沿海養(yǎng)殖尾水超標排放，檢察機關發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，分層分級精準監(jiān)督，37萬余畝養(yǎng)殖水面完成整改。

4月24日，最高檢發(fā)布了一批海洋生態(tài)環(huán)境資源保護檢察公益訴訟典型案例，江蘇鹽城檢察機關督促整治沿海養(yǎng)殖污染行政公益訴訟案入選。

案情顯示，江蘇省響水縣某農(nóng)業(yè)發(fā)展科技有限公司（以下簡稱某農(nóng)業(yè)發(fā)展公司），將黃海沿線4500畝土壤鹽漬化的鹽田投資改造為池塘養(yǎng)殖區(qū)，發(fā)包給106戶養(yǎng)殖戶進行南美白對蝦養(yǎng)殖。養(yǎng)殖尾水未經(jīng)處理排入黃海，影響近海海水水質(zhì)，國家利益和社會公共利益受到損害。

最高檢介紹，江蘇省響水縣人民檢察院（以下簡稱響水縣院）在開展“黃海保護”專項行動中發(fā)現(xiàn)該案線索，2023年4月15日以行政公益訴訟立案。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》規(guī)定，向海洋排放養(yǎng)殖尾水污染物等應當符合污染物排放標準。沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定海水養(yǎng)殖污染物排放相關地方標準，加強養(yǎng)殖尾水污染防治的監(jiān)督管理。江蘇省《池塘養(yǎng)殖尾水排放標準》（DB32/4043-2021）規(guī)定，在海水受納水域養(yǎng)殖尾水排放限值中，懸浮物排放限值≤100mg/L、化學需氧量排放限值≤20 mg/L、總磷排放限值≤0.4mg/L。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，案涉養(yǎng)殖區(qū)排放的懸浮物、化學需氧量、總磷分別超出219%、45%、31%。

2023年4月20日，響水縣院召集響水縣水務局（以下簡稱縣水務局）、響水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡稱縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）、生態(tài)環(huán)境部門開展磋商。各部門均認為尾水排放應適用《池塘養(yǎng)殖尾水排放標準》，但執(zhí)法存在困難：一是養(yǎng)殖戶已經(jīng)在租金、蝦苗飼料等方面投入大量成本，目前正處于養(yǎng)殖期，直接關停易引發(fā)社會矛盾；二是各職能部門職責交叉，協(xié)同執(zhí)法方面存在困難；三是小規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)尾水治理簡單，但案涉養(yǎng)殖區(qū)面積大、地形復雜，存在治理技術難題。

2023年4月27日、5月5日和5月9日，響水縣院分別向縣水務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境部門制發(fā)檢察建議，推動各單位形成執(zhí)法合力，對海洋污染及養(yǎng)殖違法行為進行處理，加強入海排污口管理，推動尾水處理規(guī)范化治理。鑒于案涉養(yǎng)殖戶多、整改難度大，且行政機關協(xié)同執(zhí)法存在困難等問題，響水縣院同步向縣委作專題報告，獲得支持。

檢察建議發(fā)出后，各機關多次聯(lián)合執(zhí)法，動態(tài)監(jiān)測養(yǎng)殖區(qū)尾水情況，下發(fā)責令整改通知書，拆除排水口60余處。養(yǎng)殖區(qū)關系眾多養(yǎng)殖戶利益，關停企業(yè)可能影響社會維穩(wěn)和經(jīng)濟發(fā)展。為破解社會治理難題，響水縣院與各職能部門多次咨詢養(yǎng)殖專家、研究《池塘養(yǎng)殖尾水排放標準》等規(guī)定，探索出規(guī)范化治理方案，推動投入1070萬元建成尾水治理設施，確保養(yǎng)殖尾水達標排放，并建成生態(tài)保護教育基地，引導各養(yǎng)殖戶規(guī)范化養(yǎng)殖。?

2024年4月，響水縣院在辦理本案基礎上，發(fā)現(xiàn)沿海其他14萬余畝養(yǎng)殖區(qū)存在養(yǎng)殖尾水未達標排放的共性問題。為破解上述區(qū)域養(yǎng)殖區(qū)分散、養(yǎng)殖品種多元條件下的尾水達標治理技術難題，響水縣院以2024年5月3日江蘇省實施的《池塘養(yǎng)殖尾水生態(tài)處理技術規(guī)范》規(guī)定的相關要求為技術突破點，及時制發(fā)行政公益訴訟檢察建議和社會治理檢察建議，推動各職能部門、企業(yè)按照已實施的技術規(guī)范，破解治理技術難題，制定出《區(qū)域尾水集中處理設計方案》，通過劃定沿海特定區(qū)域收集尾水進行集中處理、統(tǒng)一排放，破解了達標排放技術難題。沿海養(yǎng)殖區(qū)根據(jù)方案建成12540余畝沿海養(yǎng)殖集中尾水處理區(qū)，增設40個尾水排放監(jiān)測點，建成12萬余畝生態(tài)養(yǎng)殖社區(qū)。

在響水縣院辦理養(yǎng)殖污染案的基礎上，鹽城市人民檢察院（以下簡稱鹽城市院）在全市開展沿海養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境專項治理，發(fā)現(xiàn)全市除響水縣外，其他沿?？h區(qū)也存在養(yǎng)殖尾水違規(guī)排放問題，鹽城市院開展立案并多次與市生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門磋商。

2024年6月，鹽城市院分別向市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，并將工作情況向鹽城市委匯報，推動全市開展養(yǎng)殖尾水污染防治專項行動，截至2025年4月，鹽城市沿海37萬余畝養(yǎng)殖水面完成整改，建成尾水處理設施，實現(xiàn)達標排放，鹽城市委主要領導對案件辦理作出書面批示給予充分肯定。2025年6月，江蘇省人民檢察院以“響水模板”為經(jīng)驗，開展全省海洋保護專案辦理，推動連云港、南通等地沿海養(yǎng)殖尾水專項治理。

最高檢闡述本案典型意義時表示，沿海養(yǎng)殖面積大、種類多元，尾水不規(guī)范排放易造成大規(guī)模水污染。沿海養(yǎng)殖污染問題，整改難度大、時間長，檢察機關應發(fā)揮一體履職優(yōu)勢，分層分級精準監(jiān)督，從個體到全縣再到全市、全省，同時深入分析案件背后的治理難題，長期持續(xù)跟進監(jiān)督，逐步推動問題解決。檢察機關針對治理難題，與行政主管部門強化協(xié)同履職，有針對性開展專項攻堅，推動企業(yè)依法整改、轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系。