推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，軌道交通互聯(lián)互通打通區(qū)域物理脈絡(luò)，政務(wù)服務(wù)一體化暢通要素流通渠道，硬件聯(lián)通與軟件賦能雙向發(fā)力，既是破除區(qū)域行政壁壘、激活全域要素流動(dòng)的關(guān)鍵抓手，也是惠及企業(yè)群眾、優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的核心舉措。

2026年度長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)即將在上海召開(kāi)。長(zhǎng)三角軌道交通、政務(wù)服務(wù)兩大領(lǐng)域一體化建設(shè)取得哪些進(jìn)展？軟硬件協(xié)同賦能如何重塑區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式、釋放一體化發(fā)展紅利？5月7日，澎湃新聞（m.nxos.com.cn）記者走進(jìn)上海市域鐵路調(diào)度、運(yùn)營(yíng)和技能培訓(xùn)基地和黃浦區(qū)政務(wù)服務(wù)中心實(shí)地探訪，近距離感受長(zhǎng)三角軌道交通、政務(wù)服務(wù)一體化帶來(lái)的全新變化。

打破壁壘，真正實(shí)現(xiàn)“一票通達(dá)”

走進(jìn)調(diào)度大廳，巨型電子屏實(shí)時(shí)滾動(dòng)著上海軌道交通市域線機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線運(yùn)行數(shù)據(jù)，客流變化、列車(chē)工況、線路狀態(tài)一目了然。依托智能化調(diào)度系統(tǒng)，上海市域鐵路調(diào)度、運(yùn)營(yíng)和技能培訓(xùn)基地（以下簡(jiǎn)稱“三中心”）可實(shí)現(xiàn)跨線路、跨區(qū)域運(yùn)力統(tǒng)籌調(diào)配。

作為長(zhǎng)三角軌道交通區(qū)域一體化發(fā)展的兩大標(biāo)志性成果，2024年，“三中心”全面建成投用，環(huán)滬軌道交通運(yùn)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)滬公司”）正式掛牌運(yùn)作。

長(zhǎng)三角一體化的前提是設(shè)施的互通可接。如果沒(méi)有一個(gè)能夠統(tǒng)攬全局、兼容并蓄的調(diào)度中樞，線路修得再多也是“聯(lián)而不通、通而不暢”。而“三中心”是“硬聯(lián)通”的關(guān)鍵樞紐節(jié)點(diǎn)，是環(huán)滬區(qū)域指揮的中樞。

從功能設(shè)計(jì)看，“三中心”并非僅為上海一域服務(wù)，該基地從設(shè)計(jì)之初便預(yù)留了強(qiáng)大的新線接入能力，按照設(shè)計(jì)規(guī)模，其可承擔(dān)環(huán)滬地區(qū)跨域市域鐵路列車(chē)的跨線一體化運(yùn)維管理、調(diào)度指揮、票務(wù)清分和應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)等關(guān)鍵功能，實(shí)現(xiàn)跨線運(yùn)維的“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

如果說(shuō)“三中心”是看得見(jiàn)的“硬件骨架”，那么環(huán)滬公司這一平臺(tái)，便是打通堵點(diǎn)、理順體系的制度內(nèi)核。作為滬蘇浙兩省一市共同組建的全國(guó)首創(chuàng)跨區(qū)域軌交運(yùn)營(yíng)主體，環(huán)滬公司跳出各地自主運(yùn)營(yíng)的傳統(tǒng)模式，打破行政分割帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)滬蘇嘉線、嘉閔線北延伸、南楓線-楓南線等五大跨省通道一體化運(yùn)營(yíng)。

上海市域鐵路路網(wǎng)中心綜合看板。 澎湃新聞?dòng)浾?nbsp;徐亦嘉 圖

“一體化的關(guān)鍵在于打破票務(wù)、調(diào)度、標(biāo)準(zhǔn)三大壁壘?！鄙虾Ｊ杏蜩F路運(yùn)營(yíng)有限公司黨委書(shū)記、董事，環(huán)滬軌道交通運(yùn)營(yíng)有限公司董事長(zhǎng)徐敢鋒透露，目前上海已實(shí)現(xiàn)地鐵與市域鐵路票務(wù)融合、無(wú)感換乘，成熟技術(shù)正加速向長(zhǎng)三角推廣。“我們要的不是各建系統(tǒng)再對(duì)接，而是‘一個(gè)票務(wù)系統(tǒng)打通全域’，真正實(shí)現(xiàn)‘一票通達(dá)’?！庇浾吡私獾?，關(guān)于票價(jià)、定價(jià)等地方事權(quán)事項(xiàng)，環(huán)滬公司正持續(xù)與蘇浙兩地政府充分溝通，朝著統(tǒng)一規(guī)則推進(jìn)。

在調(diào)度層面，長(zhǎng)三角將構(gòu)建“統(tǒng)一調(diào)度中心、統(tǒng)一調(diào)度體系”。結(jié)合客流統(tǒng)籌運(yùn)力投放，既保障公交化便捷出行，又嚴(yán)控運(yùn)營(yíng)成本，這也是環(huán)滬公司作為兩省一市共同出資平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)。

“環(huán)滬公司不是簡(jiǎn)單的合資企業(yè)，而是長(zhǎng)三角軌交一體化的樣本?！毙旄忆h強(qiáng)調(diào)，公司確立“建設(shè)主體屬地化、運(yùn)營(yíng)收入屬地化、運(yùn)營(yíng)成本一體化”原則，票務(wù)清分、成本分?jǐn)偂耙槐举~”管理，打破行政分割導(dǎo)致的效率損耗，實(shí)現(xiàn)成本共擔(dān)、利益共享。同時(shí)以機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線為藍(lán)本，形成可復(fù)制的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，前移介入工程建設(shè)，從源頭鎖定互聯(lián)互通技術(shù)要求，破解“建運(yùn)脫節(jié)”難題。

人才與標(biāo)準(zhǔn)一體化，是安全運(yùn)營(yíng)的底線。在“三中心”技能培訓(xùn)基地，駕駛模擬、調(diào)度仿真、應(yīng)急演練等全專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)施一應(yīng)俱全，長(zhǎng)三角正推行“統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一取證互認(rèn)”，改變以往“各省各培、各省各認(rèn)”的碎片化局面?！八袉T工必須持證上崗，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，車(chē)跨線跑、人跨崗作業(yè)就有風(fēng)險(xiǎn)?！毙旄忆h表示，目前已形成13個(gè)核心崗位準(zhǔn)入清單，累計(jì)培訓(xùn)超2.4萬(wàn)人次，2026年計(jì)劃參訓(xùn)9459人次，全年計(jì)劃新增培養(yǎng)上崗培訓(xùn)430余人，為一體化運(yùn)營(yíng)筑牢人才根基。

543個(gè)虛擬窗口實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角41個(gè)地級(jí)及以上城市全覆蓋

通透敞亮的辦事大廳內(nèi)，沒(méi)有傳統(tǒng)政務(wù)窗口的擁擠等候，取而代之的是休閑式互動(dòng)咨詢區(qū)、圓桌幫辦服務(wù)區(qū)和智能化辦事終端。一旁的遠(yuǎn)程虛擬窗口設(shè)備隨時(shí)連線江蘇、浙江、安徽各地政務(wù)服務(wù)點(diǎn)位，工作人員輕點(diǎn)屏幕，即可通過(guò)音視頻交互、屏幕共享、遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)，為企業(yè)群眾提供異地幫辦、遠(yuǎn)程辦理服務(wù)……

黃浦區(qū)政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)的休閑式互動(dòng)咨詢區(qū)。 澎湃新聞?dòng)浾?nbsp;徐亦嘉 圖

一幕幕高效便捷的辦事場(chǎng)景，展現(xiàn)出長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的蝶變升級(jí)，也讓長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)一體化的改革成果可感可及。作為上海極具代表性的“政務(wù)服務(wù)旗艦店”，黃浦區(qū)政務(wù)服務(wù)中心憑借數(shù)字化賦能、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，打造出全國(guó)領(lǐng)先的長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“連鎖店”樣板。

一體化發(fā)展，制度先行、法治護(hù)航。2026年5月1日，滬蘇浙皖四地將同步實(shí)施《促進(jìn)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”規(guī)定》，以協(xié)同立法的形式，為跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、流程再造、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一筑牢法治根基，標(biāo)志著長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)一體化從試點(diǎn)探索邁入制度化、規(guī)范化、法治化新階段。在此基礎(chǔ)上，四地聯(lián)合制定《長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”三年行動(dòng)計(jì)劃（2026-2028年）》，依托長(zhǎng)三角區(qū)域合作三級(jí)運(yùn)作機(jī)制，成立政務(wù)服務(wù)專(zhuān)題合作組，組建14個(gè)攻堅(jiān)專(zhuān)班、300余名業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，聚焦25項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)集中攻堅(jiān)，全方位破解跨區(qū)域辦事壁壘。

設(shè)施互通、渠道共建，是政務(wù)服務(wù)一體化的基礎(chǔ)支撐。依托上海成熟的“一網(wǎng)通辦”數(shù)字化底座，滬蘇浙皖集約搭建線上統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，深耕線下專(zhuān)屬服務(wù)專(zhuān)窗，創(chuàng)新打造遠(yuǎn)程虛擬窗口特色服務(wù)模式，打破傳統(tǒng)代收代辦“材料不符、反復(fù)退件、效率偏低”的痛點(diǎn)。截至目前，長(zhǎng)三角已開(kāi)設(shè)遠(yuǎn)程虛擬窗口點(diǎn)位543個(gè)，實(shí)現(xiàn)41個(gè)地級(jí)及以上城市全覆蓋，服務(wù)觸角持續(xù)向長(zhǎng)三角以外區(qū)域延伸，累計(jì)辦件量突破8.18萬(wàn)件。

黃浦區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。 澎湃新聞?dòng)浾?nbsp;徐亦嘉 圖

黃浦區(qū)作為核心試點(diǎn)區(qū)域，已簽約22個(gè)跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)“連鎖店”，構(gòu)建起高密度、高協(xié)同的跨省服務(wù)矩陣，實(shí)現(xiàn)“一地受理、全域通辦”?！伴L(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)一體化，核心是打破行政壁壘、重塑服務(wù)體系，最終實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)、資源高效配置、服務(wù)同質(zhì)均等。”黃浦區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任徐喆說(shuō)道。

在企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，跨省通辦精準(zhǔn)匹配企業(yè)實(shí)際需求，成為長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要抓手。黃浦區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工作人員現(xiàn)場(chǎng)分享了典型服務(wù)案例：總部位于黃浦的意大利某餐飲品牌，依托長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“連鎖店”模式，無(wú)需企業(yè)人員跨省奔波，通過(guò)遠(yuǎn)程虛擬窗口即可完成門(mén)店開(kāi)設(shè)全流程辦理，已順利在蘇浙皖落地8家分店；某蘇州茶飲品牌反向享受跨域服務(wù)，依托一體化通辦機(jī)制，成功在黃浦開(kāi)設(shè)5家門(mén)店，極大降低了企業(yè)跨區(qū)域拓店的時(shí)間成本和行政成本。

數(shù)據(jù)共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，筑牢一體化服務(wù)核心底座。目前，長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)現(xiàn)已開(kāi)通政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)300余項(xiàng)，累計(jì)全程網(wǎng)辦超過(guò)1532萬(wàn)件，實(shí)現(xiàn)40類(lèi)高頻電子證照共享互認(rèn)，電子亮證超1468萬(wàn)次，長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)累計(jì)交換數(shù)據(jù)181.75億條。

下一步，長(zhǎng)三角將以協(xié)同立法落地實(shí)施為契機(jī)，一方面持續(xù)提升服務(wù)能級(jí)，推動(dòng)跨省通辦擴(kuò)面提質(zhì)增效，另一方面不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，推動(dòng)跨省通辦事項(xiàng)從“能辦”向“好辦易辦”躍升。