近年，“內(nèi)卷式競爭”受到各方高度關(guān)注。2024年7月中央政治局會議首提“防止‘內(nèi)卷式’惡性競爭”開始，反“內(nèi)卷”成為此后多次中央重要會議的重點部署；從“防止”到“綜合整治”，再到“深入整治”，表述持續(xù)升級、力度不斷加碼。2026年新年伊始，上海營商環(huán)境2026年方案發(fā)布，在地方層面首次提到“深化整治內(nèi)卷式競爭”。

5月19號，由上海市發(fā)展和改革委員會和澎湃新聞聯(lián)合主辦的“反內(nèi)卷治理的邊界和路徑”上海營商環(huán)境對談會在上海報業(yè)大廈舉辦，約70名政商學(xué)界代表參會。參會嘉賓分享了對內(nèi)卷式競爭現(xiàn)象的觀察，其本質(zhì)及問題的洞見，以及治理需要注意的邊界和可能的路徑建議。

由上海市發(fā)展和改革委員會和澎湃新聞聯(lián)合主辦的“反內(nèi)卷治理的邊界和路徑”上海營商環(huán)境對談會于2026年5月19日舉辦。本文圖片均由 游涵 攝

內(nèi)卷式競爭的普遍化及其后果

澎湃研究所研究員周燕玲分享了澎湃研究所關(guān)于“內(nèi)卷式”競爭的問卷調(diào)查結(jié)果。根據(jù)2026年2月在滬營商企業(yè)問卷調(diào)查結(jié)果，32.4% 的受訪企業(yè)認為上海存在“很明顯”或“較明顯”的“惡性價格戰(zhàn)現(xiàn)象”；29% 的企業(yè)認為“很明顯”或“較明顯”存在“行業(yè)中的核心企業(yè)擠壓其他企業(yè)現(xiàn)象”。而澎湃研究所同期所做的另一個問卷調(diào)查——上海的硬科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，約53%企業(yè)認為“所屬的賽道已出現(xiàn)夸大宣傳、搶先宣布、價格戰(zhàn)等內(nèi)卷式競爭趨勢”。這說明“內(nèi)卷”現(xiàn)象，不僅出現(xiàn)在制造業(yè)、工程地產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)，在未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)中也較突出。

上海華融工程設(shè)計集團董事長朱俊談到了工程領(lǐng)域較嚴(yán)重的“低價競爭”和“管理成本上升”問題。上海市汽車零部件行業(yè)協(xié)會秘書長樊澤芳表示，作為新能源汽車等先進制造產(chǎn)業(yè)鏈組成的汽車零部件企業(yè)，也面臨著利潤低的困境。

線上平臺企業(yè)是內(nèi)卷現(xiàn)象的“顯眼包”。美團競爭合規(guī)高級總監(jiān)耿建舟坦言，平臺自身利用資金優(yōu)勢大規(guī)模補貼是低價內(nèi)卷的根源，不僅造成自身虧損、擠壓商戶利潤，還造成整個社會資源的消耗、擠壓實體經(jīng)濟。由于“平臺的規(guī)模效應(yīng)和雙邊效應(yīng)”，“一旦卷起來覆蓋整個全國范圍、影響整個行業(yè)”，“建議優(yōu)先治理”。

不止一個嘉賓提及“劣幣驅(qū)逐良幣”——僅注重低價或活動宣傳，或?qū)е沦|(zhì)量降低，或好的企業(yè)退出，“這是市場最大的損失”。

“內(nèi)卷”的本質(zhì)和邊界

內(nèi)卷何以成為問題？華東政法大學(xué)副校長、法學(xué)教授、中國法治化營商環(huán)境研究院院長羅培新引入“價值判斷”，從根本上解釋“內(nèi)卷”的“非法性”，體現(xiàn)為：

其一，惡性內(nèi)卷“不以增進絕大多數(shù)人的福祉”。他以“最少受惠者最大利益”的法治原則，認為，如果“制度設(shè)計、平臺算法導(dǎo)致越忙、越卷、越累、越?jīng)]有獲得感，一定是有問題的”。

其二，惡性內(nèi)卷“違反了法的價值位序”。他引用羅爾斯《正義論》中“法治價值的位序論”，認為“價值是分位序的，第一位就是生命健康、自由和尊嚴(yán)，第二位序才是機會和財富按一定規(guī)則合理分配，不能為了第二位序的價值來顛覆、來架空第一位序”。

5月19號，由上海市發(fā)展和改革委員會和澎湃新聞聯(lián)合主辦的“反內(nèi)卷治理的邊界和路徑”上海營商環(huán)境對談會上，華東政法大學(xué)副校長、法學(xué)教授、中國法治化營商環(huán)境研究院院長羅培新發(fā)表主旨演講。

區(qū)別于“價值”視角，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長、文科資深教授張軍看到內(nèi)卷在“效率/發(fā)展”上的“相對優(yōu)勢”。他認為，要把內(nèi)卷現(xiàn)象放到“中國目前的環(huán)境當(dāng)中來看”。如何理解現(xiàn)今中國先進制造業(yè)取得的快速成功？他認為，相對西方通過0到1的原創(chuàng)技術(shù)獲得優(yōu)勢的路徑，中國的快速發(fā)展依賴于將1做到N——依托超大規(guī)模市場與海量用戶，國家支持下形成的賽道擁擠、企業(yè)“過密化”，并高度迭代的“生態(tài)”。

而“內(nèi)卷”是這一生態(tài)系統(tǒng)里的篩選機制和驅(qū)動力。經(jīng)殘酷的自然淘汰后的企業(yè)，技術(shù)最新、成本最低，以生態(tài)中的“支配權(quán)”作為其利益來源。也就是說，這種靠“生態(tài)”而非專利壟斷的“內(nèi)卷”篩選機制，是中國制造業(yè)“自我發(fā)現(xiàn)的優(yōu)勢”，也是全球競爭力的根源。因此內(nèi)卷的存在有“必然性”，“要對內(nèi)卷有一定的寬容”。當(dāng)然，“隨著基礎(chǔ)條件不斷的進化”，“干中學(xué)”，還可能形成新的優(yōu)勢，實現(xiàn)“逆向創(chuàng)新”，從N做到N+1，獲得原創(chuàng)技術(shù)。

5月19號，由上海市發(fā)展和改革委員會和澎湃新聞聯(lián)合主辦的“反內(nèi)卷治理的邊界和路徑”上海營商環(huán)境對談會上，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長、文科資深教授張軍發(fā)表主旨演講。

內(nèi)卷既有非正當(dāng)性，又被作為某種意義上的“相對優(yōu)勢”，那么區(qū)分何為惡性內(nèi)卷，厘清反內(nèi)卷治理的“邊界”尤其重要。多個嘉賓表達了對因反內(nèi)卷而行政過度干預(yù)的擔(dān)心。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院、中國發(fā)展研究院副研究員、博導(dǎo)鐘輝勇強調(diào)反內(nèi)卷的本質(zhì)“不是限制企業(yè)市場競爭”，而是改正“激勵機制的扭曲”。要區(qū)分良性的市場競爭和內(nèi)卷式的過度競爭，有三條標(biāo)準(zhǔn)：一是，產(chǎn)品和模式是不是高度同質(zhì)；二是，市場中是否出現(xiàn)系統(tǒng)性過度投資；三是，從全社會角度，整體社會的福利是上升還是下降。

上海交通大學(xué)講席教授、博導(dǎo)，競爭法律與政策中心主任王先林則從競爭法角度對內(nèi)卷進行了定義。他將內(nèi)卷的本質(zhì)描述為“競爭失序——市場競爭規(guī)則的失靈與公平競爭生態(tài)的失衡”，表現(xiàn)包括：“以低于成本的價格銷售商品”（新《反不正當(dāng)競爭法》第14條）、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密和仿冒假冒等。此外，內(nèi)卷與壟斷呈現(xiàn)“看似對立、實則共生”的復(fù)雜關(guān)系，反壟斷是反內(nèi)卷的“前置條件”。內(nèi)卷還存在“政策性內(nèi)卷”，即部分地方政府通過稅收優(yōu)惠、財政獎補，搞以鄰為壑的招商引資等。

反內(nèi)卷治理路徑之一：優(yōu)化政府產(chǎn)業(yè)政策

既然內(nèi)卷有關(guān)“政府激勵機制的扭曲”并含括“政策性內(nèi)卷”，那么反內(nèi)卷治理，需要政府政策和行為的改變，首要的即是有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

鐘輝勇認為，招商引資競賽和“同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)政策”，是造成產(chǎn)能過剩和內(nèi)卷的重要原因。要開展反內(nèi)卷治理，應(yīng)注意“盡量不用反內(nèi)卷名義”“強化產(chǎn)業(yè)政策，或重點扶持某一些行業(yè)”。

他建議，補貼競爭應(yīng)轉(zhuǎn)向“規(guī)則供給的競爭”，打造好的營商環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策不僅要做好事前評估，還要做事后評估，評估政策出臺三-五年后的實際效果。

2024年8月，國務(wù)院頒布《公平競爭審查條例》，已對地方政府等的產(chǎn)業(yè)政策措施做出了嚴(yán)格規(guī)定。王先林認為，以地方政府不當(dāng)財政獎補為表現(xiàn)的“政策性內(nèi)卷”，恰恰是違反《公平競爭審查條例》的。因此，應(yīng)強化公平競爭審查的“剛性約束”，如強化公平競爭審查會審機制、建立公平競爭審查的第三方評估制度。

據(jù)上海市市場監(jiān)管局反壟斷辦公室副主任張宏介紹，破除妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)堵點、卡點專項行動、深入落實公平競爭審查制度的專項行動，已列入上海市市場監(jiān)管局即將開展的重點工作。

對于地區(qū)之間在招商引資、人才引進、產(chǎn)業(yè)補貼等的競爭（包括上海各區(qū)之間、上海與長三角其他城市之間），甚至“政策性內(nèi)卷”，除了嚴(yán)格監(jiān)督審查，還應(yīng)強化區(qū)域協(xié)同。王先林建議上海牽頭建立長三角“反內(nèi)卷”協(xié)調(diào)機制，包括統(tǒng)一招商引資規(guī)則，禁止“互挖墻腳”，共建產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移平臺等。

鐘輝勇建議，上海作為長三角的龍頭，應(yīng)更好發(fā)揮上海具有比較優(yōu)勢的方向，做好制度供給，各級各項惠企政策公開透明，并加快完善跨區(qū)域的稅收分享機制。

反內(nèi)卷治理路徑之二：改進招投標(biāo)機制

上海重大工程項目多、政府采購規(guī)模大，若以“澄清低價法”為原則，易導(dǎo)致逐底競爭和“劣幣驅(qū)逐良幣”。朱俊觀察到，在工程領(lǐng)域存在較嚴(yán)重的低價競爭，部分國央企為完成營收指標(biāo)，利用供應(yīng)鏈優(yōu)勢，“高折扣率、虧本也做”。他建議在建筑業(yè)下行時代，要改變國有企業(yè)的考核方式，把保質(zhì)提效放首位。同時應(yīng)優(yōu)化招投標(biāo)制度，對于中小型項目不能簡單推行“澄清低價法”，還應(yīng)切實研究更好的評標(biāo)方法，如平均價差法；對惡性競爭、履約和賬款拖欠較嚴(yán)重的，還可以采取黑名單制度，限制投標(biāo)。

王先林也提出具體建議：一是推行“經(jīng)評審的合理低價法”，將技術(shù)方案、服務(wù)質(zhì)量、履約能力納入評審權(quán)重。二是建立“異常低價識別機制”，對明顯低于成本價的投標(biāo)啟動調(diào)查程序，要求投標(biāo)人提供成本說明。三是強化履約全過程監(jiān)管，將“低價中標(biāo)、高價索賠”“偷工減料”等行為納入信用記錄，實施聯(lián)合懲戒。四是探索“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”激勵機制。

“規(guī)范招投標(biāo)和政府采購”不僅納入上海營商環(huán)境2026年版方案的26條舉措，還是5月發(fā)布的“2026年優(yōu)化營商環(huán)境十大攻堅突破任務(wù)”之一。

反內(nèi)卷治理路徑之三：加強平臺治理

平臺經(jīng)濟是內(nèi)卷式競爭典型且影響巨大的領(lǐng)域，上海是平臺經(jīng)濟的重鎮(zhèn)，許多平臺企業(yè)總部集中在上海，應(yīng)在平臺治理方面率先破題。

羅培新從“價值”“法治”角度引申認為，“任何涉及生命健康、自由尊嚴(yán)的商品和服務(wù)”在搜索平臺不能搞競價排名；在網(wǎng)購平臺上，其算法也應(yīng)經(jīng)過聽證程序，打破算法黑箱。他期待“國家層面統(tǒng)一”開展平臺治理，“厘定價值、選定技術(shù)、完善規(guī)則”。

王先林提出建議：一是建立平臺算法備案和審計制度，對涉及定價、排序、推薦的算法進行合規(guī)審查；二是嚴(yán)禁平臺強制商家“二選一”或“全網(wǎng)最低價”，嚴(yán)格執(zhí)行《反不正當(dāng)競爭法》第14條；三是規(guī)范平臺補貼行為，防止“燒錢換市場”的掠奪性定價；四是推動平臺與商家、勞動者共贏發(fā)展，而非“零和博弈”。

其中，反不正當(dāng)競爭的平臺監(jiān)管持續(xù)加強。新修訂的《反不正當(dāng)競爭法》已于2025年10月15日施行。張宏介紹，在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域，2025年有近700件的反不正當(dāng)競爭的案件。后續(xù)還要加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，“平臺、原料藥”是重點關(guān)注領(lǐng)域。

除了事后執(zhí)法，“事先風(fēng)險防范”也很重要。張宏強調(diào)了政府相關(guān)部門實施的“平臺分級合規(guī)管理”。通過日?！绑w檢式監(jiān)測”和定期溝通，把監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)的問題通報給平臺，讓其整改，并“希望平臺積極配合改正”。

耿建舟介紹了美團在改善平臺治理方面的努力：一是積極為中小餐飲商家提供AI產(chǎn)品支持；二是優(yōu)化算法，向品質(zhì)、實拍、安全衛(wèi)生、真實評價的商家傾斜；三是持續(xù)改善平臺從業(yè)者（“騎手”）權(quán)益，提供面向平臺全類型騎手開放的全國性靈活就業(yè)群體社保補貼方案，積極推進職業(yè)傷害保險覆蓋，取消超時罰款，以正向激勵替代負向懲罰。

在一般意義上對平臺企業(yè)、平臺經(jīng)濟的監(jiān)管、治理之外，張軍還提出了“平臺化”的概念。他發(fā)現(xiàn)在除了數(shù)字平臺經(jīng)濟之外，在工程招投標(biāo)、汽車零部件以及大規(guī)模政府采購等領(lǐng)域出現(xiàn)的“內(nèi)卷”（惡性降價行為）其實是這些領(lǐng)域的“平臺化”特別是過度平臺化帶來的。因此，“避免過度的平臺化”是“緩解惡性低價競爭”的重要政策方向。

反內(nèi)卷治理路徑之四：抑制“內(nèi)卷”外溢

出海、拓展海外市場，被認為是企業(yè)面臨“內(nèi)卷”的一種出路。樊澤芳表示，海外市場擁有可觀利潤空間，汽車及零部件企業(yè)抱團出海、跟隨產(chǎn)業(yè)鏈布局海外，既能有效緩解國內(nèi)競爭壓力、開拓增量市場，也是行業(yè)提質(zhì)升級、優(yōu)化發(fā)展格局的重要路徑。企業(yè)應(yīng)摒棄國內(nèi)同質(zhì)化內(nèi)卷打法，轉(zhuǎn)而采用深度融入當(dāng)?shù)?、融合共生的發(fā)展模式，但若仍沿用粗放競爭模式出海，易陷入海外低價內(nèi)卷，疊加目的國在人員、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈本地化率等方面的嚴(yán)苛要求，出海面臨多重挑戰(zhàn)，也凸顯出汽車行業(yè)競爭內(nèi)卷具有系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)性的深層特征。

政府市場監(jiān)管部門也注意到了“內(nèi)卷”“反壟斷和反不正當(dāng)競爭”的“外溢”現(xiàn)象，并認為合規(guī)是防范出海后的“內(nèi)卷”的辦法。張宏介紹，上海市市場監(jiān)管局即將開展的重點專項工作之一即是“企業(yè)海外反壟斷合規(guī)能力提升輔導(dǎo)”，包括“梳理境外并購規(guī)定、開展出海合規(guī)研究、聯(lián)合相關(guān)部門開展合規(guī)宣講”，特別是與工商聯(lián)、協(xié)會組織等合作“對重點領(lǐng)域有出海合規(guī)需求的企業(yè)做定向的輔導(dǎo)”。