據(jù)新華社報(bào)道，印度尼西亞總統(tǒng)普拉博沃5月20日在議會(huì)宣布，為加強(qiáng)自然資源管理并優(yōu)化國(guó)家稅收，印尼將集中管理棕櫚油、煤炭及鐵合金等關(guān)鍵自然資源的出口，要求此類出口必須通過政府指定的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行。

普拉博沃表示，每一筆出口銷售的收益，都將由指定的國(guó)有企業(yè)結(jié)算后再轉(zhuǎn)交給相關(guān)企業(yè)。他強(qiáng)調(diào)，此舉是印尼加強(qiáng)自然資源商品出口管理的戰(zhàn)略舉措，主要目標(biāo)是強(qiáng)化監(jiān)督與監(jiān)測(cè)，杜絕出口收益損失等現(xiàn)象。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年5月8日，印度尼西亞北蘇門答臘，一名工人在巴魯克的種植園收獲油棕樹果實(shí)。視覺中國(guó) 圖

受該政策不確定性影響，雅加達(dá)證券交易所指數(shù)當(dāng)日一度應(yīng)聲下跌近1.5%。由于外界擔(dān)憂出口管制措施可能影響供應(yīng)，馬來西亞交易所交易的棕櫚油基準(zhǔn)價(jià)格上漲近2%，鎳價(jià)也因供應(yīng)擔(dān)憂而上漲。

分析稱，印尼的管制計(jì)劃可能會(huì)推高棕櫚油、煤炭等原材料的全球價(jià)格，并可能促使相關(guān)行業(yè)尋找替代來源，包括從俄羅斯、蒙古和澳大利亞等地獲取供應(yīng)。

印尼棕櫚油協(xié)會(huì)主席艾迪·馬爾托諾警告說，將出口權(quán)交由單一機(jī)構(gòu)管理可能對(duì)出口商造成損害。他還質(zhì)疑，政府指定機(jī)構(gòu)能否理解出口商常常根據(jù)各行業(yè)特定訂單安排發(fā)貨的運(yùn)作模式?！俺隹谏掏ǔＳ凶约旱氖袌?chǎng)。如果管理不當(dāng)，印尼可能會(huì)失去這些市場(chǎng)，并引發(fā)大規(guī)模裁員。”馬爾托諾說。

印尼主權(quán)財(cái)富基金控股99%

當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日，普拉博沃在向議會(huì)發(fā)表的演講中指出，過去34年間，由于印尼的大宗商品被低價(jià)出售，國(guó)家損失了高達(dá)9080億美元的收入。“從原棕櫚油、煤炭到鐵礦石及鋼材，所有自然資源的銷售將通過政府指定的國(guó)有企業(yè)?！彼a(bǔ)充稱，主要目標(biāo)是打擊低報(bào)發(fā)票、轉(zhuǎn)移定價(jià)以及將出口商外匯收入留在海外等行為。

“這項(xiàng)政策將優(yōu)化我們的稅收收入?！逼绽┪直硎荆M管印尼資源豐富且為G20成員國(guó)，但經(jīng)濟(jì)管理不善導(dǎo)致國(guó)家收入未能有效提升。他強(qiáng)調(diào)，只要按照憲法進(jìn)行管理，印尼的自然資源足以惠及民眾。

在普拉博沃發(fā)表這一言論前，一家名為印尼達(dá)南塔拉資源公司（Danantara Sumberdaya Indonesia）的新實(shí)體于19日正式注冊(cè)，99%的股權(quán)由去年2月成立的印尼主權(quán)財(cái)富基金“達(dá)南塔拉”持有。路透社報(bào)道稱，上述國(guó)企的首席執(zhí)行官將由鎳礦企業(yè)“淡水河谷印尼”的前董事盧克·托馬斯·馬奧尼（Luke Thomas Mahony）擔(dān)任。

《日經(jīng)亞洲》獲得的法規(guī)草案副本顯示，煤炭和棕櫚油被列為目標(biāo)商品，同時(shí)涵蓋“其他戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源”，可能包括鎳、鋁土礦、銅和錫。煤炭、棕櫚油和鎳是印尼三大出口商品。過去數(shù)月，受政府限產(chǎn)配額及伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)影響，這些商品價(jià)格大幅攀升，印尼由此在今年第一季度維持貿(mào)易順差。

新政將在6月1日起分階段實(shí)行，全面實(shí)施將在3個(gè)月的過渡期后進(jìn)行，但過渡期可以延長(zhǎng)至年底。在過渡期內(nèi)，出口商與買家之間的業(yè)務(wù)照常進(jìn)行，但所有交易將由印尼達(dá)南塔拉資源公司負(fù)責(zé)監(jiān)管。過渡期結(jié)束后，該公司將從印尼國(guó)內(nèi)賣方手中購(gòu)買產(chǎn)品，參照交易所設(shè)定的價(jià)格，按基準(zhǔn)價(jià)格出售給外國(guó)買家。新政策實(shí)施初期，只涵蓋棕櫚油、煤炭和鐵合金的出口，此后每3個(gè)月檢查進(jìn)度，并把更多大宗商品列入管控。

根據(jù)普拉博沃在議會(huì)分享的演示文稿，新政將于9月1日起正式實(shí)施。但達(dá)南塔拉基金首席執(zhí)行官羅?！ち_斯拉尼隨后告訴媒體，該政策將于明年1月全面生效。

對(duì)全球市場(chǎng)有何影響？

這并非印尼首次突然實(shí)施出口管制。2020年，印尼政府禁止了原鎳礦石的出口，迫使外國(guó)企業(yè)在印尼投資建設(shè)鎳礦加工設(shè)施，以提升出口價(jià)值。此舉使印尼成為了全球鎳業(yè)巨頭。

有分析認(rèn)為，印尼專門設(shè)立國(guó)企管理大宗商品出口，是為應(yīng)對(duì)中東戰(zhàn)事帶來的宏觀經(jīng)濟(jì)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)上升、努力增加國(guó)家收入所采取的措施之一。

彭博社報(bào)道稱，加強(qiáng)出口管控的一個(gè)潛在利好是能夠最大化外匯流入，從而有助于提振印尼盾匯率。此前，印尼政府已經(jīng)實(shí)施了嚴(yán)格的外匯交易限制措施，試圖遏制本幣匯率的跌勢(shì)。與此同時(shí)，印尼央行也一直在加強(qiáng)干預(yù)以支撐匯率，20日實(shí)施兩年來首次加息，將利率上調(diào)50個(gè)基點(diǎn)至5.25%。

報(bào)道還稱，打擊“低報(bào)發(fā)票”行為也是印尼實(shí)施商品出口管控的主要目的。“低報(bào)發(fā)票”在印尼大宗商品行業(yè)是一種普遍現(xiàn)象，指的是將貨物的申報(bào)價(jià)值定得低于其實(shí)際價(jià)值，從而得以將銷售利潤(rùn)轉(zhuǎn)移至稅收較低的司法管轄區(qū)。據(jù)“全球金融誠(chéng)信組織”研究估算，僅在2016年，印尼政府就因這種做法流失高達(dá)65億美元的稅收收入。

《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道稱，普拉博沃政府正推行一系列大規(guī)模支出項(xiàng)目，但印尼所承受的經(jīng)濟(jì)壓力正日漸加重。資金外流導(dǎo)致印尼盾兌美元的匯率屢破新低，股市今年已蒸發(fā)四分之一的市值，數(shù)家國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)也下調(diào)了印尼的評(píng)級(jí)。

面對(duì)這種情況，印尼政府收緊對(duì)天然資源的監(jiān)管，如控制鎳礦開采配額、征收更多課稅，以及規(guī)定出口商將外匯收入存放在印尼，但這些措施使投資者對(duì)印尼的政策透明度和經(jīng)商環(huán)境感到擔(dān)憂。

在政府發(fā)布新政之后，印尼煤炭、鎳和棕櫚油生產(chǎn)商的股價(jià)應(yīng)聲下跌。20日，煤炭開采企業(yè)布米資源公司（Bumi Resources）和阿拉姆特里資源公司（Alamtri Resources）分別下跌7%和4%；鎳礦企業(yè)哈里塔鎳業(yè)公司（Harita Nickel）下跌5%，淡水河谷印尼公司（Vale Indonesia）下跌2%；棕櫚油生產(chǎn)商薩利姆·伊沃馬斯·普拉塔馬公司（Salim Ivomas Pratama）下跌近3%，倫敦蘇門答臘公司（London Sumatra）下跌2%。

《金融時(shí)報(bào)》分析稱，設(shè)立出口管理機(jī)構(gòu)意味著印尼對(duì)核心經(jīng)濟(jì)部門將實(shí)施更嚴(yán)格的控制與監(jiān)管。此舉很可能擾亂嚴(yán)重依賴印尼大宗商品的全球市場(chǎng)，并侵蝕在印尼運(yùn)營(yíng)的資源型企業(yè)的利潤(rùn)。

“市場(chǎng)反應(yīng)消極，因?yàn)橘I方壟斷（注：指市場(chǎng)上只有一個(gè)買家）或單一承購(gòu)商定價(jià)被認(rèn)為不利于公開市場(chǎng)運(yùn)作和競(jìng)爭(zhēng)，而公開市場(chǎng)運(yùn)作和競(jìng)爭(zhēng)有利于利潤(rùn)率的優(yōu)化。”印尼薩穆埃爾證券研究部董事總經(jīng)理哈里·蘇對(duì)《日經(jīng)亞洲》表示。

印尼礦業(yè)協(xié)會(huì)表示，新政策“應(yīng)進(jìn)行深入研究”，兼顧國(guó)家收入優(yōu)化與行業(yè)的可持續(xù)性。協(xié)會(huì)執(zhí)行主任薩里·埃薩揚(yáng)蒂表示：“實(shí)施過程中必須關(guān)注商業(yè)確定性、長(zhǎng)期合同以及有競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境，以便印尼礦業(yè)能夠保持信譽(yù)并持續(xù)增長(zhǎng)。”