過去一年，尋烏法院新收案件同比首次出現(xiàn)止增下降，近1/3糾紛被“擋”法院門外，訴源治理達成實效。

如今，“尋烏經(jīng)驗”已在江西全省法院得以推廣并實踐：把多數(shù)糾紛化解在訴前， 在“人少案多”的困境中走出路子。

澎湃新聞（m.nxos.com.cn）注意到，早在2018年3月，“尋烏經(jīng)驗”即被寫入《最高人民法院工作報告》：“要大力推廣江西尋烏縣法院參與鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，將司法服務(wù)有機嵌入基層社會治理平臺?！?/p>

時隔一年半，澎湃新聞前往尋烏探尋這一司法創(chuàng)新實踐的成效和價值。

“尋烏經(jīng)驗”：案量止增下降，1/3在法院“門外”化解

“尋烏經(jīng)驗”是新時代的“楓橋經(jīng)驗”。2017年，最高人民法院院長周強對尋烏法院參與鄉(xiāng)村治理的做法作出如此批示。

澎湃新聞注意到，近年來，為有效破解“案多人少”頑癥，江西法院創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深度參與基層社會治理，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，將多元化解作為重中之重，將大量矛盾糾紛分流化解在法院“門外”。

鄉(xiāng)村治，百姓安。尋烏縣地處江西南部的贛州市，是客家文化發(fā)源地之一，80多年前，毛澤東同志在這里寫下了《尋烏調(diào)查》、《反對本本主義》兩篇著作，傳遞了“唯實求真”的精神。

近年間，尋烏法院傳承“唯實求真”精神，深度參與鄉(xiāng)村治理，推動從源頭上化解矛盾糾紛，有效止?fàn)?、止訟、止訪。

數(shù)據(jù)顯示，在全國法院訴訟案件急劇增多的形勢下，尋烏法院近年新收案件出現(xiàn)拐點：2014年945件，2015年1317件，2016年1455件，2017年1544件，2018年1531件。

“2018年新收訴訟案件比2017年減少13件，在連續(xù)多年案件激增后首次實現(xiàn)止增下降?！睂蹩h法院院長徐俊表示，去年法官參與調(diào)處矛盾糾紛450起，近三分之一的矛盾糾紛通過提前介入、分流化解的方法被“擋”在法院“門外”。

“把矛盾糾紛化解在苗頭階段，避免小問題拖成大問題，成為尋烏法院司法創(chuàng)新實踐的價值所在?！毙炜≌f。

這一年，“尋烏經(jīng)驗”被寫入《最高人民法院工作報告》：“要大力推廣江西尋烏縣法院參與鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，將司法服務(wù)有機嵌入基層社會治理平臺?！?/p>

不僅如此，在止訪效果上，近年來，尋烏法院一審案件服判息訴率較高且呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢，2018年高達97.6%，判決上訴改判率穩(wěn)定在0.6%以下。

“實行判后釋疑和判后回訪制度，預(yù)防、管控、杜絕上訪，實現(xiàn)案結(jié)事了人和。”徐俊說，近幾年來，尋烏縣沒有發(fā)生赴省進京上訪事件。

“面對案件逐年增長，審判資源少，現(xiàn)代化信息化程度還有較大差距的偏遠山區(qū)法院，只有在訴源上下功夫、在訴前來做文章，才能找到一條適合法院參與鄉(xiāng)村社會善治之路?！壁M州中院院長鄒宇平說。

“把多數(shù)矛盾糾紛在訴前得到化解，在‘人少案多’的困境中走出一條路子?！?2018年初，江西高院向全省推廣“尋烏經(jīng)驗”，要求各地法院因地制宜，找到適合當(dāng)?shù)靥攸c、有用管用好用的非訴糾紛解決的辦法和機制。

16個“無訟村”：“打官司很丟臉”，矛盾糾紛大多就地解決

尋烏縣也是中國蜜桔之鄉(xiāng)，全縣果業(yè)面積達22萬畝，果品總產(chǎn)量最高峰曾達60萬噸。

多年來，該縣涉果矛盾糾紛不斷，每年多達上百件，對果品營銷環(huán)境和果業(yè)品牌都產(chǎn)生了不利影響。

為此，尋烏法院主動開展調(diào)研，編寫了果品銷售合同樣本、涉果矛盾糾紛典型案例，從2013年開始，每年印制普法宣傳冊3萬份“送法上門”。

同時，法院還向縣委、縣政府提交了關(guān)于黃龍病蔓延引發(fā)矛盾糾紛的調(diào)研報告，向果品企業(yè)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出關(guān)于妥善處理因砍伐黃龍病果樹引起的矛盾糾紛的司法建議，在政策和決策層面提出參考性意見。

這一作法取得了實效。數(shù)據(jù)顯示，2013年，該院受理涉果糾紛42件，2014年下降至9件，從2015年后沒有一起果品買賣合同糾紛訴訟到法院，法院訴前參與涉果矛盾糾紛化解的次數(shù)也呈逐年下降趨勢。

目前，尋烏已有16個“無訟村”，圳下村是其中之一。劉志華曾擔(dān)任該村黨支部書記，現(xiàn)在是村里 “五老”（老黨員、老干部、老勞模、老退伍軍人、老教師）調(diào)解隊成員之一。

“我們這里民風(fēng)淳樸，老表們都不愿打官司，上法院當(dāng)被告被認為很丟臉。”劉志華介紹，村里的矛盾糾紛大多在當(dāng)?shù)氐玫浇鉀Q，2015年起，更是沒有一起糾紛起訴到法院，調(diào)解隊至今已調(diào)解了數(shù)十起糾紛。

截至目前，尋烏縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)184個村（居委會）均組建了村民理事會、紅白理事會、禁毒禁賭會、民情民意會等村民自治組織，法院還主動與村民自治組織建立定期聯(lián)系機制，并建立邀請農(nóng)村“五老”參與化解糾紛制度，與村民自治組織共同化解糾紛，有效避免大量矛盾糾紛直接涌入法院的困境。

鄉(xiāng)村治理樣本：法官打破坐堂辦案模式，進祠堂解“恩怨”

客家人信奉祠堂文化，認為祠堂是商議、決定宗族、家庭重要事情的地方。尋烏縣澄江鎮(zhèn)北亭村的主要姓氏有藍姓、凌姓、鄒姓，各自建有自己的姓氏祠堂。

2017年年初，村中鄒姓和凌姓兩大家族因祖墳重修，引發(fā)一場矛盾非常尖銳的糾紛。

在矛盾最激烈的時候，鄒姓家族說要把凌姓家族剛修好的祖墳挖了，凌姓家族則聲稱要把對方的姓氏祠堂給拆了，雙方劍拔弩張。無奈之下，鄒姓家族以凌姓家族新修祖墳侵占了其林地為由，向澄江法庭提起訴訟。

涉案雙方當(dāng)事人達312人，人數(shù)眾多。澄江法庭負責(zé)人羅云亮對案件進行分析研判后，沒有選擇立即進入訴訟程序，而是來到村里，與村民理事會一起入戶做工作。

白天村民要干農(nóng)活，羅云亮就選擇晚上夜訪農(nóng)戶，每到一家，都坐下來詳細傾聽當(dāng)事人的訴求，記錄在本子上。談到矛盾深處，便叫大家“吃茶”（客家方言，意為喝茶）。

不僅如此，羅云亮還特意把調(diào)解現(xiàn)場安排在祠堂里。在特殊的氛圍中，法官引用客家方言“人情唔怕闊，冤家唔好結(jié)”（意為可以多交朋友，仇恨不要積累）等家訓(xùn)，做著兩個家族主要成員的思想工作。

最終，原告撤回起訴材料，兩大家族糾紛得到妥善化解。

“人情留一線,日后好見面”。尋烏法院通過運用客家鄉(xiāng)土文化，探索出聯(lián)村共治、法潤?quán)l(xiāng)風(fēng)的“尋烏經(jīng)驗”，成為江西推行訴源治理構(gòu)建非訴訟糾紛解決機制的縮影。

在鄒宇平看來，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村不再是簡單的“鄉(xiāng)土社會”“情理社會”，而是呈現(xiàn)出熟人社會逐漸打破、支撐熟人社會的道德誠信約束減弱、陌生人社會的誠信尚未建立等多元社會結(jié)構(gòu)。

“多元化糾紛解決機制能夠集‘法、理、情’于一身，較好地平衡當(dāng)事人之間的利益，對不同的糾紛量體裁衣找到解決辦法，達到最好的解決效果?！编u宇平表示，尋烏經(jīng)驗是基層法院參與鄉(xiāng)村治理的一個樣本，它打破了基層法院坐堂辦案，被動應(yīng)對的程序模式，強化訴前調(diào)解、訴源化解，真正將大量矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。