經(jīng)歷了重重試煉得以當(dāng)選的議員們，卻在剛剛當(dāng)選不到兩個(gè)月之后宣布解散議會(huì)，主動(dòng)放棄議員資格。這樣具有諷刺意味的場(chǎng)景，卻真真切切的發(fā)生在以色列政壇。5月29日夜晚，隨著以色列組閣最后期限的來臨，以色列各個(gè)政治團(tuán)體未能就組閣達(dá)成一致，以色列議會(huì)經(jīng)過兩輪投票，最終決定解散議會(huì)，并將在9月重新舉行議會(huì)選舉。

本屆以色列議會(huì)由4月9日的選舉產(chǎn)生，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)老牌右翼政黨利庫德集團(tuán)獲得36個(gè)席位，并且接受了以色列總統(tǒng)里夫林的邀請(qǐng)開始組閣。根據(jù)以色列法律，內(nèi)塔尼亞胡有28天的時(shí)間來縱橫捭闔，并且在必要的情況下經(jīng)過總統(tǒng)同意，來延長(zhǎng)14天組閣日期。5月29日是42天的組閣最后期限，內(nèi)塔尼亞胡并沒有成功拉攏其他右翼黨派組成議會(huì)多數(shù)（以色列議會(huì)總共120席位，多數(shù)派政黨聯(lián)盟需要占據(jù)60席以上）。這是內(nèi)塔尼亞胡2009年上臺(tái)執(zhí)政以來，首次未能成功組閣；選舉出的議會(huì)轉(zhuǎn)瞬即被自己的議員“解散”，這一幕也勢(shì)必成為世界政治歷史中的獨(dú)特存在。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月29日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在耶路撒冷參加議會(huì)投票后向媒體講話。

內(nèi)塔尼亞胡為何組閣失敗？

應(yīng)當(dāng)指出的是，因?yàn)榻M閣失敗而提前舉行大選，并不是以色列這屆議會(huì)的唯一“出路”。實(shí)際上根據(jù)以色列法律，如果內(nèi)塔尼亞胡組閣失敗，以色列總統(tǒng)里夫林可以指定其他的議會(huì)政黨領(lǐng)導(dǎo)人來進(jìn)行組閣。此次大選中獲得席位與利庫德集團(tuán)不相上下的黨派是拿下35席的中間偏右政黨“藍(lán)白聯(lián)盟”。因此總統(tǒng)里夫林很可能會(huì)將下一次組閣的機(jī)會(huì)給予“藍(lán)白聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)人班尼·岡茨。

由于以色列右翼主要政黨都已經(jīng)明確表示支持內(nèi)塔尼亞胡來組建政府，在此情況下班尼·岡茨似乎只能與左翼政黨，尤其是議會(huì)中的巴勒斯坦裔政黨“新黨-革新運(yùn)動(dòng)”和“新黨-國家民主聯(lián)盟”，以及傳統(tǒng)上較為激進(jìn)的左翼政黨“力量黨”，來共同組建未來的以色列政府，這是以色列右翼政黨無法接受的。因此當(dāng)內(nèi)塔尼亞胡組閣失敗之際，以色列右翼政黨決定，通過議會(huì)“自殺”的方式，解散議會(huì)并且重新大選，以徹底阻斷以色列中間翼政黨和左翼政黨上臺(tái)執(zhí)政的可能性。而從4月份議會(huì)選舉結(jié)束到5月30日凌晨一點(diǎn)議會(huì)結(jié)束，不到兩個(gè)月的時(shí)間，以色列政治力量又要為新的大選進(jìn)行動(dòng)員和準(zhǔn)備。

此次以色列內(nèi)閣“難產(chǎn)”的直接原因，在于“我們的家園以色列”政黨領(lǐng)導(dǎo)人、以色列前國防部長(zhǎng)利伯曼與其他右翼宗教政黨之間，就“極端正統(tǒng)派猶太人參軍”問題無法達(dá)成一致。長(zhǎng)期以來，以色列國內(nèi)極端正統(tǒng)派參軍服兵役，一直是一個(gè)非常敏感的話題。極端正統(tǒng)派猶太群體參軍不僅涉及軍隊(duì)建設(shè)議題本身，也涉及極端正統(tǒng)派群體在以色列國內(nèi)的社會(huì)和政治地位，更涉及到以色列國家身份構(gòu)建這一深層次議題。

在現(xiàn)代猶太復(fù)國主義運(yùn)動(dòng)興起時(shí)，猶太復(fù)國主義者們都力圖約束極端正統(tǒng)派。比如現(xiàn)代猶太復(fù)國主義先驅(qū)赫茨爾，在其著作《猶太國》中就曾提出，在未來的猶太國家里，“宗教必須被限制在宗教場(chǎng)所之中，而軍隊(duì)必須被限制在軍營(yíng)里”。

但是隨著現(xiàn)代以色列社會(huì)的發(fā)展，以色列宗教力量不斷滲透進(jìn)學(xué)校、軍隊(duì)、社區(qū)和日常生活。以色列極端正統(tǒng)派政黨，隨著以色列人口激增和外來移民不斷增加，正在逐漸改變傳統(tǒng)以色列社會(huì)中“世俗主導(dǎo)”的根基理念，通過加入執(zhí)政聯(lián)盟獲取內(nèi)政部長(zhǎng)、宗教事務(wù)部長(zhǎng)、衛(wèi)生部長(zhǎng)等職務(wù)，專注在以色列社會(huì)中逐漸增加猶太極端正統(tǒng)派的影響力和話語權(quán)，逐漸使得猶太極端正統(tǒng)派的地位在以色列成為了一個(gè)異常敏感的話題。

服兵役在以色列被視為每一個(gè)公民，尤其是猶太公民的必盡義務(wù)，進(jìn)而被視為每一個(gè)以色列公民的必備條件。但是長(zhǎng)期以來，猶太極端正統(tǒng)派團(tuán)體則認(rèn)為，服兵役將會(huì)干擾猶太宗教學(xué)院學(xué)生學(xué)習(xí)宗教知識(shí)和履行宗教義務(wù)，因此拒絕參軍。根據(jù)1999年以色列議會(huì)的相關(guān)法案，猶太宗教學(xué)院學(xué)生可以不被軍隊(duì)征召。在以色列國內(nèi)，參軍被視為與工作、納稅、禱告等并列的以色列公民義務(wù)，因此猶太極端正統(tǒng)派將自己免除于兵役之外，就被很多世俗派以色列公民視為“不可接受”；與此同時(shí)，極端正統(tǒng)派家庭往往子嗣眾多，而且仰仗政府發(fā)放的救濟(jì)金生活，這導(dǎo)致了其他世俗派猶太人的不滿，認(rèn)為長(zhǎng)此以往，以色列社會(huì)將會(huì)形成“一半人當(dāng)兵工作，保衛(wèi)和養(yǎng)活另一半人”的格局。因此，改變極端正統(tǒng)派群體所擁有的“特權(quán)”，成為了一個(gè)敏感而又復(fù)雜的議題。

盡管理應(yīng)改變，但是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，極端正統(tǒng)派群體往往擁有自己的社區(qū)，且擁有自己獨(dú)立的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和組織網(wǎng)絡(luò)，因此每當(dāng)以色列世俗派政黨提出要重新修改舊有兵役法律或者通過新的法律，來將更多的極端正統(tǒng)派征召入伍時(shí)，極端正統(tǒng)派就會(huì)迅速動(dòng)員數(shù)以萬計(jì)的抗議人群，在全國主要的城市舉行大規(guī)模的抗議示威，最終迫使相關(guān)政治提議不得不被放棄。

因此當(dāng)此次組閣之時(shí)，極端正統(tǒng)派政黨沙斯黨（代表以色列國內(nèi)中東裔猶太極端正統(tǒng)派群體）和聯(lián)合妥拉猶太主義黨（代表以色列國內(nèi)歐洲裔猶太極端正統(tǒng)派群體）向內(nèi)塔尼亞胡提出，自己進(jìn)入政治聯(lián)盟的前提是未來政府在極端正統(tǒng)派征兵問題上“保持現(xiàn)狀”，而右翼世俗派政治人物利伯曼卻將增大極端正統(tǒng)派參軍比例作為參與內(nèi)塔尼亞胡組閣的前提，導(dǎo)致右翼政黨內(nèi)部在此問題上形成了無法調(diào)和的矛盾，最終使得內(nèi)塔尼亞胡組閣失敗。

促成議會(huì)“自殺”的微妙共識(shí)

以色列右翼政黨之所以同意“解散議會(huì)”，其主要?jiǎng)恿κ钦J(rèn)為，在下一次大選中，將會(huì)獲得比這次選舉更多的選票。

內(nèi)塔尼亞胡原本希望此次組閣，將會(huì)促成他推出的關(guān)于“議員司法豁免權(quán)”相關(guān)法案得到議會(huì)支持。從2017年開始，以色列警方和總檢察長(zhǎng)辦公室就開始發(fā)起了針對(duì)內(nèi)塔尼亞胡腐敗丑聞的調(diào)查，并且決定將案件起訴至以色列高等法院。

今年10月內(nèi)塔尼亞胡將會(huì)前往最高法院舉行聽證會(huì)，很可能會(huì)對(duì)內(nèi)塔尼亞胡和利庫德集團(tuán)政治聲望造成較大的沖擊。因此內(nèi)塔尼亞胡希望在聽證會(huì)召開之前，通過選舉來重組議會(huì)格局，進(jìn)而謀劃建立新的政府內(nèi)閣，推動(dòng)議員“豁免”法案；另一方面，其他右翼政黨，以及利庫德集團(tuán)內(nèi)部的其他重要政治人物如吉德昂·薩阿等人，都希望能夠通過下一次選舉，來挑戰(zhàn)利庫德集團(tuán)和內(nèi)塔尼亞胡的主導(dǎo)地位，認(rèn)為未來數(shù)月不斷發(fā)酵的貪腐調(diào)查事件，會(huì)徹底摧毀內(nèi)塔尼亞胡的公信力。所以右翼政治力量在解散議會(huì)這一事件上，形成了某種微妙的共識(shí)，進(jìn)而促成了這一屆以色列議會(huì)的“自殺”。

巴以和平迎來新的、更大挑戰(zhàn)

從當(dāng)前看，以色列議會(huì)“解體”，將很可能會(huì)對(duì)巴以問題，尤其是美國推出的“世紀(jì)協(xié)議”造成較大的影響。

特朗普與內(nèi)塔尼亞胡之間關(guān)系親密，既有兩人在政治理念上諸多相似之處的原因，也有內(nèi)塔尼亞胡和特朗普親家?guī)焓仓Z家族之間關(guān)系親密的原因。因此長(zhǎng)期以來，特朗普或直接或間接，努力通過外交動(dòng)議來為內(nèi)塔尼亞胡在以色列國內(nèi)政壇送“助攻”。無論是特朗普宣布耶路撒冷是“以色列首都”，還是宣布戈蘭高地是“以色列領(lǐng)土”，再或是美國加大對(duì)于伊朗制裁，都被內(nèi)塔尼亞胡描述為自己的“外交政績(jī)”。

隨著內(nèi)塔尼亞胡此次組閣失敗以及籌備下一次大選，特朗普勢(shì)必會(huì)在未來繼續(xù)向內(nèi)塔尼亞胡“送禮”。6月即將在巴林舉行的“和平與繁榮”經(jīng)濟(jì)論壇上，特朗普政府也很可能會(huì)提出巴以問題的“世紀(jì)協(xié)議”，來幫助內(nèi)塔尼亞胡贏得更多國內(nèi)右翼民眾支持。“世紀(jì)協(xié)議”很可能會(huì)包括承認(rèn)耶路撒冷和約旦河西岸猶太定居點(diǎn)為以色列領(lǐng)土，壓縮未來巴勒斯坦國的領(lǐng)土面積，并且輔之以阿拉伯世界對(duì)于巴勒斯坦人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以此作為巴以和平的方案基礎(chǔ)。

由于巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)和其他政治派別都已經(jīng)明確表示，不參與不承認(rèn)特朗普在巴以問題上的方案，而未來以色列大選之前內(nèi)塔尼亞胡和其他右翼政黨必然會(huì)在外交領(lǐng)域繼續(xù)保持強(qiáng)硬姿態(tài)，來吸引足夠的右翼選票。巴勒斯坦民眾抗議示威進(jìn)而引發(fā)與以色列大規(guī)模沖突的可能性也大大增加，未來巴以和平問題也將迎來新的、更大的挑戰(zhàn)。

另一方面，剛選舉產(chǎn)生沒多久的議會(huì)卻要“自我解散”，反映出當(dāng)前以色列國內(nèi)復(fù)雜動(dòng)蕩的政治形勢(shì)，現(xiàn)任以色列總理內(nèi)塔尼亞胡也必然將面臨巨大的政治不確定性。

（王晉，以色列海法大學(xué)政治科學(xué)學(xué)院博士，西北大學(xué)敘利亞研究中心研究員，察哈爾學(xué)會(huì)研究員）