法治政府建設，是當前我國的國家戰(zhàn)略。律師，是法治政府建設中一支不可或缺的重要力量。上海中夏律師事務所主任張鵬峰，就是這樣一位法律人。

從擔綱處置公共突發(fā)事件，到為黨政機關事前重大行政決策提供法律服務，再到作為上海市政府首批外聘法律顧問參與立法。張鵬峰的政府法律顧問之路，從1.0版本進階到了3.0版本。

近日，澎湃新聞（m.nxos.com.cn）記者采訪了這位上海律師，了解他是如何一步步與時俱進、開拓創(chuàng)新，以律師身份參與、推動中國的法治政府建設。

1.0版：事后滅火，處置突發(fā)

“有作為才能有擔當，我走上政府法律顧問之路源于一個偶然的機會?！睆堸i峰說。

2009年6月27日凌晨5點多，上海市閔行區(qū)發(fā)生了轟動的倒樓事件，一棟高樓的無端倒下，引起了小區(qū)800多名樓盤購房者乃至周邊小區(qū)住戶的恐慌。閔行區(qū)委、區(qū)政府征得上海市委、市政府同意，決定聘請張鵬峰律師團隊代表政府處置該公共突發(fā)事件，使得張鵬峰成為擔綱處置公共突發(fā)事件的中國律師第一人。

受托伊始，張鵬峰就立即向政府提交了關于“事件定性、政府定位、處置定調(diào)”的“三定方案”，該建議得到了政府的首肯，隨后張鵬峰便作為政府的代表，依法與購房者、開發(fā)商、周圍居民等溝通協(xié)商，促使本次公共突發(fā)事件取得圓滿結果。曾有評價稱，本次公共突發(fā)事件成功處置的秘訣，一是在突發(fā)事件中“政府”準確的角色定位，二是引入了“律師”來擔綱處置突發(fā)事件。

2010年到2011年，張鵬峰不僅協(xié)助閔行區(qū)委、區(qū)政府成功化解了閔行南部吳涇鎮(zhèn)近萬名動遷農(nóng)民的拆遷安置集訪事件，也協(xié)助上海市和閔行區(qū)兩級政府妥善化解了閔行北部的虹橋機場噪音擾民事件。

當時高速發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境，容易催生突發(fā)事件、危機事件，而律師在這一個個大案中化解矛盾、促成和解，這些名案的有效處理，為這一個個大案的有效處理提供了多方面的法律支持，從而更有效地化解了矛盾，促成和解。

2.0版：參與決策，事前防范

“前面這些事件處置，有一個共同的特點，都屬于問題爆發(fā)之后的‘滅火行為’”，張鵬峰說，“與其事后滅火，不如防患于未然，讓律師在行政決策階段就提前介入，豈不更好?！?/p>

于是，張鵬峰又帶領他的律師團隊進入了一個新的法律服務領域：為黨政機關事前重大行政決策提供法律服務，助力黨委政府對重大社會發(fā)展事項依法決策。

例如，成功試行土地解約收回方式。土地是不可再生的稀缺資源，但有些國有土地中的“毛地”出讓項目，因政府動遷原因長期閑置，或者因規(guī)劃變更而無法開發(fā)。這些土地依法不能以慣常的公共利益征收或違法閑置收回，導致長期閑置。為此，張鵬峰帶領律師團隊全面論證，最后提出解除土地出讓合同方式收回該類土地。這一收地方式，不僅得到了土地管理部門的認可，也得到了最高院生效判決的確認。

再例如，世界銀行（以下簡稱“世行”）對各國營商環(huán)境的評估和排名，是各國營商環(huán)境優(yōu)劣的重要指標。我國是世界上吸引外資數(shù)一數(shù)二的大國，但世行營商環(huán)境排名一直很靠后，2018年排名僅在第78名，這與我國的經(jīng)濟地位很不匹配。因上海市評估比重占55%（北京占45%），故如何提高我國營商環(huán)境排名，便成為上海市政府的一個重要課題。

為此，上海市政府組建由時任上海市政府法制辦副主任羅培新牽頭的研究團隊，進行專項研究。張鵬峰作為上海市政府法律顧問，也帶領自己的團隊參與其中。

張鵬峰說，“研究中，律師團隊發(fā)現(xiàn)在世行的一些評價指標中，原本我國應予得分的項目卻未予得分，進一步研究后發(fā)現(xiàn)，是因為世行的評價系統(tǒng)例如問卷環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，從而導致部分分數(shù)不當流失?！本痛耍瑥堸i峰向項目總牽頭人羅培新做了詳細分析和報告，獲得了高度評價。此后，在上海市政府、中央各部門的共同推動下，2019年中國營商環(huán)境排名大幅上升32位，達到第46位。

張鵬峰聽到這個消息，深感自豪?！笆澜玢y行營商環(huán)境排名大幅提高，來自于方方面面的共同努力。我的團隊也有幸在其中發(fā)揮了一點作用，‘書生報國無他物，唯有手中筆如刀’，這種成就感無可比擬！”

當被問及由“事后滅火隊長”向“事前重大決策參謀”轉(zhuǎn)型有何感受時，張鵬峰表示，“法律保障從事后救濟被前置到事前防范，這是時代發(fā)展的必然，后者對政府法律顧問的要求更高了，不僅要有縱攬全局的廣度，還要有重大決策的高度?！?/p>

3.0版：參與立法，推動法治

“《中華人民共和國立法法》規(guī)定，中國設區(qū)的市就具有立法權，直轄市和省一級政府立法權就更大一些?！睆堸i峰說，“我作為上海市政府的法律顧問，參與了許多立法。另外，我也以上海市律師協(xié)會行政法業(yè)務研究委員會主任的身份，受托參與了部分立法。四年多來，我共參與立法28部。”

張鵬峰參與立法，立法部門通常將他和一些學者當作“立法專家”看待，往往將立法中遭遇到的疑難問題交由他們論證和解決，這對張鵬峰和一些學者而言，挑戰(zhàn)不小。

例如2016年開始的《上海市道路交通管理條例》的修訂，立法部門就將其中爭議較大的一些問題，如“關于機動車多次違法的處罰設定問題”、“關于是否可以設定暫扣或扣押機動車行駛證的行政處罰或行政強制措施問題”、“關于禁止貨車占用快速車道問題”、“禁鳴區(qū)域的管理設定問題”、“關于臨時停車管理適用條款的立法設定問題”等，交由張鵬峰律師和一些著名學者研究論證。

張鵬峰坦言，解決這類立法疑難問題，要比平時辦理一些疑難復雜案件的難度高好幾個層級。但張鵬峰帶領自己的團隊攻堅克難，深入研究，結合現(xiàn)實，提出的意見得到了上海市人大常委會主要領導的高度肯定?？吹阶约旱脑S多意見被吸收進了最終生效的立法，張鵬峰說那種成就感無與倫比。

“士不可以不弘毅，每個法律人都有著士人的家國情懷?！睆堸i峰說，“法治國家、法治政府、法治社會，‘三位一體’的法治中國建設，中央提出在2035年建成。而其中的法治政府建設首當其沖，律師作為一支重要的法治力量，應當在其中發(fā)揮重要作用?！?/p>

他透露，十多年前，行政法律師的“路”上人煙稀少，如今同行者眾多，據(jù)統(tǒng)計有2.4萬名律師成為各級行政機關的法律顧問，涌現(xiàn)出如北京呂立秋、上海王昊東、金纓等許多優(yōu)秀政府法律顧問，因此他并不孤獨。

“法治中國建設過程中，中國律師將會發(fā)揮出越來越重要的作用，我也愿意做這個時代的燃燈者?！睆堸i峰說。