【編者按】

如今的倫敦是與紐約比肩的國(guó)際金融中心，也是全球最富文化底蘊(yùn)與創(chuàng)意的城市之一。它所提供的適宜的、具有人文關(guān)懷的、開(kāi)放包容的居住與工作環(huán)境，吸引著世界各地人才匯聚。

上海與倫敦的城市定位與發(fā)展途徑有較多相似之處。在邁向全球卓越城市的進(jìn)程中，上海正面臨著倫敦曾經(jīng)經(jīng)歷和正在應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，例如人口集聚、空間緊縮、交通堵塞、環(huán)境污染等等。澎湃新聞即日起連載的四篇文章分別聚焦倫敦的金融、交通、空間、與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)四個(gè)領(lǐng)域，旨在從政策戰(zhàn)略制定的角度探索倫敦在上述四個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展歷史、特色與經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合上海在這些領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)出倫敦的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)上海的借鑒與啟示。

英國(guó)，作為一個(gè)重要的貿(mào)易實(shí)體與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，是全球最富裕、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、生活水準(zhǔn)最高的國(guó)家之一。英國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要由服務(wù)業(yè)，尤其是銀行業(yè)、金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等組成。這些行業(yè)占GDP的比重也較大。倫敦是歐洲最大的金融中心，世界地位僅次于紐約。具體而言，是倫敦金融城(The City of London)，這一塊面積只有“一平方英里”(Square Mile)的區(qū)域，肩負(fù)著整個(gè)倫敦以及英國(guó)絕大部分金融行業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

倫敦金融城是全球眾多銀行與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的總部所在地。它集聚了各種金融交易與服務(wù)行業(yè)，例如銀行、外匯、保險(xiǎn)、咨詢、證券、金屬、期貨、船運(yùn)等等。倫敦金屬交易所、倫敦證券交易所、以及勞合社（保險(xiǎn)交易市場(chǎng)）在全球皆赫赫有名。超過(guò)500家銀行在倫敦金融城設(shè)立了辦公室。除了肩負(fù)英國(guó)本土的金融業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，倫敦金融城與其它國(guó)際金融中心（如紐約、東京等）共同合作，從而使得全球金融市場(chǎng)不間斷交易的完美對(duì)接得以實(shí)現(xiàn)。然而，為何如此狹小的一塊區(qū)域能釋放出如此巨大的能量？想要理解這個(gè)問(wèn)題，就需要我們對(duì)倫敦金融城的政治地位和管理體制有所了解。

倫敦金融城是大倫敦市33個(gè)行政區(qū)中最小的一個(gè)，也是英國(guó)第一個(gè)有獨(dú)立自主權(quán)的地方性政府，是名副其實(shí)的“城中城”，面積雖小卻是英國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心。倫敦金融城雖然在地理位置上處于“大倫敦”內(nèi)，但是它與“大倫敦”政府之間的關(guān)系可以用“獨(dú)立又合作”來(lái)形容。它不僅有獨(dú)立的市政與司法機(jī)構(gòu)，還有自己的市長(zhǎng)。金融城市長(zhǎng)是一個(gè)榮譽(yù)職務(wù)，每年在商界和行業(yè)代表中通過(guò)選舉產(chǎn)生。被選舉成為市長(zhǎng)的通常都是商界德高望重的金融家。市長(zhǎng)的主要任務(wù)是創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，提供有利的商業(yè)信息與機(jī)會(huì)，并代表英國(guó)政府向全世界宣傳英國(guó)的金融服務(wù)，出訪海外并接待各國(guó)來(lái)訪政要。倫敦金融城擁有豐富的物質(zhì)資產(chǎn)、集聚了全球頂尖的人才資源、建成了完善的法律體系，但是更難能可貴的是它在不斷發(fā)展過(guò)程中展現(xiàn)出的創(chuàng)新精神以及體現(xiàn)出的融入城市精髓的倫敦文化?？偠灾?，倫敦金融城的成功主要可以歸結(jié)為以下五個(gè)要素：歷史、地理、經(jīng)濟(jì)、體制、創(chuàng)新。

倫敦金融城的起源與大英帝國(guó)海上貿(mào)易及全球擴(kuò)張的進(jìn)程息息相關(guān)。英國(guó)女王伊麗莎白一世在位期間，英國(guó)的海軍實(shí)力不斷壯大，海上探險(xiǎn)也延伸到亞洲與美洲等地區(qū)；在歐洲，英國(guó)與鄰國(guó)的貿(mào)易往來(lái)也擴(kuò)展至北歐與地中海地區(qū)。這一切都為交易中心的形成創(chuàng)造了條件。17世紀(jì)的倫敦已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)國(guó)際貿(mào)易中心。然而，倫敦國(guó)際金融中心的快速發(fā)展期始于19世紀(jì)末，彼時(shí)大英帝國(guó)的殖民擴(kuò)張活動(dòng)對(duì)全球政治、經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易產(chǎn)生了巨大影響。隨著對(duì)外投資的增多，英國(guó)經(jīng)歷了兩次資本外流浪潮，積累了巨大的國(guó)外資產(chǎn)存量。一戰(zhàn)前夕，倫敦金融城已成為了當(dāng)時(shí)世界上最重要的商業(yè)、貿(mào)易與運(yùn)輸中心。即使兩次世界大戰(zhàn)導(dǎo)致倫敦金融城的發(fā)展放緩，在戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的背景之下倫敦金融城也迅速?gòu)膽?zhàn)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)蕭條的陰霾中走出。20世紀(jì)50至80年代，國(guó)際金融交易朝著更為復(fù)雜化的方向發(fā)展，使得對(duì)金融相關(guān)的專業(yè)服務(wù)、對(duì)全球機(jī)會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)、避稅知識(shí)的需要顯得尤為迫切。倫敦金融城充分且及時(shí)地認(rèn)識(shí)到這些需求并把握了這些需求帶來(lái)的機(jī)遇。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，全球金融服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張也更為迅速。通信技術(shù)的更新?lián)Q代進(jìn)一步加快了信息的流通速度與國(guó)際金融中心之間的交流合作。倫敦金融城的國(guó)際銀行和投資銀行積極拓展其業(yè)務(wù)范圍，金融機(jī)構(gòu)也積極參與其它行業(yè)的發(fā)展，倫敦逐漸確立了其與紐約并肩國(guó)際金融中心的地位。

從全球的關(guān)系地理學(xué)角度而言，倫敦，作為一個(gè)國(guó)際大都市，它的樞紐地位是其在全球金融體系中的極大優(yōu)勢(shì)。倫敦之所以發(fā)展成全球金融樞紐中心，在一定程度上得益于大英帝國(guó)殖民歷史所形成的路徑依賴。二戰(zhàn)后殖民體系瓦解，原先的殖民地在政治和軍事上獲得了獨(dú)立，但是他們?cè)谡Z(yǔ)言、文化、甚至法律體系上都沿襲了殖民地的傳統(tǒng)，因此，倫敦與這些國(guó)家或地區(qū)之間的聯(lián)絡(luò)更為便捷暢通。加之二戰(zhàn)后大量前殖民國(guó)家人口移民英國(guó)，促進(jìn)了倫敦的精神面貌向更為開(kāi)放與寬容的方向改變。同時(shí)，倫敦所處的西五區(qū)也給予其得天獨(dú)厚的空間區(qū)位優(yōu)勢(shì)。除此之外，倫敦金融城一直在其一平方英里以外的區(qū)域延伸，以承載大體量的世界級(jí)金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)。無(wú)論是金絲雀碼頭的重新打造，或是大倫敦區(qū)域性金融中心的形成（如克羅伊登、布羅姆利和賴蓋特），都是倫敦金融城在自身地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上不斷拓展的最佳體現(xiàn)。

歷史和地理因素固然重要，經(jīng)濟(jì)實(shí)力才是決定國(guó)際金融中心地位的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)金融中心形成的影響主要存在于兩個(gè)方面：其一，金融中心通常是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的龍頭城市；其二，金融中心所在城市或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)高度服務(wù)化。這兩方面的影響在倫敦金融城的發(fā)展史上也得到很好的體現(xiàn)。首先，19世紀(jì)英國(guó)海外擴(kuò)張與工業(yè)革命里應(yīng)外合，使英國(guó)一躍成為世界工廠，經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展的同時(shí)也鞏固了英鎊作為全球貿(mào)易通用貨幣的地位。倫敦因此得以成為國(guó)際金融中心。其次，當(dāng)倫敦金融城逐步發(fā)展壯大之后，也帶動(dòng)著倫敦這座城市的轉(zhuǎn)型。倫敦的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越來(lái)越趨向服務(wù)化。從上世紀(jì)50年代起，倫敦金融城內(nèi)的第一和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口持續(xù)減少直至消失，金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)服務(wù)成為就業(yè)人口最多的兩個(gè)行業(yè)。倫敦金融城提供的金融與專業(yè)服務(wù)覆蓋面相當(dāng)廣泛。它不僅是世界上最大的保險(xiǎn)交易市場(chǎng)，也是許多世界500強(qiáng)企業(yè)的總部所在地。得益于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、高端人才、配套服務(wù)、地理位置等優(yōu)勢(shì)，倫敦集聚金融服務(wù)企業(yè)的能力不斷強(qiáng)大，它由此建立起的城市網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)期位于世界城市網(wǎng)絡(luò)的頂端。

倫敦金融城的成功離不開(kāi)其獨(dú)特的政府治理結(jié)構(gòu)，它的一大特點(diǎn)是高度的自治權(quán)力。保持獨(dú)立使倫敦金融城在政策制定與執(zhí)行方面不會(huì)輕易受到英國(guó)政府黨派更迭的影響，從而保持了高度的獨(dú)立自主權(quán)，也保持了政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性。倫敦金融城在管理方面也極具創(chuàng)新意識(shí)。與其它國(guó)際金融中心不同的是，倫敦金融城的管理者并非政府工作人員，而是由金融城商界聯(lián)合會(huì)代表選舉產(chǎn)生的商人。金融城市長(zhǎng)與大倫敦市長(zhǎng)相比既獨(dú)立又互補(bǔ)，他代表的是在金融城生活、工作和經(jīng)商的人的利益。維護(hù)倫敦金融城的“品牌”是市長(zhǎng)的職責(zé)之一。大倫敦市政府不僅通過(guò)發(fā)展倫敦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與物流建設(shè)來(lái)積極維護(hù)良好的商務(wù)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，同時(shí)也注重發(fā)揮金融城的輻射與集聚作用，藉由金融城的影響與一定的政策引導(dǎo)鼓勵(lì)其它地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)向倫敦發(fā)展

強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為倫敦城金融中心的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，獨(dú)立開(kāi)放寬容的體制與政策促成了它的長(zhǎng)期繁榮。然而面對(duì)復(fù)雜多變的世界形勢(shì)與變化莫測(cè)的市場(chǎng)局面，如果不具有創(chuàng)新的精神與行動(dòng)力，想要持久處于國(guó)際金融中心的領(lǐng)先地位也并非易事。倫敦極其重視新興市場(chǎng)（如亞太和中東地區(qū)）的金融業(yè)務(wù)，并長(zhǎng)期與其它金融中心保持正向聯(lián)系。此外，英國(guó)的金融監(jiān)管在制度設(shè)計(jì)上以原則為重，具有相當(dāng)大的靈活性，且伴隨著經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的變化不斷改革和創(chuàng)新。這一點(diǎn)可從卡梅倫政府對(duì)金融監(jiān)管體制的改革中窺見(jiàn)一斑。筆者觀察到，2009年金融危機(jī)之后，金融服務(wù)監(jiān)管局（FSA）被撤銷，宏觀與微觀審慎監(jiān)管職能由英格蘭銀行承擔(dān)。與此同時(shí)，在英格蘭銀行內(nèi)部成立金融政策委員會(huì)（FPC），審慎監(jiān)管局(PRA)，金融行為監(jiān)管局(FCA)。至此，英國(guó)形成了由英格蘭銀行全面負(fù)責(zé)，PRA和FCA具體實(shí)施的新“雙峰監(jiān)管”機(jī)制。

基于上述分析與闡述，我們可以大致總結(jié)出倫敦金融城的成功經(jīng)驗(yàn)：注重金融中心的功能建設(shè)、政商聯(lián)合共建、柔性金融監(jiān)管、推動(dòng)金融創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放、獨(dú)立包容。

上海在建設(shè)國(guó)際金融中心的過(guò)程中已具備了一些優(yōu)勢(shì)，例如時(shí)區(qū)區(qū)位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施等等，但是與倫敦相比，上海仍有一些不足。

首先，上海陸家嘴金融中心國(guó)際化程度仍較低，金融產(chǎn)品較少，應(yīng)加快各類金融產(chǎn)品的研發(fā)和人民幣貿(mào)易結(jié)算產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新。之后可以繼而研發(fā)更為復(fù)雜的金融衍生產(chǎn)品，以這樣一種循序漸進(jìn)的方式逐步吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)落戶上海。

其次，我們應(yīng)確保金融產(chǎn)品的推出與相關(guān)制度的建設(shè)對(duì)接。同時(shí)，應(yīng)注意監(jiān)管的力度要做到張弛有度。金融市場(chǎng)復(fù)雜多變，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)能在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)中達(dá)到高效的應(yīng)變能力，以適應(yīng)市場(chǎng)的運(yùn)行節(jié)奏，加強(qiáng)對(duì)不同金融門類融合的引導(dǎo)，使金融真正成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。 再次，建成國(guó)際金融中心要求上海進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放、以促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)、提升服務(wù)質(zhì)量。上海應(yīng)學(xué)習(xí)倫敦開(kāi)放包容的心態(tài)，鼓勵(lì)符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)在滬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開(kāi)展業(yè)務(wù)、參與金融交易。

最后，我們應(yīng)重視建設(shè)人才培養(yǎng)平臺(tái)，出臺(tái)更多能夠吸引高端金融人才落戶上海的政策。我們不僅需要有海外經(jīng)驗(yàn)并且對(duì)中國(guó)市場(chǎng)與文化有深厚理解的金融專業(yè)人才，而且需要本土培養(yǎng)但熟練掌握金融英語(yǔ)、具有國(guó)際視野的、了解國(guó)際市場(chǎng)的金融人才。

(作者周小舟博士系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)英語(yǔ)學(xué)院副教授，上外英國(guó)研究中心研究人員。本文系上海市人民政府發(fā)展研究中心–上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)“外國(guó)文化政策”研究基地項(xiàng)目“倫敦提升城市品質(zhì)的政策與舉措”研究成果。由于篇幅所限，參考文獻(xiàn)部分已省略)