在今年5月份召開的“2019浦江創(chuàng)新論壇”上，上海市委書記李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：面向未來(lái)，上海要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，全方位、多層次、寬領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作，努力成為全球?qū)W術(shù)新思想、科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向重要策源地。

然而，上海要真正實(shí)現(xiàn)“全球創(chuàng)新策源地”的宏大目標(biāo)，不能只在戰(zhàn)術(shù)層面去研究，而是要回歸科創(chuàng)中心的本源，回歸上海建設(shè)科創(chuàng)中心的初心和使命，在戰(zhàn)略層面進(jìn)行再思考、再定位。

上海需要在五年建設(shè)的基礎(chǔ)上，在新的時(shí)代背景下，重新回答：“科技創(chuàng)新中心是什么、中央為什么要上海建科創(chuàng)中心、上海建設(shè)科創(chuàng)中心關(guān)鍵要做什么”這三個(gè)大問(wèn)題。把這三個(gè)大問(wèn)題回答好，“十四五”期間上?？苿?chuàng)中心建設(shè)才有望取得新一輪重大戰(zhàn)略突破。

第一個(gè)問(wèn)題：科技創(chuàng)新中心是什么？

科技創(chuàng)新中心不是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)概念，也不是國(guó)際通行叫法，對(duì)于如何理解科技創(chuàng)新中心一直沒(méi)有明確說(shuō)法。上海目前對(duì)科創(chuàng)中心“是什么”有兩派主流看法：

一派意見認(rèn)為，科技就是技術(shù)，科技創(chuàng)新中心就是技術(shù)創(chuàng)新中心。持這派意見的主要是市場(chǎng)派人士和企業(yè)家。

另一派意見認(rèn)為，科技是科學(xué)+技術(shù)，科創(chuàng)中心是“科學(xué)研究中心+技術(shù)創(chuàng)新中心”。持這派意見的主要是科學(xué)家和學(xué)者。

從過(guò)去幾年上?？苿?chuàng)中心的奮斗目標(biāo)和建設(shè)路徑來(lái)看，基本是按照第二派意見推進(jìn)的，而且更加側(cè)重在科學(xué)端發(fā)力，試圖以重大科學(xué)設(shè)施落地和全球高層次科學(xué)家集聚來(lái)體現(xiàn)上?？苿?chuàng)中心的集中度和顯示度。

這背后有深刻的原因：第一個(gè)原因是政府在科學(xué)研究領(lǐng)域資源動(dòng)員和配置能力很強(qiáng)，盡管也要突破不少現(xiàn)行的體制機(jī)制瓶頸，但總的來(lái)說(shuō)政府在提升科學(xué)研究能力方面可以有所作為，比從企業(yè)端發(fā)力見效較快。

第二個(gè)原因是上海在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面難以發(fā)力，按照增加值大數(shù)估算，上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中央企占25%，地方國(guó)企占25%，國(guó)企的第一目標(biāo)是保值增值，而創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)意味著創(chuàng)新與保值增值有矛盾。

上海外資企業(yè)占25%，外企對(duì)技術(shù)進(jìn)步具有明顯提升效果，但技術(shù)進(jìn)步與科技創(chuàng)新是兩回事，落戶上海的外企作為跨國(guó)公司的功能單元，即使是外資的研發(fā)中心，也只是存在一些溢出效應(yīng)，整體與上海創(chuàng)新體系融合度不高。

上海民營(yíng)企業(yè)僅占25%，能夠獲取的資金、人才、土地等資源還遠(yuǎn)不到25%，還有不少民企是是正在不斷淘汰和轉(zhuǎn)移的“三高一低”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此，即使上海想從企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新入手，也讓人感覺(jué)無(wú)從下手。

綜上，筆者認(rèn)為，“科學(xué)研究+技術(shù)創(chuàng)新中心”肯定比“技術(shù)創(chuàng)新中心”的理解更全面，但仍然是局限在科技領(lǐng)域本身來(lái)理解科技創(chuàng)新，沒(méi)有能從更高一個(gè)層面或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)來(lái)俯視科技創(chuàng)新，也沒(méi)有全面把握習(xí)近平總書記所說(shuō)的“科技創(chuàng)新中心”的戰(zhàn)略內(nèi)涵。

十九大報(bào)告指出：第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這個(gè)階段建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)；第二，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上；第三，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。概括成一句話來(lái)說(shuō)就是，“科技創(chuàng)新是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力”。

由此可知，上?？苿?chuàng)中心是支撐中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的創(chuàng)新中心，無(wú)論是科學(xué)研究還是技術(shù)創(chuàng)新，最終都要圍繞支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)、圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系來(lái)創(chuàng)新。

第二個(gè)問(wèn)題：國(guó)家為什么要上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心？

國(guó)家要上海建設(shè)科創(chuàng)中心，是要實(shí)現(xiàn)以下戰(zhàn)略意圖：

首先，用科技創(chuàng)新保障國(guó)家安全。中國(guó)目前仍有不少“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)沒(méi)有掌握，因此，通過(guò)自主創(chuàng)新突破“卡脖子”，以科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)科技安全，以科技安全保障軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全。

其次，用科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量穩(wěn)居世界第二，如果不出意外，未來(lái)十年內(nèi)中國(guó)GDP將超越美國(guó)成為世界第一。然而，維持這個(gè)世界第一面臨兩個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)：第一按照傳統(tǒng)粗放型增長(zhǎng)，中國(guó)資源環(huán)境難以承載；第二產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)在于人手，我們處于“打工者”和被支配地位，何談現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。要突破這兩個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)，唯一的路徑就是通過(guò)科技創(chuàng)新切換發(fā)展路徑。

第三，通過(guò)科技創(chuàng)新站在全球時(shí)代最前沿。當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在向縱深發(fā)展，與中國(guó)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)和中華民族復(fù)興形成歷史性交匯，中國(guó)必須緊跟世界潮流，站在全球科技最前沿。

要想站在全球科技最前沿，不可能靠“買買買”來(lái)實(shí)現(xiàn)，只能靠科技創(chuàng)新，首先要堅(jiān)持開放創(chuàng)新，而對(duì)于別人不給的關(guān)鍵技術(shù)，就靠自主創(chuàng)新。

從國(guó)家戰(zhàn)略意圖出發(fā)，上海建的科創(chuàng)中心，既不是像深圳、杭州那樣的以終端消費(fèi)品和互聯(lián)網(wǎng)新模式為主的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，也不是一個(gè)科學(xué)研究中心與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心的簡(jiǎn)單加總，而應(yīng)該是一個(gè)擔(dān)負(fù)國(guó)家戰(zhàn)略使命，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)牢牢有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新中心。

在深刻理解國(guó)家戰(zhàn)略意圖后，就可以比較全面的回答一下第一個(gè)“是什么”的問(wèn)題。上海科創(chuàng)中心應(yīng)該是：以推動(dòng)上海和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為載體依托，以人類最前沿科學(xué)理論的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用為明顯標(biāo)志，以關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、新興技術(shù)為主攻方向，科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)“三位一體”的全球產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新策源地。

第三個(gè)問(wèn)題：上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心關(guān)鍵要做什么？

當(dāng)前，從國(guó)家到地方都在開展“十四五”規(guī)劃前期思路研究，那么“十四五”期間，上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的突破口和著力點(diǎn)在哪里？

我們認(rèn)為，“十四五”上?？苿?chuàng)中心建設(shè)最關(guān)鍵的是要找到和抓住未來(lái)五年的主線。過(guò)去幾年，上海科創(chuàng)中心初步搭建了“四梁八柱”，但“四梁八柱”只是結(jié)構(gòu)，上?？苿?chuàng)中心建設(shè)需要一個(gè)靈魂、一條主線。

“十四五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)階段，這條主線就是：一切都要圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。既要防止過(guò)早偏向科學(xué)理論的超越階段的做法，也要防止僅強(qiáng)調(diào)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的片面認(rèn)識(shí)?！笆奈濉睍r(shí)期上海科創(chuàng)中心建設(shè)包括的基礎(chǔ)研究、科學(xué)設(shè)施布局、高校學(xué)科調(diào)整、科技專項(xiàng)計(jì)劃、體制機(jī)制改革等等，都應(yīng)該圍繞提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的主線來(lái)推進(jìn)。

這里說(shuō)的產(chǎn)業(yè)不僅指上海的產(chǎn)業(yè)體系，還包括長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)體系，因?yàn)樯虾５漠a(chǎn)業(yè)體系無(wú)法承載全球科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略使命，只有長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群，才能與上海全球科技創(chuàng)新中心相匹配。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，上海要打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類和所有制結(jié)構(gòu)分類的限制，以新的戰(zhàn)略思維重新對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行劃分，確立上海和長(zhǎng)三角要重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，并按照每類產(chǎn)業(yè)各自的發(fā)展規(guī)律，分類推進(jìn)科技和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

一是不計(jì)代價(jià)突破集成電路等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。聚全國(guó)乃至全球集成電路高端人才，建設(shè)全球集成電路產(chǎn)業(yè)科技中心城市，布局集成電路重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，率先推廣使用自主產(chǎn)品。當(dāng)集成電路關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備突破之時(shí)，也是上海奠定全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技制高點(diǎn)地位之日。

二是以自主開發(fā)核心技術(shù)推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。瞄準(zhǔn)生物醫(yī)藥、大飛機(jī)、海洋工程裝備、高端裝備、汽車、軟件、清潔能源、節(jié)能環(huán)保等長(zhǎng)三角支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合激活長(zhǎng)三角主體科研力量，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)科學(xué)研究，布局服務(wù)產(chǎn)業(yè)的科技基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，扎扎實(shí)實(shí)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈中尚未掌握的核心技術(shù)，與長(zhǎng)三角共同打造一批世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

三是以市場(chǎng)之手為主推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。針對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，政府主要營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，提供公共研發(fā)平臺(tái)和公共科技服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更多鼓勵(lì)社會(huì)資源自主投入，支持社會(huì)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資加大投入，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)資本提供足夠強(qiáng)大的吸引力。

只有想清楚了“是什么”“為什么”和“做什么”三個(gè)大問(wèn)題，只有在支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)、聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上下功夫，“十四五”期間上海科創(chuàng)中心才能在現(xiàn)有框架基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)功能突破，才能支撐上海建設(shè)卓越的全球城市，才能引領(lǐng)長(zhǎng)三角走向世界級(jí)城市群。

（作者楊宏偉系上海中創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心首席研究員。本文首發(fā)于微信公眾號(hào)：上海中創(chuàng)研究，經(jīng)作者授權(quán)轉(zhuǎn)發(fā)。刊發(fā)時(shí)有刪節(jié)。）

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