海漂垃圾打撈公司在無人島礁就地焚燒海漂垃圾，嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)啟動民事公益訴訟程序，要求侵權(quán)行為人承擔(dān)污染后果。

4月24日，最高檢發(fā)布了一批海洋生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)檢察公益訴訟典型案例，福建寧德檢察機(jī)關(guān)督促整治無人島礁焚燒海漂垃圾公益訴訟入選。

案情顯示，2023年以來，寧德市某海有限公司（以下簡稱某海公司）負(fù)責(zé)對三都澳海域海漂垃圾打撈、收集、處置。該公司未將收集的海漂垃圾全部及時轉(zhuǎn)運處置，部分垃圾直接堆放在三都澳海域青嶼、牛尾礁、小港、炎嶼等多處海島近岸及無人島礁上焚燒。部分島礁因焚燒導(dǎo)致巖石石體開裂損壞，焚燒產(chǎn)生的殘渣附著在島礁巖石上，破壞島礁生態(tài)環(huán)境。部分殘渣隨著潮水流向海洋，破壞海洋生態(tài)環(huán)境。焚燒垃圾產(chǎn)生的有毒有害氣體，未經(jīng)處理直接排放，影響海島近岸空氣質(zhì)量和人居環(huán)境。

最高檢介紹，2023年底，福建省寧德市人民檢察院（以下簡稱寧德市檢察院）、寧德市蕉城區(qū)人民檢察院（以下簡稱蕉城區(qū)檢察院）分別接到“益心為公”志愿者反映三都澳海域島礁存在露天焚燒垃圾破壞海洋生態(tài)環(huán)境的問題線索。寧德市檢察院指導(dǎo)蕉城區(qū)檢察院開展初步調(diào)查，通過實地摸排、詢問證人、現(xiàn)場勘查，查明某海公司將收集、清理、打撈海漂垃圾堆放島礁就地焚燒，嚴(yán)重破壞島礁和海洋生態(tài)環(huán)境。

2023年11月14日，寧德市檢察院結(jié)合案件初查情況，形成《關(guān)于寧德三都澳海域海漂垃圾焚燒問題的情況報告》向市委、市政府請示報告，獲市黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示支持。根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第四條、第五條，《中華人民共和國海島保護(hù)法》第五條以及屬地行政機(jī)關(guān)“三定方案”等規(guī)定，寧德市蕉城區(qū)城市管理局、寧德市蕉城區(qū)生態(tài)環(huán)境局及蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)人民政府負(fù)有對海洋垃圾處置、海島生態(tài)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。2024年1月26日，蕉城區(qū)院對上述三個單位以行政公益訴訟立案，經(jīng)磋商后制發(fā)檢察建議，督促上述行政機(jī)關(guān)履行海島生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，并對受損島礁開展生態(tài)修復(fù)工作。

在行政職能部門的協(xié)同履職下，島礁上堆積的海漂垃圾得到及時清理，但焚燒產(chǎn)生的黑色殘渣層未清除和島礁生態(tài)未得到有效修復(fù)。寧德市院經(jīng)調(diào)查核實，無人島礁的修復(fù)所需資金缺口較大，且某海公司為市屬國企，基層行政部門推動其履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任存在困難。2024年3月29日，寧德市檢察院對某海公司啟動民事公益訴訟立案程序，以檢察一體履職推動無人島礁修復(fù)整治。為厘清各自職責(zé)、形成修復(fù)方案，寧德市院召集相關(guān)職能部門、某海公司等召開圓桌會議，各方共同研究形成資源化利用項目實施方案，擬爭取市財政投入2183余萬元建設(shè)、改造修繕海漂垃圾中轉(zhuǎn)站、分揀中心。某海公司投入資金參與修復(fù)島礁1823立方米。2024年9月5日，三都澳島礁修復(fù)工程達(dá)到竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)。

2024年9月12日，寧德市、蕉城區(qū)兩級檢察院聯(lián)合召開整改成效公開聽證會，并邀請政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、“益心為公”高校志愿者等到場監(jiān)督，聽證員一致認(rèn)為本案受損公益已修復(fù)到位，可以終結(jié)案件。同年9月13日，寧德市院決定終結(jié)案件。

最高檢表示，寧德檢察機(jī)關(guān)聚焦群眾反映的無人島礁監(jiān)管“盲區(qū)”問題，把檢察履職融入當(dāng)?shù)攸h委海上養(yǎng)殖綜合整治工作大局，主動爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持。兩級檢察機(jī)關(guān)綜合運用行政公益訴訟檢察建議、圓桌會議、公開聽證等手段措施，各有側(cè)重地破解海洋生態(tài)環(huán)境辦案實踐中的難點堵點問題，構(gòu)建起海洋檢察立體監(jiān)督格局，持續(xù)守護(hù)三都澳海域無人島礁藍(lán)色“天湖”。