為推行常住地提供基本公共服務，促進基本公共服務均等化水平明顯提升，有力支撐深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，國務院日前印發(fā)《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》強調，由常住地提供基本公共服務，促進未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務，有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，對提升城鎮(zhèn)化質量、釋放國內需求潛力、構建新發(fā)展格局具有重要意義。

人口流動是現(xiàn)代社會的典型特征之一。基本公共服務均等化，有助于破解當前城市發(fā)展中面臨的問題，對于推動新型城鎮(zhèn)化與流動人口的市民化都意義非凡。

形成“人城協(xié)同”發(fā)展新格局

長期以來，地方政府面向戶籍人口提供基本公共服務，服務資格與人口戶籍掛鉤。而以農民工、新就業(yè)形態(tài)人員為主體的未落戶常住人口，則往往被排除在常住地的基本公共服務之外。他們就像“漂泊的人口”，在常住地與戶籍所在地之間來回拉扯。

國務院的文件明確要求基本公共服務要與戶籍脫鉤，打破戶籍藩籬，推動兩類人口共享基本公共服務。特別是在流動人口最關注的隨遷子女教育、住房保障、社會保險、醫(yī)療保障、就業(yè)服務、兜底保障等方面，此次政策都有明確而具體的要求，為貫徹落實提供了指引。

從農村流入城市的常住人口，由于種種原因而未落戶，但是不應將其排除在外。無論是從倫理道義還是從經(jīng)濟理性而言，由常住地提供基本公共服務，都是一個最優(yōu)選擇。

尤其是在“搶人大戰(zhàn)”的背景下，城市更要關注如何吸引和留住人。這就需要加大投資于人的力度和適配性，使更多人在本地常住和發(fā)展。

人是個體，更是以家庭為單位的，所以需要從家庭友好的角度優(yōu)化政策。城市不能將人視為單純的勞動力，只獲取作為生產要素的勞動力，而不去關注人本身的其他需求，以及與人相關的家庭因素。

比如，進城務工人員不能只“吃青春飯”，城市不能對其子女入學和父母贍養(yǎng)不管不顧。唯有常住地提供基本公共服務，才能讓非戶籍常住人口穩(wěn)定下來，并帶來他們的全方面發(fā)展，為城市發(fā)展做出更大貢獻，形成“人城協(xié)同”發(fā)展的新格局。

公共服務均等化，重要的是“同等”

由常住地提供基本公共服務，關鍵在于兩類人“同等”享受。基本公共服務均等化，至關重要的是“同等”。這需要循序漸進，也必須尊重本地戶籍人口的切身利益。

為此，既要避免對外來常住人口“另眼相待”，進一步拉大社會不平等；也要考慮本地戶籍人口的基本公共服務不受到嚴重沖擊。這意味著基本公共服務提供始終是一個“平衡術”，需要兼顧戶籍人口與非戶籍人口，避免非此即彼。

公共服務提供的背后是財力保障，這意味著常住地政府要真金白銀地投入財政資金，擴大和改善基本公共服務，使非戶籍常住人口可以同等享受。非戶籍人口在常住地就業(yè)納稅和繳納社保，當?shù)卣畱獙⒋瞬糠重斦杖胪ㄟ^基本公共服務提供來反哺他們。

在本地投入財力的同時，也要暢通中央轉移支付和跨地區(qū)轉移支付，使“人頭費”能夠實現(xiàn)分攤和共擔。目前各類基本公共服務的財力投入，是中央和地方按一定比例分攤，未來需要探索更加精細化的央地投入比例，適應常住地提供基本公共服務的需求。

由常住地提供基本公共服務，是對于人口流入地而言的，但是也同樣需要人口流出地的配合。比如，當前的財政管理和人員編制體制以戶籍為主，集中在非戶籍常住人口的戶籍所在地。這需要加以調整，使人地之間的資源錯配得到逐步緩解。

事實上，在國務院出臺政策前，各地已經(jīng)進行了不少探索，可以在此基礎上優(yōu)化和推廣。比如，四川、貴州等勞務輸出大省同沿海省份建立了就業(yè)對接機制。再如，東北三省與海南省建立了養(yǎng)老醫(yī)療對接，方便“候鳥式”流動的居民。

最后，也要創(chuàng)新基本公共服務提供模式，通過政府購買服務和第三方參與提供，破解政府無力直接提供的難題。由常住地提供基本公共服務，需要借助數(shù)字技術來打通數(shù)據(jù)，實現(xiàn)基本公共服務相關數(shù)據(jù)跨地區(qū)和跨部門共享，既避免一些人重復享受，也不讓一個人掉隊。（作者系北京大學政府管理學院教授）