累的歷史必然，更是生產(chǎn)力質(zhì)變的內(nèi)在要求。

回望歷史起點(diǎn)、審視時代定位：不變的是科技對發(fā)展的引領(lǐng)作用，變化的是全球創(chuàng)新方位、戰(zhàn)略能力與使命擔(dān)當(dāng)，更是科技從傳統(tǒng)生產(chǎn)力中的靠前引領(lǐng)性要素，躍升為新質(zhì)生產(chǎn)力中的決定性核心要素。

二、加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)：從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的必經(jīng)之路

原始創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的“總開關(guān)”，關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器。

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出：“聚焦戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破?！边@一部署的力度，從“超常規(guī)”“全鏈條”“決定性突破”三個關(guān)鍵詞中可見一斑。

習(xí)近平總書記2025年8月在中共中央召開的黨外人士座談會上指出：“要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、提高自主創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新能力上持續(xù)用力，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)上努力攻關(guān)?！?/p>

“持續(xù)用力”與“努力攻關(guān)”八個字，揭示了中國從科技追趕者邁向引領(lǐng)者的歷史自覺——這是一場必須打贏的持久戰(zhàn)。

回望“十四五”，我國在關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得重要進(jìn)展。2018年立項(xiàng)的35個“卡脖子”工程，完成率超過90%；芯片自主研發(fā)取得新突破，國產(chǎn)大模型躋身全球開源生態(tài)第一方陣。

但必須清醒看到，在集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器等戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍受制于人。

從“跟跑”到“領(lǐng)跑”，中間隔著的是從“可用”到“好用”、從“點(diǎn)上突破”到“系統(tǒng)領(lǐng)先”的質(zhì)變鴻溝。

進(jìn)入“十五五”，攻堅(jiān)力度再升級。

科技部部長陰和俊在2026年全國兩會首場“部長通道”上明確，“十五五”時期科技部將重點(diǎn)加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，全鏈條部署國家重大科技任務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究體系化布局，加強(qiáng)人工智能、量子科技等前沿領(lǐng)域的科技攻關(guān)，著力解決創(chuàng)新發(fā)展中的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題，搶占科技制高點(diǎn)。

關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，只有靠自己拼出來、干出來。

然而，從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的躍升，不僅需要“攻山頭”的勇氣，更需要“打地基”的耐心。

原始創(chuàng)新的根子在基礎(chǔ)研究。2025年，我國基礎(chǔ)研究投入接近2800億元，占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重達(dá)到7.08%，首次突破7%，創(chuàng)歷史新高。

基礎(chǔ)研究的每一分投入，都是在為未來的技術(shù)爆發(fā)積蓄勢能。沒有基礎(chǔ)研究的“深蹲蓄力”，就沒有關(guān)鍵核心技術(shù)的“起跳跨越”。

當(dāng)前，我國部分創(chuàng)新已踏足“無人區(qū)”，前面沒有領(lǐng)跑者可以跟隨，必須依靠原始創(chuàng)新自己開路。

“十五五”規(guī)劃綱要明確，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重明顯提高。這不僅是數(shù)字的增長，更是創(chuàng)新范式的根本轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，既是科技問題，更是系統(tǒng)工程。它需要新型舉國體制的優(yōu)勢，需要“揭榜掛帥”“賽馬制”等制度創(chuàng)新，需要基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的無縫銜接，需要產(chǎn)學(xué)研用的深度融合。

這條從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的道路，沒有捷徑可走，唯有持續(xù)用力、久久為功。

正是在這個意義上，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，是新質(zhì)生產(chǎn)力從“點(diǎn)狀突破”邁向“系統(tǒng)集成”的必經(jīng)之路，也是為中國式現(xiàn)代化這架航班鍛造強(qiáng)勁引擎的關(guān)鍵一躍。

三、體系化創(chuàng)新能力：國家戰(zhàn)略科技力量的“系統(tǒng)集成”

原始創(chuàng)新是“從0到1”的突破，關(guān)鍵核心技術(shù)是“卡脖子”的攻堅(jiān)，但要將孤立的創(chuàng)新“點(diǎn)”串聯(lián)為支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“面”，還需要一套能夠整合力量、協(xié)同攻關(guān)的“系統(tǒng)”。

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，要“統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，提高創(chuàng)新資源配置效率，構(gòu)建自主完備、開放高效的國家創(chuàng)新體系”。

這正是從“分散式跟蹤”向“體系化引領(lǐng)”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一躍。

“十四五”時期，我國創(chuàng)新指數(shù)排名升至全球第10位，全社會研發(fā)投入超過3.92萬億元、強(qiáng)度達(dá)2.8%，研發(fā)人員全時當(dāng)量穩(wěn)居世界第一。

從“量的積累”邁向“質(zhì)的飛躍”，從“點(diǎn)的突破”邁向“系統(tǒng)提升”，創(chuàng)新體系整體效能提升已成為“十五五”科技工作的核心命題。

如果說“十四五”完成了國家戰(zhàn)略科技力量的“總裝集成”，那么“十五五”要完成的，就是讓這套系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

這一系統(tǒng)的核心骨架，是國家戰(zhàn)略科技力量的“四梁八柱”。

國家實(shí)驗(yàn)室是“龍頭”，承擔(dān)戰(zhàn)略性、前瞻性重大攻關(guān)；國家科研機(jī)構(gòu)是“攻堅(jiān)主力”，聚焦國家重大需求開展定向性研究；高水平研究型大學(xué)是“基礎(chǔ)研究主力軍和人才培養(yǎng)主陣地”；科技領(lǐng)軍企業(yè)是“出題人”“答題人”“閱卷人”，負(fù)責(zé)成果轉(zhuǎn)化。

四者定位清晰，更重要的是形成協(xié)同聯(lián)動的整體合力?？萍疾坎块L陰和俊指出，要構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的國家戰(zhàn)略科技力量體系，推動創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、協(xié)同化。

體系化創(chuàng)新能力的躍升，還體現(xiàn)在從“單兵突進(jìn)”到“系統(tǒng)集成”的組織模式變革。

新型舉國體制不是簡單重復(fù)過去，而是在市場經(jīng)濟(jì)條件下更好發(fā)揮政府與市場兩方面優(yōu)勢，構(gòu)建政府、市場、社會力量有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新共同體。

面向“十五五”，要進(jìn)一步完善黨中央對科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務(wù)、科研力量、資源平臺、區(qū)域創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌。

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需要基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的“接力跑”，需要“揭榜掛帥”“賽馬制”等制度創(chuàng)新的“助推器”，需要產(chǎn)學(xué)研用的“大合唱”。

體系化創(chuàng)新能力的空間載體，是區(qū)域創(chuàng)新體系的優(yōu)化升級。

“十五五”規(guī)劃綱要明確，要強(qiáng)化京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心的原始創(chuàng)新策源功能，打造科技強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

同時布局建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，形成輻射帶動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新增長極。

一張覆蓋全國、層次分明、協(xié)同聯(lián)動的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)正在加速成型。

體系化創(chuàng)新能力的開放維度，是構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

以自主創(chuàng)新能力為根基，以制度化的國際合作網(wǎng)絡(luò)為紐帶，中國正在從全球科技創(chuàng)新的“參與者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏暙I(xiàn)者”和“引領(lǐng)者”。

國際大科學(xué)計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施，“一帶一路”科技創(chuàng)新合作深入推進(jìn)。

開放合作不僅沒有因科技競爭而收縮，反而在更高層次、更寬領(lǐng)域展開。

體系化創(chuàng)新能力的躍升，最終要落到國家創(chuàng)新體系整體效能的提升上。

它不是單個機(jī)構(gòu)的“單兵突進(jìn)”，而是整個創(chuàng)新生態(tài)的“系統(tǒng)集成”；不是實(shí)驗(yàn)室里的“孤芳自賞”，而是創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈的“四鏈融合”。

正是在這個意義上，體系化創(chuàng)新能力成為新質(zhì)生產(chǎn)力從“點(diǎn)狀突破”邁向“系統(tǒng)集成”的關(guān)鍵支撐，也是中國從科技大國邁向科技強(qiáng)國不可或缺的制度保障。

四、強(qiáng)化企業(yè)主體作用：讓創(chuàng)新從“實(shí)驗(yàn)室”加速跑向“生產(chǎn)線”

原始創(chuàng)新的“最先一公里”在實(shí)驗(yàn)室，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的“最后一公里”在市場。連接這兩個端點(diǎn)的，正是企業(yè)。

習(xí)近平總書記深刻指出，要“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”“不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平”。這一重要論述，揭示了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的根本路徑。

回望“十四五”，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全社會研發(fā)投入比重持續(xù)保持在3/4以上，研發(fā)投入格局從偏重高校、院所向“企業(yè)為主體”根本轉(zhuǎn)變。

企業(yè)真正成為科研方向的“出題人”、技術(shù)攻關(guān)的“答題人”、成果實(shí)效的“閱卷人”。

進(jìn)入“十五五”，強(qiáng)化企業(yè)主體地位的部署再升級?！笆逦濉币?guī)劃綱要從推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚、加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新、完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的政策體系三個維度系統(tǒng)布局，推動企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮“四個主體”作用。

企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，是這一部署的核心。

過去，產(chǎn)學(xué)研合作多以高校出題、企業(yè)答題，或企業(yè)出錢、院所研發(fā)，目標(biāo)錯位導(dǎo)致效率不高。

現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)企業(yè)“主導(dǎo)”，就是要鼓勵企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)真實(shí)需求“出題”，由科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，將高校的基礎(chǔ)研究優(yōu)勢、院所的原始創(chuàng)新能力和企業(yè)的市場敏感度有機(jī)串聯(lián)。

實(shí)踐表明，只有讓企業(yè)站上創(chuàng)新的“C位”，科技與產(chǎn)業(yè)才能從“兩張皮”變成“一股繩”。

政策體系的有力支撐，為企業(yè)創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)保障。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，高質(zhì)量建設(shè)債券市場“科技板”。

研發(fā)準(zhǔn)備金制度將研發(fā)投入轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略儲備”，確保重大技術(shù)攻關(guān)擁有持續(xù)穩(wěn)定的資金“糧草”。

當(dāng)每一家創(chuàng)新企業(yè)都能備足“彈藥”，科技自立自強(qiáng)的微觀基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)。

讓創(chuàng)新從“實(shí)驗(yàn)室”加速跑向“生產(chǎn)線”，是強(qiáng)化企業(yè)主體地位的最終目標(biāo)。

規(guī)劃綱要鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)向中小微企業(yè)開放科研條件和應(yīng)用場景，引導(dǎo)高校、院所按照“先使用后付費(fèi)”方式將成果許可給中小微企業(yè)使用。

企業(yè)憑借對市場最敏銳的感知，讓技術(shù)供給在產(chǎn)業(yè)一線經(jīng)受檢驗(yàn)，讓創(chuàng)新產(chǎn)品在真實(shí)場景中迭代升級，成為打通“最先一公里”與“最后一公里”的順暢通道。

企業(yè)活則創(chuàng)新活。

當(dāng)企業(yè)真正“挑大梁”，當(dāng)創(chuàng)新資源加速集聚，當(dāng)制度保障為創(chuàng)新護(hù)航，技術(shù)突破的“多點(diǎn)開花”將形成新質(zhì)生產(chǎn)力的“滿園春色”。

強(qiáng)化企業(yè)主體作用，正是新質(zhì)生產(chǎn)力從“點(diǎn)狀突破”邁向“系統(tǒng)集成”的關(guān)鍵一環(huán)，也是中國從科技大國邁向科技強(qiáng)國的微觀根基。

五、堅(jiān)持開放合作：在“并跑”中重塑全球創(chuàng)新格局

科技自立自強(qiáng)，從不等于自我封閉。

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，要“構(gòu)建高水平科技開放合作新格局”“營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”。

一個容易被混淆卻必須厘清的關(guān)系是：科技自立自強(qiáng)不是“脫鉤斷鏈”，而是在更高水平上參與全球科技治理。

自主創(chuàng)新是“地基”，開放合作是“橋梁”——地基越牢，橋梁才能架得越寬越遠(yuǎn)。

當(dāng)前，全球科技治理正經(jīng)歷深刻變革。美國等西方國家在高科技領(lǐng)域極限施壓，技術(shù)脫鉤、人才封鎖層層加碼，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為霸權(quán)工具。

但新一輪科技革命加速突破，人類面臨的共同挑戰(zhàn)日益增多，任何國家都無法獨(dú)力應(yīng)對。

正是在這樣的背景下，中國的開放合作戰(zhàn)略展現(xiàn)出獨(dú)特的格局與定力。

中國的開放合作，有實(shí)打?qū)嵉某晒麨樽C。

我國已與眾多國家和地區(qū)建立科技合作關(guān)系，簽署大量政府間科技合作協(xié)定，加入多個國際組織和多邊機(jī)制。

深度參與一批國際大科學(xué)計(jì)劃，并牽頭發(fā)起若干國際大科學(xué)計(jì)劃，為全球科技治理提供中國方案。

在“一帶一路”框架下，與多國共建眾多聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，支持大量共建國家青年科學(xué)家來華交流。

從中國空間站向全球科學(xué)家開放，到FAST射電望遠(yuǎn)鏡設(shè)立數(shù)據(jù)共享平臺——中國正在從全球科技創(chuàng)新的“參與者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏暙I(xiàn)者”和“引領(lǐng)者”。

習(xí)近平總書記指出，要“創(chuàng)建具有競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”。

中國倡議成立世界人工智能合作組織，推動人工智能朝著有益、安全、公平方向健康發(fā)展。從主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，到深度參與全球科技治理，中國正以制度型開放塑造國際合作新優(yōu)勢。

開放合作，不會因風(fēng)浪而止步。

從“跟跑”到“并跑”，從“參與者”到“貢獻(xiàn)者”，開放合作始終是中國科技自立自強(qiáng)的有機(jī)組成部分。

在“十五五”起飛的關(guān)鍵時期，中國正以更加自信的姿態(tài)走向世界科技舞臺中央，在并跑中重塑全球創(chuàng)新格局。

六、教育科技人才一體：為起飛注入“源頭活水”

原始創(chuàng)新是“從0到1”的突破，體系化能力是“從點(diǎn)到面”的集成，企業(yè)主體是“從紙到貨”的轉(zhuǎn)化。

但驅(qū)動這一切的“源頭活水”，是人。沒有一流的人才，再先進(jìn)的設(shè)備也是擺設(shè)；沒有持續(xù)的教育投入，再宏大的創(chuàng)新藍(lán)圖也是空中樓閣。

正是基于這一深刻認(rèn)知，“十五五”規(guī)劃綱要將“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”作為引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支撐，明確提出“教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成”的目標(biāo)。

教育是根基，為創(chuàng)新提供源頭活水。

“十五五”規(guī)劃綱要明確，勞動年齡人口平均受教育年限從11.3年提高到11.7年，新增高等教育資源向人口大省和中西部地區(qū)傾斜。

聚焦優(yōu)勢學(xué)科和戰(zhàn)略急需適度擴(kuò)大“雙一流”建設(shè)范圍，新建若干所新型研究型大學(xué)，超常規(guī)布局人工智能、集成電路等急需學(xué)科專業(yè)。

當(dāng)越來越多的高素質(zhì)人才從校園走向社會，新質(zhì)生產(chǎn)力的“燃料”儲備就越來越充足。

人才是關(guān)鍵，為創(chuàng)新提供智力支撐。

規(guī)劃綱要明確，圍繞創(chuàng)新需求加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，加大對戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、基礎(chǔ)研究人才、青年科技人才的培養(yǎng)和支持力度。

政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)一流科技領(lǐng)軍人才和青年人才引育，推進(jìn)卓越工程師、大國工匠、高技能人才培養(yǎng)。

從“量”的積累向“質(zhì)”的躍升，正是“十五五”人才工作的核心命題。

一體化是關(guān)鍵，將教育、科技、人才擰成一股繩。

三者的割裂曾是制約創(chuàng)新效能提升的深層痛點(diǎn)——高校培養(yǎng)與企業(yè)需求脫節(jié)，科研成果與市場應(yīng)用錯位，人才評價與創(chuàng)新貢獻(xiàn)不匹配。

規(guī)劃綱要明確，要深化教育科技人才一體改革，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動。

以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為評價導(dǎo)向，賦予用人單位更大人才評價自主權(quán)，防止簡單以稱號頭銜配置資源。

研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入是衡量創(chuàng)新決心的重要標(biāo)尺。

規(guī)劃綱要明確，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比明顯提高。每一分投入，都是在為未來的技術(shù)爆發(fā)積蓄勢能。

教育奠基、人才支撐、科技引領(lǐng)——三者不是簡單的“物理疊加”，而是需要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”的有機(jī)融合。

正是從這個意義上說，教育科技人才一體，是新質(zhì)生產(chǎn)力起飛不可或缺的“源頭活水”，也是中國從科技大國邁向科技強(qiáng)國的根本依托。

七、科技倫理與安全：為創(chuàng)新安裝“方向儀”與“剎車”

創(chuàng)新越往前推進(jìn)，越需要回答“往哪里去”；技術(shù)越深入發(fā)展，越需要守住“不能做什么”。

“十五五”規(guī)劃綱要明確要求“加強(qiáng)科技法治、倫理、誠信、安全建設(shè)”，標(biāo)志著科技治理從“先發(fā)展、后治理”轉(zhuǎn)向源頭治理。

“方向儀”，從源頭鎖定“技術(shù)向善”。

2026年3月，十部門印發(fā)《人工智能科技倫理審查與服務(wù)辦法》，明確六個審查維度：人類福祉、公平公正、可控可信、透明可解釋、責(zé)任可追溯、隱私保護(hù)。

每一個維度都指向同一核心：技術(shù)服務(wù)于人，而非支配人。從頂層設(shè)計(jì)到專門辦法，中國倫理治理從“軟倡導(dǎo)”走向“硬約束”。

這正是為創(chuàng)新安裝的“方向儀”——確保創(chuàng)新始終朝著人民期待的方向前行。

“剎車”，為創(chuàng)新筑牢安全底線。

科技創(chuàng)新越快，安全風(fēng)險(xiǎn)越不容忽視。規(guī)劃綱要提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，在科技領(lǐng)域體現(xiàn)為發(fā)展與安全的統(tǒng)一。

從數(shù)據(jù)安全到人工智能安全，技術(shù)迭代的每個環(huán)節(jié)都需安全機(jī)制伴隨保障。

安全不是發(fā)展的“減速器”，而是“壓艙石”。

源頭治理，在起飛第一時間校準(zhǔn)方向。

倫理與安全的戰(zhàn)略意涵在于“源頭”二字——不是事后補(bǔ)救，而是全過程嵌入價值約束與安全機(jī)制。

習(xí)近平總書記指出，要推動人工智能“有益、安全、公平”發(fā)展。這三個方向，正是“方向儀”與“剎車”共同指向的航標(biāo)。

創(chuàng)新與安全辯證統(tǒng)一。

沒有創(chuàng)新的安全是僵化，沒有安全的創(chuàng)新是冒險(xiǎn)。

中國在技術(shù)起飛的關(guān)鍵時刻，既用倫理審查安裝“方向儀”，又用安全保障配備“剎車”——這正是中國式現(xiàn)代化在科技治理上的獨(dú)特貢獻(xiàn)。

方向正確，速度才有意義；安全兜底，遠(yuǎn)方才能抵達(dá)。

八、托舉起飛：科技自立自強(qiáng)的時代使命

從“第一生產(chǎn)力”到“核心要素”，從“跟跑”到“并跑領(lǐng)跑”，中國科技走過了波瀾壯闊的歷程。

站在“十五五”開局的起點(diǎn)上，科技自立自強(qiáng)不再只是追趕的工具，而是托舉新質(zhì)生產(chǎn)力起飛的核心力量。

回望歷史，我們曾依靠引進(jìn)消化實(shí)現(xiàn)快速追趕；審視當(dāng)下，我們必須在原始創(chuàng)新中開辟新賽道；展望未來，我們更需要在體系化能力、企業(yè)主體、開放合作、人才根基、倫理安全等維度全面發(fā)力。

這不是單點(diǎn)突破，而是系統(tǒng)集成；不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略抉擇。

“十五五”規(guī)劃綱要已將“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”置于前所未有的戰(zhàn)略高度。

這既是歷史積累的必然結(jié)果，更是生產(chǎn)力質(zhì)變的內(nèi)在要求。

沒有科技自立自強(qiáng)，新質(zhì)生產(chǎn)力就是無源之水；沒有創(chuàng)新引領(lǐng)，中國式現(xiàn)代化就缺乏核心引擎。

科技自立自強(qiáng)的時代使命，在于為高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動力。

當(dāng)原始創(chuàng)新不斷突破“卡脖子”環(huán)節(jié)，當(dāng)體系化能力將分散力量擰成一股繩，當(dāng)企業(yè)在創(chuàng)新舞臺上“挑大梁”，當(dāng)開放合作在“并跑”中重塑全球格局，當(dāng)教育科技人才一體化為起飛注入“源頭活水”，當(dāng)倫理與安全為創(chuàng)新安裝“方向儀”和“剎車”——新質(zhì)生產(chǎn)力的引擎才能真正全速運(yùn)轉(zhuǎn)，中國式現(xiàn)代化的航班才能沖破云霄、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

使命在肩，唯有實(shí)干。

從“兩彈一星”到載人航天，從北斗組網(wǎng)到人工智能引領(lǐng)，中國科技工作者從來都是在攻堅(jiān)克難中創(chuàng)造奇跡。

今天，新一輪科技革命加速演進(jìn)，我們比歷史上任何時期都更接近科技強(qiáng)國的目標(biāo)，也比任何時期都更需要科技自立自強(qiáng)的精神力量。

“十五五”的航程已經(jīng)開啟，爬升的時刻就在眼前。

方向正確，速度才有意義；初心不改，遠(yuǎn)方才能抵達(dá)。

托舉起飛，是科技自立自強(qiáng)的時代使命，也是我們這一代人的歷史擔(dān)當(dāng)。

（作者為上海高校智庫·復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心主任，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）