5月20日，美軍南方司令部宣布“尼米茲”號(hào)航母戰(zhàn)斗群已進(jìn)入加勒比海；同日，佛羅里達(dá)州地方法院宣布起訴94歲的古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾-卡斯特羅。21日，古巴武裝部隊(duì)已啟動(dòng)實(shí)彈防空演習(xí)，部署了現(xiàn)代化的蘇式S-125中程地對(duì)空導(dǎo)彈系統(tǒng)。分析人士認(rèn)為，此次演習(xí)模擬了美國(guó)對(duì)古巴的軍事入侵。同一天，美國(guó)總統(tǒng)特朗普聲稱古巴“是個(gè)失敗國(guó)家”，“我們一直惦記著古巴……過去五六十年來(lái)，其他總統(tǒng)一直在考慮采取行動(dòng)，而看起來(lái)最終采取行動(dòng)的人會(huì)是我……我很樂意這么做。”

5月22日，在古巴首都哈瓦那美國(guó)駐古巴大使館前的反帝廣場(chǎng)，民眾揮舞古巴國(guó)旗，集會(huì)反對(duì)美國(guó)起訴古巴革命領(lǐng)袖勞爾·卡斯特羅。新華社 圖

近幾周，美軍在古巴沿海地區(qū)的情報(bào)搜集飛行頻次大幅增加，這一態(tài)勢(shì)與美國(guó)此前對(duì)委內(nèi)瑞拉、伊朗實(shí)施軍事行動(dòng)前的偵察模式高度相似，引發(fā)外界對(duì)美方可能采取進(jìn)一步軍事行動(dòng)的猜測(cè)。觀察家們擔(dān)心，一旦美國(guó)與伊朗達(dá)成長(zhǎng)久的休戰(zhàn)協(xié)議，騰出精力和資源，古巴很可能將成為另一個(gè)委內(nèi)瑞拉。

中情局局長(zhǎng)已向古方傳遞“標(biāo)準(zhǔn)化干預(yù)邏輯”

特朗普第二任期以來(lái)，美國(guó)對(duì)古巴的施壓力度，相較于其首個(gè)任期出現(xiàn)顯著提升。特朗普政府已多次公開表態(tài)，強(qiáng)調(diào)古巴存在影響美國(guó)國(guó)家安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)。眼下，特朗普政府的政策核心訴求十分明確，即迫使古巴現(xiàn)政府移交執(zhí)政權(quán)力，或無(wú)條件接受美方擬定的談判條件。

美國(guó)對(duì)古巴的強(qiáng)硬施壓政策并非單一因素催生的決策，而是在當(dāng)前特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，由決策者個(gè)人政治意志、選舉利益考量、美洲區(qū)域戰(zhàn)略復(fù)刻及長(zhǎng)期歷史慣性等多重因素共同疊加形成的結(jié)果。

身兼國(guó)務(wù)卿與國(guó)家安全顧問的魯比奧，是美國(guó)本輪對(duì)古巴強(qiáng)硬政策的核心推動(dòng)者。作為佛羅里達(dá)州出身的古巴裔政客，推動(dòng)古巴政權(quán)更迭是魯比奧長(zhǎng)期秉持的政治主張?，F(xiàn)階段，魯比奧手握美國(guó)外交與國(guó)家安全核心實(shí)權(quán)，突破了歷屆古巴裔聯(lián)邦官員的權(quán)力上限。共和黨政治策略家阿道夫·弗朗哥分析指出，若古巴現(xiàn)政權(quán)在魯比奧任職期間保持穩(wěn)定，將成為其外交職業(yè)生涯的重大缺憾與敗筆。拜登政府時(shí)期國(guó)家安全委員會(huì)西半球高級(jí)主任胡安·岡薩雷斯進(jìn)一步表示，古巴已成為魯比奧塑造個(gè)人政治遺產(chǎn)的關(guān)鍵抓手，當(dāng)前美國(guó)對(duì)古巴的所有政策落地路徑，均圍繞施壓顛覆古巴現(xiàn)政權(quán)這一核心目標(biāo)推進(jìn)。

特朗普政府對(duì)古巴推行極限強(qiáng)硬政策，本質(zhì)是精準(zhǔn)權(quán)衡國(guó)內(nèi)政治利益與美洲地緣戰(zhàn)略利益的結(jié)果。在國(guó)內(nèi)政治層面，佛羅里達(dá)州邁阿密戴德郡集聚了大量古巴裔選民，是共和黨穩(wěn)固佛羅里達(dá)州選舉基本盤的核心支撐。美國(guó)持續(xù)對(duì)古巴保持高壓態(tài)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)幾乎不存在政治阻力，同時(shí)也未觸碰其他大國(guó)的核心戰(zhàn)略利益，屬于典型的低成本、高收益政治操作。在地緣戰(zhàn)略層面，美國(guó)將2026年1月干預(yù)委內(nèi)瑞拉政局、迫使馬杜羅政府讓步、扶持親美勢(shì)力上臺(tái)的干預(yù)模式，確立為自身介入美洲國(guó)家內(nèi)部事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化范本。

美國(guó)中央情報(bào)局局長(zhǎng)拉特克利夫近期到訪古巴，已向古方清晰傳遞這套標(biāo)準(zhǔn)化干預(yù)邏輯。同時(shí)，美國(guó)派遣“尼米茲”號(hào)航母打擊群進(jìn)駐加勒比海南部海域，對(duì)古巴開展常態(tài)化軍事威懾；美國(guó)司法部重啟1996年塞斯納飛機(jī)被擊落事件的相關(guān)調(diào)查，對(duì)勞爾·卡斯特羅提起相關(guān)謀殺指控。一句話，美方正通過軍事武力威懾、弱化古巴政權(quán)法理合法性的雙重手段，試圖在古巴內(nèi)部培育、物色能夠配合美方推動(dòng)政權(quán)更迭的代理人勢(shì)力，為后續(xù)干預(yù)鋪路。

美國(guó)針對(duì)古巴的一系列干預(yù)施壓舉措，本質(zhì)延續(xù)了其百年來(lái)主導(dǎo)西半球事務(wù)的霸權(quán)思維。從1823年門羅主義出臺(tái)，到美西戰(zhàn)爭(zhēng)后推行的普拉特修正案，美國(guó)長(zhǎng)期單方面宣稱擁有主導(dǎo)古巴政治發(fā)展走向的“特權(quán)”。1959年古巴革命勝利后，美國(guó)對(duì)古巴實(shí)施的60余年全面制裁，以及當(dāng)前推行的極限高壓政策，都是這一霸權(quán)傳統(tǒng)與歷史慣性的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

當(dāng)前，美國(guó)決策層判斷，古巴正處于數(shù)十年以來(lái)最為脆弱的發(fā)展階段。這讓美國(guó)鷹派人士認(rèn)為推動(dòng)古巴政權(quán)更迭的時(shí)間窗口已經(jīng)出現(xiàn)。

古巴是否會(huì)成為下一個(gè)委內(nèi)瑞拉？

特朗普政府能否將干預(yù)委內(nèi)瑞拉的模式復(fù)刻至古巴，核心取決于兩國(guó)國(guó)情差異。

委內(nèi)瑞拉局勢(shì)變動(dòng)的關(guān)鍵并非軍事打擊行動(dòng)，而是內(nèi)部勢(shì)力倒戈。馬杜羅執(zhí)政集團(tuán)派系林立，內(nèi)部派系最終選擇脫離原有陣營(yíng)、更迭掌權(quán)者，美國(guó)無(wú)需承擔(dān)長(zhǎng)期駐軍成本，便完成當(dāng)?shù)貦?quán)力交接。

古巴政治架構(gòu)與委內(nèi)瑞拉截然不同，國(guó)家治理體系由共產(chǎn)黨、武裝部隊(duì)、內(nèi)政部三大核心系統(tǒng)共同維系，整體思想認(rèn)知高度統(tǒng)一，至今沒有出現(xiàn)明顯的內(nèi)部分裂跡象。前奧巴馬政府官員里卡多·祖尼加認(rèn)為，在局勢(shì)沒有好轉(zhuǎn)出路的背景下，古巴現(xiàn)政權(quán)頑強(qiáng)抵抗是合理選擇，外部施壓只會(huì)進(jìn)一步堅(jiān)定這一決策。

其次是國(guó)內(nèi)反對(duì)派的發(fā)展?fàn)顩r。委內(nèi)瑞拉仍保留反對(duì)黨、選舉和政治競(jìng)爭(zhēng)的形式空間，在國(guó)內(nèi)至少存在一個(gè)具有選舉授權(quán)主張和國(guó)際可識(shí)別性的替代政治陣營(yíng)，這一點(diǎn)與古巴的政治結(jié)構(gòu)明顯不同。古巴過去六十七年間，始終不允許建制化反對(duì)派活動(dòng)。倘若美國(guó)強(qiáng)行推翻古巴現(xiàn)有政權(quán)，當(dāng)?shù)貢簾o(wú)具備組織能力的力量承接治理工作。前美國(guó)國(guó)務(wù)院律師布萊恩·芬努凱恩認(rèn)為，這是古巴與委內(nèi)瑞拉最本質(zhì)的區(qū)別，政權(quán)更迭后不會(huì)平穩(wěn)過渡，反而會(huì)出現(xiàn)治理真空。

委內(nèi)瑞拉坐擁石油、礦產(chǎn)等自然資源，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍度較高。馬杜羅下臺(tái)后，美國(guó)煉油企業(yè)迅速恢復(fù)進(jìn)口委內(nèi)瑞拉原油。美國(guó)既可以通過經(jīng)濟(jì)利好拉攏新任執(zhí)政方，也能依托商業(yè)利益約束對(duì)方施政行為。古巴缺少同等規(guī)模的優(yōu)勢(shì)資源，掌控國(guó)民經(jīng)濟(jì)核心的企業(yè)則受到美國(guó)制裁限制。同時(shí)1996年出臺(tái)的《赫爾姆斯-伯頓法案》形成硬性約束，法案規(guī)定解除貿(mào)易禁運(yùn)，必須以古巴完成民選政府組建等政治改革為前提。

在對(duì)委內(nèi)瑞拉的行動(dòng)中，特朗普政府調(diào)集西半球區(qū)域155架軍機(jī)，調(diào)動(dòng)“福特”號(hào)核動(dòng)力航母從歐洲奔赴加勒比海域，三艘兩棲攻擊艦同步部署海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，是數(shù)十年間美國(guó)在拉美地區(qū)規(guī)模最大的一次軍事部署。現(xiàn)階段古巴面臨的軍事威懾力度遠(yuǎn)不及此前標(biāo)準(zhǔn)，近期駛?cè)爰永毡群Ｓ虻摹澳崦灼潯碧?hào)航母，僅執(zhí)行退役前常規(guī)巡航任務(wù)，加勒比海美軍整體部署兵力，相比委內(nèi)瑞拉局勢(shì)變動(dòng)階段明顯縮減。

除兵力規(guī)模外，古巴軍隊(duì)自身特質(zhì)同樣不容忽視。這支軍隊(duì)思想凝聚力遠(yuǎn)超委內(nèi)瑞拉軍方，此前數(shù)十名赴委內(nèi)瑞拉協(xié)助防守的古巴人員在沖突中陣亡，幸存人員已將美軍作戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)傳回國(guó)內(nèi)。長(zhǎng)期與多國(guó)開展情報(bào)領(lǐng)域合作，讓古巴本土情報(bào)偵察、安全監(jiān)控能力位居拉美地區(qū)前列。前中情局分析師布萊恩·拉特爾指出，勞爾·卡斯特羅親手組建古巴軍隊(duì)，自身?yè)碛兴男巧蠈④娿暎u(píng)判軍隊(duì)忠誠(chéng)度，不能套用委內(nèi)瑞拉的參考標(biāo)準(zhǔn)。

年初特朗普政府介入委內(nèi)瑞拉事務(wù)時(shí)，俄羅斯并未作出強(qiáng)硬回應(yīng)，外界普遍認(rèn)為俄深陷俄烏沖突，難以繼續(xù)向盟友提供有效支撐。但是，5月21日，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃公開表態(tài)，將為古巴提供切實(shí)支持。俄方此前已落實(shí)多項(xiàng)援助舉措，3月派遣油輪駛?cè)牍虐婉R坦薩斯港，緩解當(dāng)?shù)啬茉炊倘崩Ь常?月又一艘運(yùn)油船舶啟程奔赴古巴。這批物資難以扭轉(zhuǎn)整體戰(zhàn)略格局，但俄方的扶持態(tài)度，大幅提振古巴政權(quán)應(yīng)對(duì)外部壓力的信心。美國(guó)對(duì)古巴施壓力度越強(qiáng)，俄羅斯越能借助古巴塑造對(duì)抗外部霸權(quán)的國(guó)際形象，獲取相應(yīng)政治收益。

最后回到美國(guó)國(guó)內(nèi)，即便照搬委內(nèi)瑞拉模式無(wú)法促成古巴政權(quán)更迭，特朗普政府推動(dòng)相關(guān)行動(dòng)依舊存在現(xiàn)實(shí)收益，既能爭(zhēng)取佛羅里達(dá)州古巴裔選民支持，鞏固本土政治籌碼，也能延續(xù)相關(guān)政治遺產(chǎn)，同時(shí)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)輿論對(duì)中東局勢(shì)的關(guān)注焦點(diǎn)。

然而，美國(guó)對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)推高了國(guó)際油價(jià)，直接造成特朗普民眾支持率下滑；美國(guó)財(cái)政赤字創(chuàng)下歷史新高，海外軍事行動(dòng)單日消耗資金可達(dá)數(shù)十億美元。因此，佛羅里達(dá)州州長(zhǎng)德桑蒂斯對(duì)于對(duì)古巴采取軍事行動(dòng)一事持審慎態(tài)度，他公開表示強(qiáng)行推動(dòng)古巴政權(quán)更迭隱患極大，過往同類干預(yù)行動(dòng)并未給美國(guó)帶來(lái)理想成效。

委內(nèi)瑞拉政權(quán)更迭后，原有體制根基并未瓦解，相關(guān)勢(shì)力暫時(shí)妥協(xié)蟄伏，大概率會(huì)在特朗普第二任期結(jié)束后逐步恢復(fù)原有狀態(tài)。這種解決領(lǐng)導(dǎo)人卻無(wú)法根除體系根基的問題，同樣會(huì)出現(xiàn)在古巴局勢(shì)當(dāng)中。

上世紀(jì)九十年代古巴經(jīng)濟(jì)困境時(shí)期，國(guó)內(nèi)民眾大規(guī)模乘船偷渡海外。一旦外部施壓突破古巴現(xiàn)政權(quán)承受底線，又沒能促成平穩(wěn)權(quán)力交接，數(shù)十萬(wàn)民眾或?qū)⒂肯蛎绹?guó)佛羅里達(dá)海岸，這一局面與特朗普政府現(xiàn)行移民政策形成嚴(yán)重沖突，而移民議題也是共和黨中期選舉的重要底牌。

美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬曾說(shuō)：“試圖將古巴推向崩潰邊緣，既不符合美國(guó)的利益，也不符合古巴人民的利益。我們永遠(yuǎn)無(wú)法抹去我們之間的歷史，古巴應(yīng)該有權(quán)享有尊嚴(yán)和自主權(quán)?！碧乩势照缃裼只氐搅嗣绹?guó)歷史上對(duì)古巴的新殖民主義觀點(diǎn)，宣稱美國(guó)可以隨心所欲地處置這個(gè)島嶼。

對(duì)特朗普政府而言，委內(nèi)瑞拉式的行動(dòng)或許顯得過于極端。一位94歲高齡的老人被戴上手銬的畫面，恐怕不會(huì)像馬杜羅被捕那樣受到美國(guó)民眾的歡迎。古巴國(guó)家主席米格爾·迪亞斯-卡內(nèi)爾在社交媒體X上撰文稱，美國(guó)對(duì)古巴的軍事侵略“將引發(fā)一場(chǎng)后果不堪設(shè)想的血腥屠殺”，而正如65年前美國(guó)支持的豬灣入侵行動(dòng)失敗所印證的，古巴人民仍然隨時(shí)準(zhǔn)備捍衛(wèi)他們的獨(dú)立和決定自身未來(lái)的權(quán)利。

（朱政宇，浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院環(huán)地中海研究院助理研究員）