“十五五”規(guī)劃綱要提出，加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，增強高質量發(fā)展動力。

或許有人會說，市場經(jīng)濟體制改革已走過四十多年，剩下的只是“修修補補”。但“十五五”規(guī)劃綱要第六篇告訴我們：這一輪改革，絕非簡單線性延續(xù)，而是在新質生產(chǎn)力條件下的系統(tǒng)性躍升。

新質生產(chǎn)力正在重塑生產(chǎn)方式，催生新要素、新業(yè)態(tài)、新動能。生產(chǎn)關系的調整，必須從“被動適應”轉向“主動筑路”——為技術創(chuàng)新鋪平制度跑道，為要素流動掃清機制障礙，為市場主體穩(wěn)定長期預期。

“筑路”是建設，“護航”是保障。從要素市場化到所有制優(yōu)化，從政府市場關系到宏觀治理協(xié)同，每一項改革都指向同一個目標：推動高水平社會主義市場經(jīng)濟體制躍升，為中國式現(xiàn)代化提供更堅實的制度支撐。

本文將從時代躍遷、格局重塑、要素革新、守正固本、治理升級、體制躍升六個維度，解碼這一輪深化改革的內在邏輯。

4月2日，工作人員在上海的ABB機器人超級工廠的生產(chǎn)車間工作。 新華社記者 程麗 攝

一、時代躍遷，市場經(jīng)濟體制改革絕非簡單線性延續(xù)

回顧改革開放四十多年，我國經(jīng)濟體制改革走出了一條清晰的演進路徑：

從計劃經(jīng)濟到計劃經(jīng)濟為主、市場調節(jié)為輔，從有計劃的商品經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟體制，從“重要組成部分”到“基礎性作用”再到“決定性作用”。

這是一條從“無”到“有”、從“有”到“優(yōu)”的線性推進線。

但“十五五”規(guī)劃所部署的社會主義市場經(jīng)濟體制改革，不是這條線的簡單延伸。

為什么？因為改革的“底座”變了。

過去四十多年，改革的核心任務是“建立”——在傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)力基礎上，構建市場經(jīng)濟的“四梁八柱”。我們解決了“有沒有市場”的問題，完成了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的制度轉軌。

進入“十五五”，改革的核心任務躍升為“高水平”——在新質生產(chǎn)力條件下，構建與數(shù)字化、智能化、綠色化相適應的生產(chǎn)關系。我們面臨的是“市場如何更優(yōu)、更活、更有序”的新命題。

這不是量的積累，而是質的躍升。

新質生產(chǎn)力帶來的不是單一技術的改良，而是生產(chǎn)方式、交換方式、分配方式的系統(tǒng)性重構。

數(shù)據(jù)成為新要素，算法成為新工具，平臺成為新組織，綠色成為新約束——這些在傳統(tǒng)市場經(jīng)濟理論中從未出現(xiàn)過的新變量，正在倒逼體制改革從“被動適應”轉向“主動筑路”。

過去，改革是“生產(chǎn)力發(fā)展→發(fā)現(xiàn)體制障礙→推進改革→解放生產(chǎn)力”的循環(huán)。

現(xiàn)在，改革必須走在生產(chǎn)力前面——在新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)尚未成熟時，就為其鋪設制度軌道、搭建規(guī)則框架、提供穩(wěn)定預期。

這正是“十五五”規(guī)劃的戰(zhàn)略遠見：它不是對過去改革措施的簡單升級，而是在新質生產(chǎn)力條件下的系統(tǒng)性制度重構。

從“建立”到“高水平”，從“跟跑”到“領跑”，從“被動適應”到“主動筑路”——時代躍遷決定了改革范式的根本轉變。理解這一點，是讀懂全部改革部署的邏輯起點。

二、格局重塑，服務內需主導以夯實主體性市場制度基礎

如果說要素市場化改革解決的是“怎么配”的問題，那么市場格局重塑回答的是“為誰配”的問題。在新質生產(chǎn)力條件下，生產(chǎn)的目的是什么？市場的主場在哪里？

過去很長一個時期，我國經(jīng)濟發(fā)展深度嵌入全球分工體系，形成了“兩頭在外、大進大出”的外向型模式。那時的市場格局，很大程度上是由外部需求定義的。國內市場的功能，更多是“生產(chǎn)基地”而非“消費主場”。

進入新發(fā)展階段，外部環(huán)境深刻變化，單邊主義、保護主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構。與此同時，我國擁有14億多人口、4億多中等收入群體，國內市場需求潛力和回旋空間巨大。

習近平總書記明確指出：“構建新發(fā)展格局的關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，最本質的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。”

這意味著，市場格局必須從“依賴外需”轉向“內需主導”——讓國內市場從“生產(chǎn)基地”升級為“消費主場”，從“被動承接”轉變?yōu)椤爸鲃訝恳薄＿@正是“十五五”規(guī)劃第五篇與第六篇的內在關聯(lián)：第五篇部署“建設強大國內市場”，第六篇則通過深化改革為這一格局重塑提供制度保障。

“主體性市場制度基礎”，至少包含三個層面：

第一，市場規(guī)則的主體性。 過去我們對接國際規(guī)則，更多是“接軌”“適應”。

現(xiàn)在，在堅守國家利益和國家安全的前提下，我們要主動參與規(guī)則制定，使國內市場規(guī)則既能與國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則相通相容，更能服務于國內大循環(huán)的順暢運行。全國統(tǒng)一大市場建設、公平競爭審查、反壟斷執(zhí)法等，都是這一邏輯的體現(xiàn)。市場空間的主體性。 內需主導不是封閉的內循環(huán)，而是以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進。

這就要求我們通過改革破除地方保護、行業(yè)壁壘、市場分割，讓商品要素在全國范圍內自由流動，形成“買全國、賣全國”的統(tǒng)一市場。規(guī)劃第六篇第十九章“加快完善要素市場化配置體制機制”，正是為這一空間重構掃清障礙。

第三，市場功能的主體性。 國內市場的功能不僅是“消費”，更要發(fā)揮“牽引”作用——以消費升級引導產(chǎn)業(yè)升級，以有效投資創(chuàng)造新供給，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。這正是“有效市場”與“有為政府”協(xié)同發(fā)力的主戰(zhàn)場。

格局重塑，不是對過往的否定，而是對歷史方位的清醒判斷。當外部市場充滿不確定性時，一個以我為主、安全可控、充滿活力的主體性市場，就是最大的確定性。

服務內需主導，夯實主體性市場制度基礎，既是構建新發(fā)展格局的制度保障，也是新質生產(chǎn)力健康成長的“主場優(yōu)勢”。

沒有這個主場，再先進的技術也可能“墻內開花墻外香”；有了這個主場，技術創(chuàng)新就有了最廣闊的應用場景和最堅實的市場支撐。

三、要素革新，深化要素市場化改革以適配新質生產(chǎn)力發(fā)展

如果說格局重塑回答了“市場為誰服務”的問題，那么要素革新則回答了“市場用什么來服務”的問題。

新質生產(chǎn)力的核心，是新要素的生成與躍升。

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“加快完善要素市場化配置體制機制”，從制度規(guī)則、價格機制、存量盤活三個維度系統(tǒng)部署，意在構建適應新質生產(chǎn)力發(fā)展的要素配置體系。

黨的二十屆三中全會《決定》提出“完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”，為要素市場化改革提供了頂層設計指引。

與傳統(tǒng)要素市場化改革相比，新質生產(chǎn)力條件下的要素配置面臨更高要求：土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素還存在城鄉(xiāng)分割、區(qū)域壁壘、行政干預等“堵點”，而數(shù)據(jù)、知識、技術等新型生產(chǎn)要素則面臨市場化配置規(guī)則和機制尚不完善的新課題。

這就形成了“雙重任務”：既要“補課”，破除傳統(tǒng)要素的流通梗阻；又要“開新”，構建適應新要素的制度框架。

從傳統(tǒng)要素來看，要破除“中梗阻”，讓“老三樣”流動更順暢。

土地方面，規(guī)劃提出“深化土地制度改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”。

長期以來，城鄉(xiāng)土地“二元分割”制約要素流動，改革的方向是推動集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地“同等入市、同權同價”。

勞動力方面，規(guī)劃提出“暢通勞動力和人才社會性流動渠道，逐步打破戶籍、社保、職稱、檔案等方面制度性障礙”，推動“實行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度”。

目前，近3億農(nóng)民工尚未能在常住地平等享受基本公共服務，政策正推動相關制度逐步向常住地提供轉變，同時，全面取消在就業(yè)地參保的戶籍限制等措施也在持續(xù)推進。

資本方面，規(guī)劃提出“健全投資和融資相協(xié)調的資本市場功能，優(yōu)化發(fā)行上市、信息披露、并購重組、退市等基礎制度”，讓資本“投早、投小、投長期、投硬科技”。

從新型要素來看，要構建“新規(guī)則”，讓新要素“供得出、流得動、用得好”。

規(guī)劃提出“培育全國一體化技術市場和數(shù)據(jù)市場”“完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通利用、收益分配、安全治理等基礎制度”，通過數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置等制度創(chuàng)新，在安全可控前提下促進數(shù)據(jù)高效流通。

從要素存量盤活來看，從“增量擴張”到“存量優(yōu)化”。

規(guī)劃提出“盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎設施”，“推動基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金常態(tài)化推薦發(fā)行”。

當傳統(tǒng)要素“流通更暢”、新型要素“規(guī)則更明”、存量資產(chǎn)“盤活更優(yōu)”，新質生產(chǎn)力的“引擎”才能真正全速運轉。

四、守正固本，堅持“兩個毫不動搖”以穩(wěn)定市場主體發(fā)展預期

要素市場解決“配什么”，格局重塑回答“為誰配”，但所有改革終要落到一個根本問題：由誰來配置？讓誰來創(chuàng)造？這正是所有制問題的核心。

過去一段時間，社會上“國進民退”“民營經(jīng)濟離場”等雜音時有反復，影響了市場主體的長期預期。

“十五五”規(guī)劃第十八章開宗明義：“堅持和落實‘兩個毫不動搖’，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展?！边@不是簡單的政策重申，而是從法律和制度層面為所有制結構確立“穩(wěn)定錨”。

國資國企：在“集中”與“搞活”中找準定位。

規(guī)劃對國資國企改革提出兩個方向：一是“集中”，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向公共服務、應急能力、公益性領域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中；二是“搞活”，推動國有企業(yè)完善市場化經(jīng)營機制，提升價值創(chuàng)造能力，支持國企與民企以市場化方式開展股權合作、戰(zhàn)略協(xié)作。

國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的“指引目錄”，以及分類考核制度，使不同類型國企有了與其功能定位相匹配的評價標準，避免了“一刀切”的行為扭曲。

民營經(jīng)濟：以法治“定心丸”穩(wěn)定長期預期。

民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍?！笆逦濉币?guī)劃的實質性突破在于，將促進民營經(jīng)濟從“政策倡導”上升為“制度保障”。

《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》于2025年正式施行，規(guī)劃要求“從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益”——三個“平等”構成了穩(wěn)定民營經(jīng)濟預期的制度底座。

規(guī)劃還明確支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務，推進國家重大科研基礎設施向民企開放，完善融資支持政策。

營造一流營商環(huán)境：消除“隱性壁壘”與“選擇性執(zhí)法”。

規(guī)劃從三方面回應市場主體核心關切：

準入環(huán)節(jié)，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項，深化注冊資本認繳登記改革；

執(zhí)法環(huán)節(jié)，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監(jiān)督；

產(chǎn)權保護環(huán)節(jié)，強化產(chǎn)權執(zhí)法司法保護。

同時，建立健全清理拖欠企業(yè)賬款長效機制，暢通政府違約失信投訴渠道，精準回應長期困擾企業(yè)的賬款拖欠和“新官不理舊賬”等頑疾。

當“兩個毫不動搖”從政治原則轉化為法律條款，當公平競爭從政策倡導轉化為剛性約束，當產(chǎn)權保護從原則宣示轉化為可操作的程序保障，“守正固本”的意義便落到實處——讓國企在集中力量辦大事中發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，讓民企在廣闊市場中釋放創(chuàng)新活力，讓各類經(jīng)營主體在同一片法治藍天下各展其長、共同發(fā)展。

這正是所有制改革在新質生產(chǎn)力條件下的時代使命。

五、治理升級，統(tǒng)籌有效市場與有為政府以提升現(xiàn)代治理效能

要素市場解決“配什么”，所有制回答“誰來配”，但更深層的問題是：配置的規(guī)則由誰制定？市場的邊界由誰劃定？這正是政府與市場關系的核心命題。

“十五五”規(guī)劃在指導方針中明確提出“形成既‘放得活’又‘管得好’的經(jīng)濟秩序”?！胺诺没睢笔亲屖袌鲈谫Y源配置中起決定性作用，“管得好”是更好發(fā)揮政府作用。二者不是非此即彼的選擇，而是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的一體兩面。

“放得活”：讓市場真正“說了算”。

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。當前，要素價格扭曲、地方保護、行業(yè)壁壘等“堵點”依然存在。

規(guī)劃從三方面推進：

一是完善市場準入，嚴格落實“全國一張清單”，清單之外各類主體均可依法平等進入；

二是維護公平競爭，強化公平競爭審查剛性約束，消除招標投標、政府采購等領域的隱性壁壘；

三是推進要素價格市場化，完善主要由市場供求關系決定價格的機制。

當企業(yè)不再為“跨省通行”煩惱，當要素價格真實反映供求關系，“放得活”才有了制度根基。

“管得好”：政府既“不缺位”也不“越位”。

“管得好”不是“管得死”，而是“管得到位、管出效能”。規(guī)劃從三個維度界定“有為政府”的邊界。

一是維護市場秩序。反壟斷、反不正當競爭、打擊侵權假冒是政府不可推卸的責任。

規(guī)劃明確“強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法”，對平臺經(jīng)濟“二選一”、行業(yè)協(xié)會價格聯(lián)盟等行為嚴格監(jiān)管，讓各類市場主體公平競技。

二是提供制度供給。新質生產(chǎn)力催生新要素、新業(yè)態(tài)，政府必須超前進行制度“筑路”。

規(guī)劃提出“完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通利用、收益分配、安全治理等基礎制度”“健全算法備案、透明度管理、安全評估等制度”，正是為新興領域立規(guī)矩、定方圓。

三是加強宏觀調控。單靠市場無法解決周期波動、結構性失衡等問題。

規(guī)劃專設“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”一章，強調財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的協(xié)同發(fā)力，強化逆周期和跨周期調節(jié)。

從完善中央銀行制度到深化財稅體制改革，從提高直接融資比重到壯大耐心資本，每一項舉措都讓政府在熨平波動、穩(wěn)定預期中發(fā)揮“定盤星”作用。

“放得活”與“管得好”的辯證統(tǒng)一。

市場失靈處，正是政府有為處；政府越位處，正是市場扭曲處。在新質生產(chǎn)力條件下，二者的互動呈現(xiàn)出新特征：對成熟產(chǎn)業(yè)“放得更活”，讓市場競爭充分展開；對新興產(chǎn)業(yè)“管得更好”，防止資本無序擴張；對前沿技術“引得更準”，通過制度供給為創(chuàng)新留足空間。

當“看不見的手”與“看得見的手”協(xié)同發(fā)力、各展所長，現(xiàn)代治理效能才能真正釋放，新質生產(chǎn)力的“引擎”才能在最適宜的制度環(huán)境中全速運轉。

六、體制躍升，以生產(chǎn)關系優(yōu)化持續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力

從要素革新到格局重塑，從守正固本到治理升級，全部改革部署最終指向一個根本命題：生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的辯證運動。

當新質生產(chǎn)力躍升之際，生產(chǎn)關系必須主動“筑路護航”，而非被動“事后響應”。這正是“十五五”規(guī)劃的戰(zhàn)略遠見。

以制度改革“筑路”。

新質生產(chǎn)力催生新要素、新業(yè)態(tài)、新組織，傳統(tǒng)生產(chǎn)關系框架已難高效運行。

要素市場化改革，讓數(shù)據(jù)、技術、知識等新要素“供得出、流得動、用得好”；所有制結構優(yōu)化，讓各類經(jīng)營主體“敢投、敢創(chuàng)、敢擔風險”；政府市場關系重塑，讓“看不見的手”與“看得見的手”協(xié)同發(fā)力。

所有改革舉措，都在為新質生產(chǎn)力鋪設制度軌道。

以治理優(yōu)化“護航”。

改革不僅要“筑路”，更要“護航”——在新要素、新業(yè)態(tài)成長過程中，提供法治保障、規(guī)則框架、穩(wěn)定預期。

從完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度到健全算法治理規(guī)范，從強化公平競爭審查到深化宏觀政策協(xié)同，每一步都在為新質生產(chǎn)力行穩(wěn)致遠提供制度安全網(wǎng)。

以體制躍升“賦能”。

改革開放四十多年，就是一部“生產(chǎn)關系持續(xù)優(yōu)化、生產(chǎn)力持續(xù)解放”的演進史。

從家庭聯(lián)產(chǎn)承包到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，從國企改革到民營經(jīng)濟勃興，每一次生產(chǎn)關系的大調整，都帶來生產(chǎn)力的大釋放。

今天，站在新質生產(chǎn)力起跑線上，“十五五”規(guī)劃正在書寫這一歷史的新篇章——以高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的躍升，持續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

當要素自由流動、主體預期穩(wěn)定、市場與政府各展其長，制度的集成效能便從“物理疊加”升維為“化學反應”。

這不僅是改革目標的達成，更是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的制度根基。

以體制改革“筑路護航”，以制度躍升“賦能增效”——正是“體制躍升”的深層意涵，也是全部改革部署的邏輯歸宿。

（“經(jīng)緯度”系澎湃新聞打造的經(jīng)濟評論IP，用主流媒體新表達助力中國經(jīng)濟話語和中國經(jīng)濟敘事體系建設。本文作者為上海高校智庫·復旦大學政黨建設與國家發(fā)展研究中心主任，復旦大學國際關系與公共事務學院教授、博士生導師）