2026年4月16日，杭州，工作人員演示如何利用機(jī)器人進(jìn)行流水線作業(yè)。視覺中國 資料圖

5月1日，由杭州市人大常委會會議通過、浙江省人大常委會會議批準(zhǔn)的《杭州市促進(jìn)具身智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》將正式施行。這是全國首部聚焦具身智能機(jī)器人領(lǐng)域的地方性法規(guī)。

具身智能被視為人工智能演進(jìn)的關(guān)鍵方向，是連接數(shù)字世界與物理世界的橋梁，當(dāng)前正快速從實(shí)驗(yàn)室走向場景應(yīng)用新階段。2025年、2026年，“具身智能”連續(xù)兩年被寫入政府工作報(bào)告，“十五五”規(guī)劃綱要也將機(jī)器人與具身智能分別列為新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)。

近年來，憑借良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新生態(tài)，杭州在以人形機(jī)器人、四足機(jī)器人為代表的智能機(jī)器人整機(jī)研發(fā)制造以及生成式人工智能、空間智能等人工智能技術(shù)創(chuàng)新方面形成了先發(fā)優(yōu)勢。數(shù)據(jù)顯示，杭州已集聚以宇樹科技、云深處科技等“杭州六小龍”企業(yè)為典型的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)700余家，2025年具身智能產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)1068億元。其中，四足機(jī)器人、人形機(jī)器人占全國市場份額分別超80%、50%，運(yùn)動控制算法、多模態(tài)交互等核心技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。

然而，作為技術(shù)迭代快、跨界融合深、風(fēng)險(xiǎn)不確定性強(qiáng)的未來產(chǎn)業(yè)，具身智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展進(jìn)程中，也面臨著諸多亟待破題的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，如核心技術(shù)攻關(guān)需重點(diǎn)突破、政府部門職責(zé)需進(jìn)一步厘清、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需系統(tǒng)布局、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同機(jī)制需加速創(chuàng)新、產(chǎn)品應(yīng)用場景需真實(shí)落地、標(biāo)準(zhǔn)體系與安全監(jiān)管需加快完善等。

為了促進(jìn)具身智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，杭州決定通過創(chuàng)制性立法，將宏觀政策轉(zhuǎn)化為可操作、可預(yù)期的法律制度。去年12月底，杭州市十四屆人大常委會第三十一次會議表決通過《杭州市促進(jìn)具身智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》；今年3月下旬，浙江省十四屆人大常委會第二十三次會議批準(zhǔn)該《條例》。

根據(jù)《條例》，具身智能機(jī)器人是指具備物理形態(tài)，通過融合人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)感知、認(rèn)知、決策和行動一體化自主能力，可與真實(shí)環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)交互并完成多種復(fù)雜任務(wù)的智能機(jī)器人；具身智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)是指涵蓋具身智能機(jī)器人技術(shù)研發(fā)、制造集成、服務(wù)運(yùn)營及場景應(yīng)用的全鏈條經(jīng)濟(jì)活動，包括核心元器件與部組件研發(fā)制造、整機(jī)設(shè)計(jì)與生產(chǎn)、模型與軟件系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)采集與處理、運(yùn)營維護(hù)與技術(shù)服務(wù)，以及面向多行業(yè)場景的融合應(yīng)用與創(chuàng)新服務(wù)等活動。這是國內(nèi)首次對具身智能機(jī)器人及其產(chǎn)業(yè)作出明確定義。

《條例》緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心需求，系統(tǒng)構(gòu)建了覆蓋技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、場景賦能、安全管理的全鏈條法治保障體系。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，《條例》表示，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，支持開展具身智能模型、運(yùn)動控制系統(tǒng)、多機(jī)協(xié)同系統(tǒng)、核心元器件和自主技術(shù)芯片等的研發(fā)和應(yīng)用，支持建設(shè)具身智能領(lǐng)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等技術(shù)攻關(guān)平臺，推進(jìn)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)攻關(guān)，并允許技術(shù)路線明顯不同的多個(gè)項(xiàng)目單位同時(shí)獲得前期立項(xiàng)。

在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，《條例》聚焦新一代網(wǎng)絡(luò)、智能算力、數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用中試、檢測檢驗(yàn)等開展具身智能機(jī)器人基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，包括構(gòu)建智能算力供給服務(wù)體系，建立算力資源調(diào)度與管理機(jī)制，提升算力供給能力，降低算力綜合成本；依法推動與具身智能機(jī)器人應(yīng)用環(huán)境相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放共享；鼓勵和支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等建設(shè)相關(guān)應(yīng)用中試平臺，搭建多場景、多行業(yè)、多任務(wù)的真實(shí)場景訓(xùn)練測試場地和仿真訓(xùn)練平臺等。

為推動創(chuàng)新成果落地，《條例》明確，支持具身智能機(jī)器人領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用推廣，推動行政機(jī)關(guān)及公共企事業(yè)單位向社會開放應(yīng)用場景，推動具身智能機(jī)器人在特種作業(yè)、工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民生服務(wù)、城市治理等領(lǐng)域的應(yīng)用，加速具身智能機(jī)器人從科研、展示向生產(chǎn)、生活領(lǐng)域等場景落地。同時(shí)，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，推動具身智能機(jī)器人在公共場景的首試首用和規(guī)?；瘧?yīng)用。

另一方面，《條例》高度重視風(fēng)險(xiǎn)防控，單設(shè)“安全管理”專章，為從業(yè)者劃定“紅線”?！稐l例》規(guī)定，從事具身智能機(jī)器人研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用及服務(wù)活動的單位和個(gè)人不得提供危害國家安全或社會公共安全、危害用戶人身或財(cái)產(chǎn)安全、侵害個(gè)人隱私或個(gè)人信息權(quán)益的產(chǎn)品和服務(wù)，不得實(shí)施壟斷或不正當(dāng)競爭以及其他違反有關(guān)法律、法規(guī)和公序良俗的行為。違反規(guī)定的，將依照相關(guān)法律、法規(guī)追究相應(yīng)法律責(zé)任。

同時(shí)，《條例》在倫理規(guī)范和數(shù)據(jù)安全方面也對從業(yè)者提出要求?！稐l例》明確，從事具身智能機(jī)器人研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用及服務(wù)活動的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持促進(jìn)創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一，客觀評估和審慎對待不確定性和技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，遵循以人為本、公平公正、透明可釋、安全可控、尊重隱私等的科技倫理原則，確保在復(fù)雜交互中符合科技倫理規(guī)范，并建立全流程數(shù)據(jù)安全管理與個(gè)人信息保護(hù)制度，依法采取數(shù)據(jù)安全防護(hù)措施，防范數(shù)據(jù)泄露、丟失、損毀或被竊取、篡改等安全風(fēng)險(xiǎn)。