解決長期以來市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題并適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的要求，中國正在建立較為完備和先進(jìn)的社會信用體系。這一舉措引起一些歐美輿論的關(guān)注，其中既有贊許也有疑惑。由于中國的影響力上升，社會信用體系建設(shè)成為輿論關(guān)注的話題可以理解，但也由于中國市場經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特性和社會體系的復(fù)雜性，有關(guān)討論和判斷應(yīng)當(dāng)建立在對中國國情、信用體系建設(shè)的來龍去脈有充分了解的基礎(chǔ)上，也應(yīng)當(dāng)在客觀、公允的氛圍下進(jìn)行，否則就會流于表面甚至失之偏頗。

建立社會信用體系：解決問題、創(chuàng)新治理

中國政府在2014年提出《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》（下文簡稱《信用體系綱要》）的總藍(lán)圖，并在借鑒歐美國家成熟的信用評級體系基礎(chǔ)上，發(fā)展出適合自身國情的社會信用體系，目的是解決市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題并實(shí)現(xiàn)社會治理創(chuàng)新。

中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)自1978年確立以來取得了長足的發(fā)展，但也暴露出一些問題，為解決這些問題，中國政府在2011年制定實(shí)施的“十二五”規(guī)劃綱要就提出建設(shè)社會信用體系的構(gòu)想。

由于起步較晚，中國在社會信用體系建設(shè)過程中充分利用借鑒了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的成熟經(jīng)驗(yàn)，有多批學(xué)者、官員曾赴歐、美、日等國進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。其中，法國、西班牙等歐洲國家的中央銀行模式或公共管理模式成為主要的考察對象。

在解決問題的同時(shí)，中國政府也將社會信用體系建設(shè)視作實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。從《信用體系綱要》中可以看出，“社會管理”的說法被“社會治理”取代，政府角色明確為“監(jiān)督者”而非“管理者”，這些變化表明，中國建設(shè)社會信用體系的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會治理上的開放包容，將更多社會行為體納入到共建共治中來，并在提升社會治理效率的同時(shí)推動中國市場經(jīng)濟(jì)的良性競爭。

政府與社會合作，推進(jìn)法治

中國社會信用體系的建設(shè)時(shí)期適逢人員自由流動和數(shù)字化經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)代，它所面臨的環(huán)境比歐美國家創(chuàng)建社會信用體系時(shí)更復(fù)雜多變，要完成的任務(wù)也更加艱巨。例如，由于信用評級的數(shù)據(jù)來源更為豐富多樣，要建立完備的信用評估體系并適應(yīng)“信用數(shù)字化”的趨勢，中國不僅需要依據(jù)傳統(tǒng)的銀行征信手段，還必須借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)手段。中國據(jù)此推出的“百行征信體系”是由市場自律組織——中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會聯(lián)合芝麻信用、騰訊征信等8家市場化機(jī)構(gòu)共同發(fā)起組建的，其目的就是通過在網(wǎng)絡(luò)借貸等領(lǐng)域進(jìn)行個(gè)人征信活動，來彌補(bǔ)銀行征信體系在個(gè)人信用信息領(lǐng)域的不足。

其中的私營企業(yè)信用評分公司如芝麻信用從屬于獨(dú)立、自主的商業(yè)化社會信用體系，它通過關(guān)聯(lián)用戶的支付寶平臺，將日常消費(fèi)行為、社交人群及信用歷史等納入個(gè)人信用值的評估考量之中。因此中國的社會信用評估體系是政府與社會合作的產(chǎn)物，不是政府一家獨(dú)大并“掌控一切”的工具。

一些國外輿論有選擇性地關(guān)注中國擴(kuò)大征信范疇、通過社會信用體系來對失信公民或機(jī)構(gòu)實(shí)施“懲罰”的問題，“擔(dān)心”這一過程會“破壞法治、損害人權(quán)”?！鞍龘P(yáng)誠信、懲戒失信”的社會征信體系，是市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的潤滑劑，也是每個(gè)成熟經(jīng)濟(jì)體中不可或缺的中介服務(wù)。中國的實(shí)際情況是，社會信用體系主要針對市場中違背法律法規(guī)、不執(zhí)行合同契約、不兌現(xiàn)承諾等突出問題，并在歐美信用評級的基礎(chǔ)上，將范疇拓展到政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信四大領(lǐng)域。在社會信用體系下對失信進(jìn)行懲戒必須在現(xiàn)行法律框架內(nèi)進(jìn)行，不存在“對公民經(jīng)濟(jì)行為和非經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控”和“法外施法”的問題。

中國當(dāng)前將“最高法的失信被執(zhí)行人名單”和“交通領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的處罰”作為懲戒失信的兩項(xiàng)主要措施，并沒有超越現(xiàn)有法律范疇，是否遵法守法是懲戒失信行為的根本依據(jù)。2016年頒布的政府文件明確規(guī)定，聯(lián)合懲戒的四大重點(diǎn)領(lǐng)域和失信行為包括食品藥品安全；賄賂、逃稅騙稅、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序；有履行能力但拒不履行司法或行政機(jī)關(guān)判決；逃避兵役。懲戒措施包括從業(yè)限制、任職資格，也包括眾所周知的限制高消費(fèi)、高鐵和機(jī)票的購買等，進(jìn)行懲戒的依據(jù)均來自于現(xiàn)行法律而非另起爐灶。目前為止沒有任何相關(guān)規(guī)定證明，個(gè)人的社會行為、消費(fèi)習(xí)慣和政治信仰等會影響個(gè)人信用評分，更不會成為實(shí)施懲罰的依據(jù)。一些國外輿論應(yīng)當(dāng)尊重這一基本事實(shí)。

所謂“奧威爾體系”只是充滿偏見的妄語

《信用體系綱要》實(shí)施近五年來，中國公共信用體系與市場信用體系相互補(bǔ)充，初步形成了良性互動的局面。根據(jù)2019年年初世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國營商環(huán)境排名一年內(nèi)從第78位躍升到第46位，包括社會信用體系建設(shè)在內(nèi)的相關(guān)改革措施是市場活力煥發(fā)、市場監(jiān)管效率提升的重要原因。

與德國、法國、意大利、西班牙、奧地利、葡萄牙和比利時(shí)等國政府、央行主導(dǎo)的公共征信體系相似，中國政府在社會信用體系中作為公共權(quán)力，主要發(fā)揮組織、引導(dǎo)、推動和示范的作用：一方面通過加大政務(wù)公開透明，腐敗曝光力度，政府增加了公信力和治理水平；另一方面，引導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)、流通、金融等多個(gè)領(lǐng)域的商務(wù)誠信建設(shè)，并敦促私營企業(yè)信用評分公司保護(hù)用戶信息，降低了信息不對稱風(fēng)險(xiǎn)和信息收集成本。

當(dāng)然，中國社會信用體系建設(shè)仍在不斷探索和完善過程中。比如還存在公共信用機(jī)制與市場信用機(jī)制發(fā)展不平衡的問題，復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)需要面臨很多技術(shù)性的挑戰(zhàn)，個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)的觀念和措施還需要加強(qiáng)。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，中國社會信用體系的建設(shè)還需要根據(jù)形勢變化繼續(xù)加以完善，還需要繼續(xù)從發(fā)達(dá)國家借鑒經(jīng)驗(yàn)并加強(qiáng)國際合作。

在數(shù)字化時(shí)代更新和健全信用體系，是擺在各國面前的共同任務(wù)，只有建立起一個(gè)適應(yīng)變化并不斷完善的社會信用體系，才能夠更好地維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、挖掘增長潛力并改進(jìn)社會治理，因此國際社會對中國在此方面的努力應(yīng)該是樂觀其成、加強(qiáng)交流并相互借鑒。至于外界對于中國社會信用體系建設(shè)的擔(dān)心和疑慮，最終將被事實(shí)和成就所消融，而極少數(shù)試圖將其抹黑為“奧威爾體系”的無端指責(zé)，則已經(jīng)是違背常識并充滿偏見的妄語，不值一駁了。

（范鄭杰，中國國際問題研究院助理研究員；崔洪建，中國國際問題研究院歐洲所所長）