近日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實施意見》對外發(fā)布，聚焦推行常住地提供基本公共服務(wù)工作作出針對性部署。國務(wù)院新聞辦公室26日舉辦國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹相關(guān)情況。

5月26日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。新華社發(fā)（劉健 攝）

當前，我國長期在城鎮(zhèn)居住生活但未落戶的群眾超過2.5億人，其中進城農(nóng)民工及隨遷家屬1.7億人。這是國家層面首次圍繞常住地提供基本公共服務(wù)出臺的專門文件，聚焦隨遷子女教育、住房、社保、就醫(yī)、就業(yè)和兜底性服務(wù)等6個方面，努力解決未落戶常住人口遇到的突出問題。簡單說，不管戶口在不在當?shù)兀灰阍谶@兒生活和工作，就能享受到這里的基本公共服務(wù)。

中央一再強調(diào)，“努力推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口?！蓖晟普吲涮?，加快建立“人地錢”掛鉤機制，優(yōu)化公共服務(wù)空間布局，推動基本公共服務(wù)更可攜帶、更連續(xù)，政策效能將更好轉(zhuǎn)化為群眾可感知的獲得感與滿意度。

《實施意見》聚焦了哪些方面的問題？

一文了解

↓↓↓

促進公平便捷 公共服務(wù)“隨人走”

國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人表示，《實施意見》具有一定標志性的意義，有四個方面的突出特點——

聚焦人民群眾關(guān)切，著力解決痛點難點問題。

聚焦促進公平便捷，著力優(yōu)化服務(wù)供給方式。

聚焦公共服務(wù)“隨人走”，著力完善資源配置。

聚焦因地制宜推進，著力分類有序?qū)嵤?/p>

■ 關(guān)于促進公平便捷

促進公平享有：對于人口大量流入城市基本公共服務(wù)供需矛盾突出的問題，規(guī)范梯度供給辦法，明確要求逐步降低享有門檻，落實基本公共服務(wù)?；?、兜底線的定位要求，不設(shè)置學(xué)歷、職稱、納稅貢獻等條件。

提高便利性：推進公共服務(wù)共建共享、服務(wù)事項協(xié)同辦理，促進基本公共服務(wù)的享有可接續(xù)、服務(wù)資源跨區(qū)域可共享，讓流動人口能夠連續(xù)、便捷享有基本公共服務(wù)。

■ 關(guān)于公共服務(wù)“隨人走”

《實施意見》明確，推廣居住證互通互認、常住年限或常住積分轉(zhuǎn)換等經(jīng)驗。當常住地發(fā)生變化時，在前一個城市的居住年限可以在當前所在城市以一定的方式累計或折算，從而繼續(xù)享有公共服務(wù)。這些政策將逐步推廣，不斷擴大實施范圍。

《實施意見》充分考慮常住地提供基本公共服務(wù)帶來的增量成本，落實落細“人、錢、地、設(shè)施”掛鉤政策，讓人口流入地政府接得住、擔(dān)得起、辦得好。

財政方面：完善基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付政策，加強對人口流入地的財力支持。

用地方面：增加人口流入地民生建設(shè)用地指標，明確結(jié)構(gòu)調(diào)整、用途轉(zhuǎn)換等安排。

設(shè)施方面：推動按照常住人口數(shù)量和服務(wù)半徑優(yōu)化布局公共服務(wù)設(shè)施，加大對人口流入地民生項目的支持。

教育部：

讓每一個孩子都能在父母身邊安心就學(xué)

教育是民生大事。意見提出“加強隨遷子女教育保障”。

教育部相關(guān)負責(zé)人介紹保障隨遷子女教育相關(guān)情況時表示，努力滿足隨遷子女入學(xué)需求，讓每一個孩子都能在父母身邊安心就學(xué)。簡化流程，部署開展中小學(xué)陽光招生專項行動，督促指導(dǎo)各地全面落實“兩為主”“兩納入”。

“兩為主”指以流入地政府為主，以公辦學(xué)校為主。

“兩納入”指納入流入地教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。

鼓勵有條件的地方實行隨遷子女僅憑居住證入學(xué)。強化數(shù)字賦能，提升基本公共教育服務(wù)便利性，升級建設(shè)了國家中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)，大幅縮短學(xué)籍注冊和跨省轉(zhuǎn)學(xué)的時間，讓隨遷子女入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)更加便捷順暢。

新華社記者 李欣 攝

接下來，要落實由常住地提供基本公共教育服務(wù)，加快推進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)。具體舉措包括建立基本公共教育服務(wù)與常住人口掛鉤機制，科學(xué)合理調(diào)整中小學(xué)布局，推進義務(wù)教育集團化辦學(xué)和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，實施普通高中內(nèi)涵建設(shè)和縣中振興行動等。

國家醫(yī)保局：

全面落實“在哪常住 在哪參保 在哪享保”

意見提出“加力落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，加強異地就醫(yī)直接結(jié)算管理服務(wù)”。

新華社發(fā)（顧繼紅 攝）

住院費用跨省直接結(jié)算率達到90%以上

在結(jié)算報銷方面，跨省直接結(jié)算有效減少參保群眾的“跑腿、墊資”負擔(dān)。目前，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)已覆蓋各類參保人群、各類就醫(yī)場景，住院費用跨省直接結(jié)算率達到90%以上，切實打通了異地就醫(yī)服務(wù)“最后一公里”，有效保障了參保群眾就醫(yī)需求。

“十四五”期間，全國共有7.28億人次享受了跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算的便捷服務(wù)，減輕群眾墊資超7000億元。

保障外地戶籍兒童在常住地參加基本醫(yī)保

為切實保障外地戶籍中小學(xué)生、學(xué)齡前兒童等重點群體的參保權(quán)利，國家醫(yī)保局規(guī)劃財務(wù)和法規(guī)司司長蔣成嘉介紹，將暢通線上線下參保登記渠道。比如，群眾線上可通過國家醫(yī)保服務(wù)平臺App等渠道提交參保材料；線下可在學(xué)校、社區(qū)醫(yī)保服務(wù)站、政務(wù)服務(wù)大廳就近辦理。

同時，外地戶籍兒童憑居住證在常住地參保后，將享受與常住地本地戶籍參保兒童完全同等的醫(yī)保待遇，涵蓋普通門診、住院、門診慢特病等全部保障范圍。

蔣成嘉表示，將進一步擴大異地就醫(yī)直接結(jié)算險種范圍，進一步推動實現(xiàn)職工醫(yī)保個人賬戶跨省共濟，推動實現(xiàn)更多高頻服務(wù)事項“異地可辦、就近能辦”。

人力資源和社會保障部：

采取相關(guān)措施完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系

解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，是“十五五”就業(yè)工作的重要著力點。人力資源和社會保障部規(guī)劃財務(wù)司司長張立新表示，為推動意見落實，將采取相關(guān)措施完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系。

在就業(yè)服務(wù)方面：

建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場，打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”；

支持每位勞動者在常住地享受同當?shù)鼐用裢鹊木蜆I(yè)服務(wù)；

鼓勵各地廣泛組織分行業(yè)、分崗位、分群體等“小而?！爆F(xiàn)場招聘會。

在創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)援助方面：

積極構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯(lián)動的支持體系；

對符合條件的常住勞動者，按規(guī)定及時開展就業(yè)困難人員認定，結(jié)合就業(yè)援助對象特點和需求制定“一對一”就業(yè)幫扶方案，對零就業(yè)家庭提供針對性崗位援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

新華社記者 陳振海 攝

住建部：

持續(xù)優(yōu)化公租房供給

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負責(zé)人介紹，2008年到2025年，全國共建設(shè)籌集約1600萬套（間）公租房。到2025年底，有140多萬戶困難群眾正在領(lǐng)取貨幣補貼。部分有條件的市縣結(jié)合自身需求和保障能力，將公租房保障范圍擴大到了農(nóng)民工等未落戶常住人口，累計有300多萬在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)民工獲得了公租房保障。

下一步，推動更多城市將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障，提升基本公共服務(wù)均等化水平——

細化政策舉措。指導(dǎo)各地優(yōu)化公租房政策，制定完善未落戶常住人口家庭申請準入條件，明確就業(yè)、居住年限要求，住房、收入困難標準。

有序?qū)嵤┍Ｕ?。對符合條件的未落戶常住人口家庭，及時納入公租房輪候庫。依托輪候庫掌握需求，充分尊重群眾意愿，通過實物配租、貨幣補貼等方式，在合理輪候期內(nèi)實施保障。

加強運營管理。引進專業(yè)機構(gòu)運營管理公租房，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)能力建設(shè)，讓群眾住得更安心、更舒心，更好地融入城市生活，不斷增強獲得感、幸福感和安全感。

來源：新華社微信公眾號（記者：魏弘毅）綜合央視新聞

免責(zé)聲明：此普法號所發(fā)布的普法信息僅為向社會公眾普及法律知識，均源自于互聯(lián)網(wǎng)公開渠道（包括正規(guī)網(wǎng)站、公共信息平臺、行業(yè)共享資源等)，在發(fā)布過程中不保證所有信息絕對無誤或為最新版本，所載案例的摘要、分析與點評，均不構(gòu)成任何具有約束力的法律意見，請勿直接對號入座或作為行動依據(jù)，應(yīng)自行審慎判斷信息的適用性。

任何單位或個人因使用、依賴此普法號發(fā)布的信息所作出的任何決策或采取的任何行動，產(chǎn)生的任何直接或間接損失，此普法號及發(fā)布方概不承擔(dān)任何法律責(zé)任。

誠摯感謝您對此普法號的關(guān)注與支持!