隨著非洲成為中國(guó)光伏“出海”的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，民間力量正嘗試推動(dòng)減少信息差、識(shí)別和落地更多中非可再生能源合作機(jī)會(huì)。

去年9月第二屆非洲氣候峰會(huì)期間，中非可再生能源伙伴關(guān)系組織中國(guó)企業(yè)和機(jī)構(gòu)代表團(tuán)在埃塞俄比亞參觀中非合資的家庭光伏產(chǎn)品流水線。 圖片來源：姜夢(mèng)楠

作者：姜夢(mèng)楠

2025年秋天，在北京昌平的一處展廳內(nèi)，來自16個(gè)國(guó)家的政府和企業(yè)代表圍在展臺(tái)前，與中國(guó)企業(yè)交流離網(wǎng)太陽能、清潔爐具、電動(dòng)出行等解決方案的應(yīng)用與落地可能。其中，多位非洲國(guó)家的代表對(duì)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品表現(xiàn)出明確的合作興趣。

這是“南南合作可再生能源展示中心”的現(xiàn)場(chǎng)，由中國(guó)能源研究會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“可再生能源專委會(huì)”）承辦，旨在搭建一個(gè)長(zhǎng)期運(yùn)行的技術(shù)展示、能力培訓(xùn)與項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。

類似這樣的嘗試，正在成為中國(guó)可再生能源“出?！毙码A段的一部分。2025年被不少觀察者視為中國(guó)光伏“出?！边M(jìn)入新階段的一年：歐美市場(chǎng)縮水、新興市場(chǎng)崛起。其中，非洲成為最重要的增長(zhǎng)點(diǎn)，2025年中國(guó)對(duì)非洲出口光伏組件同比增長(zhǎng)了17%。

這背后的因素既包括中非合作的政策背景，也包括非洲快速增長(zhǎng)的能源需求、中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能壓力，以及傳統(tǒng)出口市場(chǎng)日益強(qiáng)化的本地保護(hù)政策。在這一過程中，市場(chǎng)力量固然重要，但越來越多來自行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等民間主體的參與，也在推動(dòng)合作從“潛在機(jī)會(huì)”走向“具體路徑”。

2024年，在世界資源研究所（World Resource Institute，簡(jiǎn)稱WRI）的支持下，由可再生能源專委會(huì)與肯尼亞、埃塞俄比亞和盧旺達(dá)等協(xié)會(huì)牽頭，集合首批21家來自中非的協(xié)會(huì)、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)共同發(fā)起了“中非可再生能源可持續(xù)投融資伙伴關(guān)系”（以下簡(jiǎn)稱“伙伴關(guān)系”），希望通過深化跨區(qū)域合作、技術(shù)共享與投融資創(chuàng)新，加速非洲的清潔能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。

對(duì)話地球采訪了這一“伙伴關(guān)系”中來自中非雙方的多位相關(guān)負(fù)責(zé)人，以期理解中非新能源合作正在形成的現(xiàn)實(shí)路徑。

當(dāng)非洲需求遇上中國(guó)供給

可再生能源專委會(huì)是“伙伴關(guān)系”的主要牽頭機(jī)構(gòu)之一。秘書長(zhǎng)李丹告訴對(duì)話地球，與擁有成熟化石能源體系、面臨沉重“先立后破”負(fù)擔(dān)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不同，非洲許多地區(qū)在能源版圖上幾乎是“白紙一張”。“非洲不需要重復(fù)先污染后治理的老路，可以直接步入分布式光伏和儲(chǔ)能的未來，實(shí)現(xiàn)能源的跨越式發(fā)展?！彼f。

睿納新國(guó)際咨詢有限公司 （Development Reimagined）分析師魯加雷·穆坎加納加（Rugare Mukanganga）對(duì)此表示贊同。他告訴對(duì)話地球，隨著越來越多的非洲國(guó)家發(fā)展制造業(yè)和工業(yè)能力，其整體能源需求正在上升。“填補(bǔ)這些能源缺口至關(guān)重要。既然可再生能源、清潔能源技術(shù)以及氣候友好型基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)于化石燃料替代品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)，那為何不優(yōu)先發(fā)展這些領(lǐng)域？”他說。

李丹介紹，專委會(huì)從2022年埃及COP27氣候大會(huì)時(shí)就在規(guī)劃推動(dòng)中非能源合作，因?yàn)椴粌H看到了非洲的能源需求，還看到了中國(guó)的供給能力。然而，在供需看似高度匹配的情況下，實(shí)際合作卻存在很多障礙。李丹指出，很多時(shí)候問題并不在于是否存在市場(chǎng)，而在于市場(chǎng)運(yùn)行所依賴的基礎(chǔ)條件尚不完善?！爱?dāng)一個(gè)地區(qū)在特定的發(fā)展階段時(shí)，不是最先進(jìn)的技術(shù)就一定適用，可能存在成本過高或者基礎(chǔ)設(shè)施無法匹配的問題?！彼忉尫Q，中國(guó)企業(yè)能夠提供多層次的產(chǎn)品與解決方案，但如何實(shí)現(xiàn)與非洲本地需求的精準(zhǔn)對(duì)接，仍需要額外的協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制。

這一判斷也成為推動(dòng)“伙伴關(guān)系”建立的重要原因。WRI協(xié)同合作伙伴對(duì)該機(jī)制進(jìn)行了底層的設(shè)計(jì)和搭建。WRI可持續(xù)轉(zhuǎn)型中心能源項(xiàng)目研究員張成表示，自2021年以來，中國(guó)在海外能源投資中不再新增煤電項(xiàng)目，業(yè)界隨后更加關(guān)注海外能源投資的綠色化轉(zhuǎn)型路徑。非洲市場(chǎng)擁有巨大的可再生能源潛力，但目前仍面臨基礎(chǔ)設(shè)施、融資和政策協(xié)同等方面的實(shí)際挑戰(zhàn)?！霸诖吮尘跋?，企業(yè)單打獨(dú)斗往往效率有限，亟需建立更廣泛的協(xié)作機(jī)制與平臺(tái)，以降低風(fēng)險(xiǎn)、提升確定性。”他說。

填補(bǔ)信息鴻溝

在國(guó)際投資的領(lǐng)域，最昂貴的成本往往不是資金，而是信息鴻溝。

穆坎加納加提到，很多人不了解，非洲各國(guó)的能源起點(diǎn)與優(yōu)先級(jí)截然不同：“目前，約20個(gè)非洲國(guó)家50%以上的電力來自可再生能源。對(duì)于這些非洲國(guó)家而言，能源轉(zhuǎn)型的緊迫性遠(yuǎn)不及其余35個(gè)非洲國(guó)家。”對(duì)中國(guó)企業(yè)來說，只有更清楚當(dāng)?shù)厍闆r，才能在不同市場(chǎng)中做出有針對(duì)性的判斷和布局。

 “伙伴關(guān)系”正對(duì)此嘗試更系統(tǒng)地整理和分享信息。張成介紹到，團(tuán)隊(duì)正在制作面向中資企業(yè)和投資人的季度簡(jiǎn)報(bào)，重點(diǎn)跟蹤肯尼亞、盧旺達(dá)和埃塞俄比亞等市場(chǎng)的政策變化、行業(yè)動(dòng)態(tài)和投資環(huán)境。除了書面信息，伙伴關(guān)系還會(huì)定期組織中國(guó)企業(yè)赴非考察，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行面對(duì)面交流。

今年4月，埃塞俄比亞駐華使館二等秘書梅斯芬·詹布里（Mesfin Getachew Jenbrie）與可再生能源專委會(huì)副秘書長(zhǎng)王衛(wèi)權(quán)在北京未來科學(xué)城能源谷就光伏解決方案進(jìn)行討論。 圖片來源: 中國(guó)能源研究會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)

這在一定程度上改變了一些既有看法。例如，部分中國(guó)企業(yè)過去認(rèn)為非洲市場(chǎng)支付能力有限，產(chǎn)品必須以極低價(jià)格進(jìn)入。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在肯尼亞和盧旺達(dá)，工商業(yè)電價(jià)折合人民幣約為1.5元至2元，明顯高于中國(guó)國(guó)內(nèi)水平，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)穩(wěn)定電力供應(yīng)有強(qiáng)烈需求，部分私營(yíng)用戶的支付能力和信用水平甚至高于政府機(jī)構(gòu)。這些信息也影響了企業(yè)對(duì)定價(jià)和產(chǎn)品策略的判斷。

在非洲一側(cè)，對(duì)中國(guó)技術(shù)的認(rèn)識(shí)也在變化。埃塞俄比亞光伏協(xié)會(huì)（Ethiopian Solar Energy Development Association, 簡(jiǎn)稱ESEDA）也是“伙伴關(guān)系”牽頭機(jī)構(gòu)之一。協(xié)會(huì)主席總經(jīng)理葉米西拉赫·西塞（Yemissirach Sisay）告訴對(duì)話地球，目前埃塞俄比亞大部分光伏設(shè)備來自中國(guó)，盡管中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)匾延胁季郑嚓P(guān)企業(yè)較為分散， “伙伴關(guān)系”的一個(gè)作用，是幫助將這些企業(yè)連接起來，更系統(tǒng)地識(shí)別問題，并推動(dòng)與本地產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。

此外，文章開篇提及的展示中心參訪是重點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)向非洲代表展示了“光伏+農(nóng)業(yè)”、虛擬電廠、電動(dòng)車向電網(wǎng)輸電（Vehicle-to-Grid，簡(jiǎn)稱V2G）等多樣化應(yīng)用場(chǎng)景?！耙恍┐砀嬖V我們，這種從單一用途到系統(tǒng)應(yīng)用的變化，讓他們開始重新思考本地能源發(fā)展的路徑?！?專委會(huì)國(guó)際合作主任蘆麗莎說。

她進(jìn)一步表示：“未來，我們希望這個(gè)展示中心不僅展示中國(guó)的可再生能源案例，也能展示南方國(guó)家的案例，成為真正的南南合作展示中心，促進(jìn)更多方的交流?！?/p>

能力建設(shè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移

在探討合作時(shí)，能力建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移不斷被提及。西塞和穆坎加納加都指出，目前當(dāng)?shù)厝匀狈κ炀毜募夹g(shù)勞動(dòng)力，這也是未來合作中最迫切的需求之一。

伙伴關(guān)系的合作項(xiàng)目已經(jīng)在嘗試回應(yīng)此類需求，開展能力建設(shè)。例如，由中國(guó)企業(yè)北京恒華偉業(yè)科技股份有限公司在盧旺達(dá)設(shè)立的 Forever TVET 職業(yè)技術(shù)學(xué)校，專門面向當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才，包括提供可再生能源領(lǐng)域課程。在當(dāng)?shù)?，一個(gè)約44千瓦的太陽能電站被作為實(shí)訓(xùn)基地使用，不僅為周邊提供電力，也讓學(xué)生能夠在真實(shí)的運(yùn)行環(huán)境中學(xué)習(xí)電工技能、設(shè)備維護(hù)和電站管理。

在此基礎(chǔ)上，一些更具屬地化特點(diǎn)的應(yīng)用也開始出現(xiàn)。例如，盧旺達(dá)的項(xiàng)目嘗試將光伏電站與電動(dòng)摩托車換電站結(jié)合，以解決當(dāng)?shù)仉妱?dòng)車換電問題。這類模式既回應(yīng)了本地市場(chǎng)需求，也為中國(guó)技術(shù)在當(dāng)?shù)匦纬沙掷m(xù)應(yīng)用創(chuàng)造了條件。

不過，大型的技術(shù)轉(zhuǎn)移還面臨諸多阻力。李丹指出，非洲供應(yīng)鏈面臨碎片化的阻力。雖然有呼吁建立完整本地產(chǎn)業(yè)鏈的聲音，但存在市場(chǎng)規(guī)模不足的問題。她舉例說：“在中國(guó)，生產(chǎn)的鋁材不是專門給光伏的，還同時(shí)供給基建、汽車等各種行業(yè)；如果其他地區(qū)沒有這么大的市場(chǎng)消化這些鋁材，僅僅為了光伏建廠就不太現(xiàn)實(shí)?！?/p>

穆坎加納加則認(rèn)為，要在“本土組裝”的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，變成“本土制造”，需要一個(gè)具有培育性質(zhì)、對(duì)初創(chuàng)企業(yè)友好的政策環(huán)境。這種環(huán)境可以通過本國(guó)政府直接提供，也可以通過非洲各國(guó)政府在政策立場(chǎng)上的協(xié)調(diào)與一致來實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)此類工作，民間聲音也需要與政府進(jìn)行更多溝通。

資金難題

和許多國(guó)際發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目一樣，資金始終是繞不過的難題。張成提到，劇烈的匯率波動(dòng)、不透明的政策環(huán)境以及不暢的退出機(jī)制，構(gòu)成了投資非洲的“隱形成本”，加劇了融資難度。

“高昂的資本成本正在扼殺非洲的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)?！?穆坎加納加指出，當(dāng)市場(chǎng)上的資金大多附帶嚴(yán)苛的商業(yè)條款時(shí)，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性往往受到影響，本土制造業(yè)在起步階段也因此缺乏吸引力。西塞則指出，當(dāng)國(guó)際資金試圖進(jìn)入時(shí)，往往面臨多重掣肘：一方面，外方資助者擔(dān)心資金最終流向?qū)嵙Ω鼜?qiáng)的中國(guó)承包商，而非支持本地產(chǎn)業(yè)；另一方面，世界銀行等機(jī)構(gòu)設(shè)定的較高技術(shù)門檻，也讓希望獲得融資的本地中小企業(yè)難以進(jìn)入。

針對(duì)這些問題，參與該“伙伴關(guān)系”的各方提出了一套系統(tǒng)性的金融創(chuàng)新方案。張成認(rèn)為混合融資可以發(fā)揮積極作用：通過公共資金或慈善贈(zèng)款進(jìn)行“兜底”，覆蓋項(xiàng)目的初期風(fēng)險(xiǎn)，從而發(fā)揮杠桿作用，撬動(dòng)更具規(guī)模的私人資本進(jìn)入。

除了融資結(jié)構(gòu)本身，伙伴關(guān)系也在嘗試從其他環(huán)節(jié)改善投資環(huán)境。例如，通過定期發(fā)布市場(chǎng)簡(jiǎn)報(bào)，幫助投資者更準(zhǔn)確地理解當(dāng)?shù)卣吆褪袌?chǎng)變化，從而降低因信息不對(duì)稱帶來的風(fēng)險(xiǎn)判斷偏差。

此外，還要提升項(xiàng)目本身的“可融資性”。李丹指出，非洲雖然存在大量能源需求，但如何將這些需求轉(zhuǎn)化為可運(yùn)轉(zhuǎn)、可商業(yè)化的項(xiàng)目，仍需要系統(tǒng)性的能力建設(shè)，包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和商業(yè)模式構(gòu)建。

在更長(zhǎng)期的層面，穆坎加納加認(rèn)為非洲的初創(chuàng)企業(yè)急需不以短期盈利為首要目的的長(zhǎng)周期資金。這種“耐心資本”應(yīng)站在產(chǎn)業(yè)培育的視角，而非純粹的財(cái)務(wù)精算視角來評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。他還認(rèn)為非洲和中國(guó)多邊金融機(jī)構(gòu)之間開展更多合作尤為重要，“可以擴(kuò)大可用融資的資金池，特別是為支持非洲《2063議程》的相關(guān)項(xiàng)目提供資金支持?！?/p>

一項(xiàng)針對(duì)融資的最新伙伴關(guān)系正在策劃中。張成介紹，在中非可再生能源合作領(lǐng)域，WRI與其伙伴機(jī)構(gòu)共策劃了三類伙伴關(guān)系：除了由四國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)、側(cè)重協(xié)助企業(yè)貿(mào)易與投資對(duì)接的機(jī)制外，還包括由盧旺達(dá)恒華職業(yè)技術(shù)學(xué)院還包括由盧旺達(dá)恒華職業(yè)技術(shù)學(xué)院和肯尼亞斯特拉斯莫爾大學(xué)（Strathmore University）牽頭的能力建設(shè)合作，以及接下來一個(gè)以融資為重點(diǎn)、致力于開發(fā)創(chuàng)新金融機(jī)制的合作平臺(tái)。