5月27日，上海市人大常委會第三十次會議表決通過《關(guān)于修改〈上海市促進(jìn)浦東新區(qū)運(yùn)用區(qū)塊鏈賦能電子單證應(yīng)用若干規(guī)定〉的決定》（以下簡稱《決定》），自2026年6月1日起施行。

澎湃新聞（m.nxos.com.cn）記者從上海市人大獲悉，本次修法立足先行先試，對建設(shè)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施、依法保障電子運(yùn)輸記錄與運(yùn)輸單證具有同等效力等作了規(guī)定，并首次通過地方性法規(guī)創(chuàng)新性地明確支持在區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施上開展智能合約、電子運(yùn)輸記錄、電子倉單、電子信用證等的實踐應(yīng)用，為區(qū)塊鏈賦能電子單證應(yīng)用實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

此前，2024年12月31日，上海市人大常委會審議通過《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)運(yùn)用區(qū)塊鏈賦能電子單證應(yīng)用若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）。這是全國首部專門規(guī)范區(qū)塊鏈賦能電子單證應(yīng)用的地方性法規(guī)，對于推動浦東新區(qū)營造區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)、賦能上?！拔鍌€中心”建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

上述《若干規(guī)定》的實施，一方面，通過法治保障破解電子單證應(yīng)用的制度瓶頸，吸引電子單證上鏈，推動應(yīng)用場景放量，降低企業(yè)交易成本，提升產(chǎn)業(yè)整體效率，有力支撐了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，通過引導(dǎo)經(jīng)營主體參與區(qū)塊鏈應(yīng)用創(chuàng)新，為區(qū)塊鏈應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)的培育和發(fā)展提供了制度支撐。

舉例來說，電子提單促使提單流轉(zhuǎn)時間從“周”縮短到“分”，有效降低快遞成本；電子放貨助力進(jìn)口集裝箱放貨時長從“小時”壓縮到“秒”，大幅縮短貨物滯港時間；區(qū)塊鏈信用證再融資業(yè)務(wù)試點2025年落地上海，多家銀行接入航貿(mào)鏈開展業(yè)務(wù)。

與此同時，一年多來，《若干規(guī)定》在實施過程中也面臨著新形勢、新要求。上海市人大常委會副秘書長、法工委主任閻銳表示，為了貫徹黨的二十屆四中全會關(guān)于深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的新部署、國家“十五五”規(guī)劃綱要、《中華人民共和國海商法》修訂的新要求，有必要對《若干規(guī)定》進(jìn)行修改。

閻銳介紹，此次出臺的《決定》共八條，通過強(qiáng)化以區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施體系為底座的基礎(chǔ)支撐、以區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新為牽引的功能支撐、以重點行業(yè)領(lǐng)域典型場景為切口的應(yīng)用支撐，在持續(xù)拓展區(qū)塊鏈應(yīng)用廣度的基礎(chǔ)上挖掘賦能深度。

浦東新區(qū)承擔(dān)著先行先試、探索制度創(chuàng)新的使命。根據(jù)《決定》，浦東新區(qū)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等可以相互聯(lián)合或者與其他企業(yè)、組織聯(lián)合，共同制定電子單證轉(zhuǎn)讓和排他性控制、記錄形式的轉(zhuǎn)換方式、可靠方法或者交易系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)等企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵相關(guān)主體推動企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。

實踐中，大宗貿(mào)易領(lǐng)域?qū)Ψ婪都堎|(zhì)倉單偽造、重復(fù)質(zhì)押的需求迫切，對激活倉單金融屬性也有著較強(qiáng)訴求。區(qū)塊鏈為防范紙質(zhì)倉單引發(fā)的道德風(fēng)險、確保電子倉單可信流轉(zhuǎn)提供了可靠技術(shù)支撐。為回應(yīng)市場需求，《決定》明確了鏈上電子倉單應(yīng)用的初步框架，明確經(jīng)營主體可以依托區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施為電子倉單登記、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押等提供全生命周期服務(wù)；同時，為保障大宗貿(mào)易的交易安全，明確電子倉單一旦脫鏈，該經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)將脫鏈情況予以標(biāo)注。

《決定》還鼓勵相關(guān)部門在公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域中依托區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用電子單證；支持經(jīng)營主體在依法合規(guī)、確保安全的前提下，依托區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)應(yīng)用智能合約，明確智能合約在符合法律法規(guī)規(guī)定并滿足約定的預(yù)設(shè)條件時，執(zhí)行電子單證轉(zhuǎn)讓、跨境支付及交易結(jié)算等事項。同時，支持信用證業(yè)務(wù)當(dāng)事人在區(qū)塊鏈上開展電子信用證開立、承兌、付款、融資、再融資等應(yīng)用。