生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)、國(guó)家核安全局局長(zhǎng)劉華。    視覺(jué)中國(guó) 資料圖

核安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是核事業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn)。在我國(guó)核電建設(shè)有序穩(wěn)妥推進(jìn)、乏燃料后處理工作全面提速、核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)方興未艾的當(dāng)下，保障核安全的任務(wù)非常繁重，對(duì)核安全監(jiān)管工作也提出很大挑戰(zhàn)。

在新中國(guó)成立70周年、中國(guó)核安全觀提出5周年、核安全法頒布2周年之際，國(guó)務(wù)院新聞辦公室9月3日發(fā)表了《中國(guó)的核安全》白皮書(shū)，意義重大。值此時(shí)機(jī)，針對(duì)業(yè)界及社會(huì)公眾對(duì)我國(guó)核安全監(jiān)管方面的關(guān)注問(wèn)題，本刊記者專(zhuān)訪了生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)、國(guó)家核安全局局長(zhǎng)劉華。

【為構(gòu)建核安全命運(yùn)共同體而“書(shū)”】

共建共享共發(fā)聲，建立公開(kāi)、透明的監(jiān)管體系

記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“記”）：請(qǐng)問(wèn)白皮書(shū)發(fā)表的背景和意義是什么？

劉華（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“劉”）：核安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是核事業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視核安全，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了總體國(guó)家安全觀和核安全觀，將核安全納入國(guó)家總體安全體系，發(fā)布并實(shí)施核安全中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，成立并高效運(yùn)轉(zhuǎn)國(guó)家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)核安全的重視程度之高、指導(dǎo)力度之大前所未有。

我國(guó)核電、核設(shè)施長(zhǎng)期保持良好安全記錄，輻射事故發(fā)生率達(dá)歷史最低水平。隨著中國(guó)核事業(yè)的發(fā)展，國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)公眾對(duì)核安全的關(guān)注度越來(lái)越高。

因此，在新中國(guó)成立70周年、中國(guó)核安全觀提出5周年、核安全法頒布2周年之際，中國(guó)發(fā)表《中國(guó)的核安全》白皮書(shū)，介紹中國(guó)核安全事業(yè)發(fā)展歷程，闡述中國(guó)核安全的基本原則和政策主張，分享中國(guó)核安全監(jiān)管的理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，闡明中國(guó)推進(jìn)全球核安全治理進(jìn)程的決心和行動(dòng)，意義重大。

一是系統(tǒng)闡述中國(guó)核安全觀和核安全工作基本原則，充分體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)核安全的高度重視，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)人民群眾切身利益的密切關(guān)懷；二是全面介紹了中國(guó)核安全政策法規(guī)、落實(shí)企業(yè)核安全責(zé)任情況和我國(guó)核安全狀況，有效回應(yīng)了社會(huì)公眾對(duì)核安全的關(guān)切，營(yíng)造了共建共享的核安全氛圍；三是介紹了中國(guó)核安全監(jiān)管實(shí)踐，展示我國(guó)核安全監(jiān)管的權(quán)威性、獨(dú)立性和有效性；四是充分展現(xiàn)中國(guó)積極開(kāi)展核安全國(guó)際合作，構(gòu)建核安全命運(yùn)共同體的努力，以確保全球核安全。

記：白皮書(shū)中提到我國(guó)實(shí)施核安全戰(zhàn)略規(guī)劃，請(qǐng)問(wèn)我國(guó)當(dāng)前有什么樣的核安全戰(zhàn)略，進(jìn)展如何？

劉：中國(guó)在核能利用起步發(fā)展、適度發(fā)展、積極發(fā)展、安全高效發(fā)展各階段，始終堅(jiān)持“安全第一”的核安全戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全兩個(gè)目標(biāo)相互促進(jìn)、有機(jī)融合。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的總體框架下，每五年制定發(fā)布核安全中長(zhǎng)期規(guī)劃。

2006年以來(lái)，先后發(fā)布了《核安全與放射性污染防治規(guī)劃（2006-2015年）》《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，分析了核安全現(xiàn)狀與形勢(shì)，闡明了核安全指導(dǎo)思想和基本原則，明確了核安全目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程、保障措施，統(tǒng)籌核安全各項(xiàng)工作，有效提升核安全水平和監(jiān)管能力。

去年，我們對(duì)正在實(shí)施的《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》開(kāi)展了中期評(píng)估，結(jié)果顯示，我們確定的各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)基本滿(mǎn)足預(yù)期進(jìn)度要求，重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程如期完成，核安全“十三五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展總體良好。

核電廠安全保持世界先進(jìn)水平。實(shí)施福島后安全改進(jìn)行動(dòng)，開(kāi)展“核電安全管理提升年”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。近5年WANO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我們運(yùn)行機(jī)組約80%的指標(biāo)優(yōu)于世界中值，約70%的指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)值，總體運(yùn)行指標(biāo)居世界前列。

研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施安全水平持續(xù)提升。加強(qiáng)研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施安全改造，實(shí)施定期安全檢查，開(kāi)展新型反應(yīng)堆安全監(jiān)管要求研究。

核設(shè)施退役和廢物治理積極推進(jìn)。13項(xiàng)早期核設(shè)施完成退役，放射性廢物處理處置有序推進(jìn)。

核技術(shù)利用裝置管理更加完善。完成全國(guó)放射源安全檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)發(fā)全國(guó)高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)源在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)，放射源事故年發(fā)生率持續(xù)降低。

鈾礦冶設(shè)施退役治理順利推進(jìn)。完成29個(gè)2010年前關(guān)停的鈾礦冶設(shè)施退役治理、127個(gè)歷史遺留地址勘探設(shè)施退役治理，完成第二次全國(guó)污染源普查伴生礦初查。

核安全設(shè)備監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。優(yōu)化民用核安全設(shè)備目錄及行政許可審批流程，推動(dòng)優(yōu)勝劣汰，開(kāi)展境外核安全設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)懲違規(guī)操作和弄虛作假行為。

核安保水平進(jìn)一步提高。7家單位開(kāi)展核電廠實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)升級(jí)改造，10個(gè)?。ㄊ校┩瓿沙鞘蟹派湫詮U物庫(kù)省級(jí)改造。

核與輻射事故應(yīng)急體系持續(xù)完善。推動(dòng)組建10個(gè)國(guó)家核應(yīng)急專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)，有序推進(jìn)三支集團(tuán)支援隊(duì)伍和三大區(qū)域支援基地建設(shè)。

核安全科研創(chuàng)新初顯成效。建成3個(gè)核安全研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域39項(xiàng)核安全技術(shù)研究，核電設(shè)備制造能力和國(guó)產(chǎn)化水平持續(xù)提升。

核安全監(jiān)管能力穩(wěn)步提升。國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建成并交付使用，完善輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，大氣輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)站2019年底預(yù)計(jì)達(dá)到500個(gè)。

記：眼下核工業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇期，但公眾接受度仍是擺在發(fā)展面前的瓶頸問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)2019年國(guó)家核安全局在加強(qiáng)公眾溝通方面采取了哪些措施？

劉：《中華人民共和國(guó)核安全法》對(duì)我國(guó)核安全信息公開(kāi)和公眾參與作出了專(zhuān)門(mén)表述和重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，明確要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及核設(shè)施所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法公開(kāi)核安全信息，對(duì)建立公開(kāi)、透明的核安全監(jiān)管體系，切實(shí)保障公眾對(duì)核安全的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)發(fā)揮了重要作用。

2019年上半年，國(guó)家核安全局嚴(yán)格落實(shí)核安全法要求，積極推進(jìn)核安全公眾溝通法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化科普宣傳、信息公開(kāi)和公眾參與。

完善法規(guī)制度，夯實(shí)法治基礎(chǔ)。大力開(kāi)展核安全法普法宣貫活動(dòng)，促進(jìn)全行業(yè)、全社會(huì)學(xué)法、知法、擁法、守法。有序推動(dòng)《核與輻射安全監(jiān)管信息公開(kāi)方案》等一系列制度制修訂，提高核安全公眾溝通制度化、規(guī)范化水平。

發(fā)揮平臺(tái)作用，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。以“4?15”全民國(guó)家安全教育日，“六五”環(huán)境日等為契機(jī)，利用國(guó)家核安全局網(wǎng)站、官方微信、《中國(guó)環(huán)境報(bào)》核安全專(zhuān)版等平臺(tái)，開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)。推動(dòng)在《焦點(diǎn)訪談》欄目播出《國(guó)家安全：安邦定國(guó)的基石》節(jié)目，聚焦國(guó)家安全，揭秘核安全，有效引導(dǎo)公眾了解、關(guān)注和維護(hù)核安全。

凝聚行業(yè)合力，提高宣傳影響力。會(huì)同國(guó)家能源局、國(guó)防科工局，組織中核集團(tuán)、國(guó)電投集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、中國(guó)環(huán)境報(bào)社開(kāi)展2019年“媒體核電行”活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)核與輻射安全進(jìn)中央黨校和國(guó)家行政學(xué)院、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，指導(dǎo)舉辦“核你在一起”科普開(kāi)放周、“魅力之光”、“核+X”等宣傳品牌系列活動(dòng)，營(yíng)造人人有責(zé)、人人參與、共同維護(hù)核安全的良好氛圍。

我國(guó)核安全朋友圈不斷擴(kuò)大

記：5年前，習(xí)近平總書(shū)記在海牙核安全峰會(huì)上提出了理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，主張建設(shè)公平、合作、共贏的國(guó)際核安全體系，請(qǐng)問(wèn)中國(guó)實(shí)施了哪些舉措，進(jìn)展如何？

劉：5年來(lái)，中國(guó)不斷踐行理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，推動(dòng)建設(shè)公平、合作、共贏的國(guó)際核安全體系。一方面，通過(guò)加強(qiáng)核安全頂層設(shè)計(jì)，完善核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)核安全能力建設(shè)，不斷完善國(guó)家核安全體系。另一方面，積極推動(dòng)加強(qiáng)國(guó)際核安全體系，我國(guó)核安全朋友圈不斷擴(kuò)大。

積極加入并履行核安全國(guó)際法律文書(shū)。中國(guó)批準(zhǔn)了核安全領(lǐng)域所有國(guó)際法律文書(shū)，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議，繼續(xù)支持聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)核安全相關(guān)決議。先后加入《及早通報(bào)核事故公約》《核事故或輻射緊急情況援助公約》《核材料實(shí)物保護(hù)公約》《核安全公約》《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》等國(guó)際公約，認(rèn)真開(kāi)展履約活動(dòng)。

支持國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）的工作。中國(guó)支持國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在核安全國(guó)際合作中發(fā)揮核心作用，從政治、技術(shù)、資金等方面，為機(jī)構(gòu)提供全方位支持。中國(guó)持續(xù)向機(jī)構(gòu)核安全基金捐款，用于支持亞洲地區(qū)國(guó)家核安全能力建設(shè)。

積極參與國(guó)際交流與合作。中國(guó)重視國(guó)家間的核安全政策交流與務(wù)實(shí)合作，與法國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)等國(guó)家及“一帶一路”核電新興國(guó)家密切溝通，簽訂50余份核安全合作協(xié)議，加強(qiáng)高層互訪、專(zhuān)家交流、審評(píng)咨詢(xún)、聯(lián)合研究等全方位合作。

此外，積極推廣國(guó)家核安全監(jiān)管體系，分享先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，共享資源和平臺(tái)；參與核電廠多國(guó)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)建立“華龍一號(hào)”專(zhuān)項(xiàng)工作組；依托國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)中心，持續(xù)幫助發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展核安全人員培訓(xùn)、技術(shù)演練等活動(dòng)，支持其提高監(jiān)管能力，為提高全球核安全水平提供更多公共產(chǎn)品。

記：談到國(guó)際合作，請(qǐng)問(wèn)我國(guó)的核安全監(jiān)管如何對(duì)標(biāo)國(guó)際，在世界上處于什么水平？

劉：經(jīng)過(guò)30多年的努力，我國(guó)已經(jīng)形成了一套行之有效的既符合國(guó)情又接軌國(guó)際的核安全監(jiān)管體系，包括相對(duì)完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，全過(guò)程全范圍的核安全許可制度，專(zhuān)業(yè)相對(duì)完整、分工較為明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，貫穿立法、許可、監(jiān)督、執(zhí)法、應(yīng)急、輻射監(jiān)測(cè)、公眾溝通等所有工作環(huán)節(jié)的內(nèi)部程序制度，并卓有成效地開(kāi)展了核安全監(jiān)管工作。我國(guó)核安全監(jiān)管模式與國(guó)際接軌，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求與國(guó)際保持一致。

科學(xué)系統(tǒng)地建立核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。參照國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的安全標(biāo)準(zhǔn)，并參考美、法等核電發(fā)達(dá)國(guó)家的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，形成了包括《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》《中華人民共和國(guó)核安全法》2部法律，9部行政法規(guī)，30余項(xiàng)部門(mén)規(guī)章和100余項(xiàng)安全導(dǎo)則，1000余項(xiàng)核安全相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)了核能開(kāi)發(fā)利用安全監(jiān)管全覆蓋。及時(shí)總結(jié)國(guó)內(nèi)外核安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，密切跟蹤國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和核電發(fā)達(dá)國(guó)家最新安全要求，不斷更新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，始終保持國(guó)際先進(jìn)水平。

建立健全核安全監(jiān)管體制機(jī)制。秉承獨(dú)立、公開(kāi)、法治、理性、有效的核安全監(jiān)管理念,形成了以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)能力、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、精神文化為基石，以審評(píng)許可、監(jiān)督執(zhí)法、輻射監(jiān)測(cè)、事故應(yīng)急、經(jīng)驗(yàn)反饋、科技研發(fā)、公眾溝通、國(guó)際合作等為八項(xiàng)支撐的核安全監(jiān)管體系。對(duì)核電廠實(shí)行分階段的核安全許可和嚴(yán)格的核安全技術(shù)審查，覆蓋核電廠選址、建造、運(yùn)行、退役等各階段以及核安全設(shè)備活動(dòng)單位和特種工藝人員。對(duì)核電廠進(jìn)行全過(guò)程的核安全監(jiān)督，將所有核安全重要活動(dòng)均納入監(jiān)管范圍，并實(shí)行嚴(yán)格的駐廠監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查制度。

不斷加強(qiáng)核安全監(jiān)管能力建設(shè)。初步建成國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地，推進(jìn)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化安全審評(píng)方法和監(jiān)督手段，完善全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升核與輻射事故應(yīng)急能力，推動(dòng)核安全科研納入國(guó)家科研重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，全方位提升核安全監(jiān)管能力。圓滿(mǎn)完成7次《核安全公約》和3次《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》履約，在“多國(guó)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)計(jì)劃”機(jī)制下，倡導(dǎo)成立了“華龍一號(hào)”工作組，分享交流核安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)先后對(duì)中國(guó)政府進(jìn)行了三次核安全監(jiān)管全面綜合評(píng)估及回訪。2016年9月，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)開(kāi)展核與輻射安全監(jiān)管綜合跟蹤評(píng)估，認(rèn)為我國(guó)核安全監(jiān)管有效性不斷增強(qiáng)，監(jiān)管法治化、規(guī)范化、國(guó)際化程度持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境部（國(guó)家核安全局）是一個(gè)有效、可靠的核與輻射安全監(jiān)管部門(mén)。

【依法治核為根本，創(chuàng)新探索監(jiān)管模式】

安全狀況良好，監(jiān)管工作有效

記：我國(guó)核事業(yè)發(fā)展至今，核安全記錄怎么樣？

劉：在核安全監(jiān)管部門(mén)、主管部門(mén)和核行業(yè)各單位的共同努力下，我國(guó)核電安全運(yùn)營(yíng)指標(biāo)居世界前列，核技術(shù)利用安全水平不斷提升，核材料管控有力，公眾健康和環(huán)境安全得到充分保障。

截至2019年6月，中國(guó)大陸47臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組、19座在役民用研究堆和臨界裝置、18座民用核燃料循環(huán)設(shè)施、2座低中水平放射性廢物處置場(chǎng)保持良好安全記錄，11臺(tái)在建核電機(jī)組質(zhì)量受控，未發(fā)生過(guò)國(guó)際核與放射事件分級(jí)表（INES）2級(jí)及以上的事件或事故，且0級(jí)偏差和1級(jí)異常事件發(fā)生率呈下降趨勢(shì)，核電安全運(yùn)行指標(biāo)保持先進(jìn)水平；14.2萬(wàn)枚在用放射源、18.1萬(wàn)臺(tái)（套）射線(xiàn)裝置安全水平持續(xù)提升，輻射事故年發(fā)生率由上世紀(jì)90年代每萬(wàn)枚6.2起降至1.0起以下，達(dá)到歷史最低水平。

記：良好的安全記錄離不開(kāi)監(jiān)管。新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)的核安全監(jiān)管體系是如何建立、如何發(fā)展的？

劉：我國(guó)政府自醞釀核電建設(shè)之初就高度重視核安全。國(guó)家核安全局未成立之前，核安全主要是由核工業(yè)部門(mén)內(nèi)設(shè)安全機(jī)構(gòu)自主監(jiān)管。1984年7月，國(guó)家核安全局成立。35年來(lái)，我國(guó)始終把加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管、保障核安全作為重要的國(guó)家責(zé)任，依法從嚴(yán)監(jiān)管，有力推動(dòng)了核能核技術(shù)利用事業(yè)從起步探索到發(fā)展壯大，有效保障了核與輻射安全。

我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，貫徹“獨(dú)立、公開(kāi)、法治、理性、有效”的監(jiān)管理念，構(gòu)建了立足國(guó)情、接軌國(guó)際的核安全法律法規(guī)體系，形成了行之有效的監(jiān)管制度和管理體系，建立了部門(mén)協(xié)作、軍民融合、聯(lián)防聯(lián)控、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，匯集了安全素養(yǎng)高、技術(shù)能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)審評(píng)監(jiān)督隊(duì)伍，形成了審評(píng)、監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急和公眾溝通等綜合能力，總結(jié)出堅(jiān)持文化引領(lǐng)、依法行政、依靠機(jī)制、接軌國(guó)際、問(wèn)題導(dǎo)向、從嚴(yán)管理、持續(xù)創(chuàng)新、夯實(shí)基礎(chǔ)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、從我做起的十條基本經(jīng)驗(yàn)。

近年來(lái)，我們堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心，以依法治核為根本，以體制機(jī)制為基礎(chǔ)，以能力建設(shè)為支撐，監(jiān)管重心有序轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)工作取得明顯成效。

重點(diǎn)任務(wù)有序推進(jìn)。大力推動(dòng)核安全法實(shí)施，積極配合原子能法立法，核安全“十三五”規(guī)劃、國(guó)家安全保障能力規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施順利，核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

監(jiān)管措施嚴(yán)格有效。運(yùn)行核電廠安全監(jiān)管得到有效增強(qiáng)，新設(shè)計(jì)核電機(jī)組審評(píng)監(jiān)督不斷強(qiáng)化，研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施、放射性廢物處理處置設(shè)施、放射源與核技術(shù)利用裝置、核安全設(shè)備等日常監(jiān)管扎實(shí)有效。

監(jiān)管能力不斷提升。核與輻射安全管理體系不斷完善，輻射監(jiān)測(cè)自動(dòng)站、邊境應(yīng)急能力建設(shè)加快推進(jìn)，全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)更加健全，核安全科研能力、公眾溝通能力、經(jīng)驗(yàn)反饋能力不斷加強(qiáng)。

國(guó)際合作富有特色。認(rèn)真履行《核安全公約》《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》等國(guó)際公約義務(wù)，推進(jìn)多國(guó)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制（MDEP）“華龍一號(hào)”工作組工作，持續(xù)深化與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)與經(jīng)合組織核能署在核安全各領(lǐng)域的合作。

核安全法實(shí)施向縱深開(kāi)展，進(jìn)一步依法從嚴(yán)監(jiān)管

記：核安全法自去年1月1日實(shí)施后，落實(shí)情況如何？實(shí)施效果如何？下一步有何打算？

劉：2018年1月1日，核安全法正式實(shí)施。為有效推進(jìn)核安全法實(shí)施向縱深開(kāi)展，生態(tài)環(huán)境部（國(guó)家核安全局）開(kāi)展了“核安全法實(shí)施年”活動(dòng)。

深入開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。編制核安全法解讀與核與輻射安全法規(guī)匯編，出版系列宣貫圖冊(cè)，舉辦法治培訓(xùn)班，積極利用“4?15全民國(guó)家安全教育日”“六五環(huán)境日”等平臺(tái)，分領(lǐng)域、分層次開(kāi)展核安全法宣貫活動(dòng)。

及時(shí)落實(shí)配套規(guī)章制度。發(fā)布《民用核安全設(shè)備焊接人員資格管理規(guī)定》《民用核安全設(shè)備無(wú)損檢驗(yàn)人員資格管理辦法》《核動(dòng)力廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施安全許可程序規(guī)定》等部門(mén)規(guī)章，制修訂一系列法規(guī)文件，確保法定要求落地生根。

全面提升依法履職能力。依據(jù)核安全法法定職責(zé)，結(jié)合核安全監(jiān)管新形勢(shì)新任務(wù)，探索風(fēng)險(xiǎn)指引型監(jiān)管模式，推動(dòng)監(jiān)管重心向保障核設(shè)施運(yùn)行安全轉(zhuǎn)變。將網(wǎng)絡(luò)安全納入核電安全管理體系，加強(qiáng)獨(dú)立校核能力，優(yōu)化人員資質(zhì)管理制度，全面落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。

始終堅(jiān)持依法從嚴(yán)監(jiān)管。制定《核與輻射安全行政執(zhí)法工作指南》，規(guī)范執(zhí)法行為，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。開(kāi)展進(jìn)口核安全設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)排查、核級(jí)泵持證單位專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)弄虛作假、違規(guī)操作等事件保持“零容忍”高壓態(tài)勢(shì)。

持續(xù)推進(jìn)核安全文化建設(shè)。組織行業(yè)核安全文化建設(shè)專(zhuān)題研究和經(jīng)驗(yàn)交流，制定《核安全文化評(píng)估程序》，發(fā)布《民用核安全設(shè)備持證單位核安全文化建設(shè)工作建議》，組織核電工程公司與持證單位開(kāi)展共建，營(yíng)造全行業(yè)倡導(dǎo)核安全文化的氛圍。通過(guò)開(kāi)展以上活動(dòng)，“安全第一”的方針深入人心，核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更為健全，核安全監(jiān)管法治化水平切實(shí)提升，核安全公眾溝通全面鋪開(kāi)，取得了明顯成效。

下一步，我們將持續(xù)推進(jìn)核安全法貫徹實(shí)施。

進(jìn)一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)修訂，從高從嚴(yán)建立核安全標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步提升核電安全審評(píng)和監(jiān)督檢查規(guī)范化水平，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，提升監(jiān)管效能。為實(shí)現(xiàn)核安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

進(jìn)一步加強(qiáng)依法從嚴(yán)監(jiān)管。保持經(jīng)驗(yàn)反饋體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對(duì)重要問(wèn)題和共性問(wèn)題的處理處置，切實(shí)做好核設(shè)施日常監(jiān)管工作。持續(xù)運(yùn)用多種手段查處違法違規(guī)問(wèn)題，分領(lǐng)域創(chuàng)新同行評(píng)估方式，提高行業(yè)核安全文化素養(yǎng)。

進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。推動(dòng)核安全監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)核電廠場(chǎng)內(nèi)核事故應(yīng)急支援能力，推進(jìn)國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地內(nèi)涵建設(shè)，完善輻射環(huán)境國(guó)控監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，提升海洋輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。

進(jìn)一步提升規(guī)范化管理水平。開(kāi)展規(guī)范管理年活動(dòng)，鞏固程序制度建設(shè)成果，細(xì)化大綱要求，提升監(jiān)管效能；嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法人員法治培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法水平。

記：后處理是社會(huì)公眾比較關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，我國(guó)是如何處理乏燃料的，目前乏燃料后處理廠的建設(shè)情況如何？存在哪些困難？

劉：我國(guó)堅(jiān)持核燃料閉式循環(huán)技術(shù)路線(xiàn)。乏燃料后處理是核燃料閉式循環(huán)后段最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。上世紀(jì)90年代我國(guó)建設(shè)了中試廠，2010年熱試成功。近年來(lái)，我國(guó)啟動(dòng)后處理重大科研專(zhuān)項(xiàng)，自主研發(fā)大型后處理廠，同時(shí)與法國(guó)就合作建設(shè)大型后處理廠開(kāi)展談判。

我國(guó)在乏燃料后處理方面已經(jīng)有了多年的技術(shù)研發(fā)和工程探索經(jīng)驗(yàn)，但仍然面臨一些困難：一是后處理工藝復(fù)雜，個(gè)別工藝和關(guān)鍵設(shè)備制造技術(shù)尚未完全掌握，缺乏系統(tǒng)成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；二是后處理科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和監(jiān)管人才儲(chǔ)備相對(duì)薄弱；三是社會(huì)公眾對(duì)后處理設(shè)施安全性存有疑慮。后續(xù)，國(guó)家核安全局將及時(shí)跟蹤后處理技術(shù)研發(fā)及工程建設(shè)情況，嚴(yán)格開(kāi)展核安全監(jiān)管，確保核安全，保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境安全。

記：目前低中水平放射性廢物、高水平放射性廢物的處置情況分別如何，是如何確保放射性廢物的長(zhǎng)期安全的？

劉：我國(guó)積極推動(dòng)放射性廢物處置能力建設(shè)。在低中水平放射性固體廢物處置場(chǎng)建設(shè)方面，生態(tài)環(huán)境部及相關(guān)部門(mén)正在依據(jù)職責(zé)積極推進(jìn)相關(guān)工作，近年來(lái)各核電集團(tuán)也開(kāi)展了一些區(qū)域調(diào)查和場(chǎng)址比選工作。

目前我國(guó)已經(jīng)建成了兩座低中水平放射性固體廢物處置場(chǎng)并正在運(yùn)行，接收核工業(yè)產(chǎn)生的放射性固體廢物。在高放廢物處置方面，我國(guó)自上世紀(jì)80年代至今一直開(kāi)展高放廢物處置研究，并開(kāi)展高放廢物處置場(chǎng)址篩選工作，還將進(jìn)一步開(kāi)展相關(guān)研究工作。

為確保放射性廢物長(zhǎng)期安全，生態(tài)環(huán)境部（國(guó)家核安全局）作為國(guó)家核安全監(jiān)督管理部門(mén)，依職責(zé)開(kāi)展了以下工作：一是按照國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)最新的標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則，結(jié)合國(guó)情，逐步完善我國(guó)的放射性廢物法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則體系。二是加強(qiáng)監(jiān)管，確保核電廠放射性廢物安全暫存和放射性廢物處置場(chǎng)安全運(yùn)行，并積極推動(dòng)核電廠暫存廢物及時(shí)送交最終處置。三是開(kāi)展研究，制定相關(guān)的規(guī)范和程序，確保放射性廢物處置設(shè)施安全。

記：您剛才說(shuō)我國(guó)輻射事故年發(fā)生率達(dá)到歷史最低水平，請(qǐng)問(wèn)國(guó)家核安全局采取了哪些措施降低輻射事故的發(fā)生率？

劉：國(guó)家核安全局高度重視輻射安全監(jiān)管，采取了多種措施降低輻射事故發(fā)生率。

一是先后組織若干次放射源清查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，摸清了全國(guó)放射源底數(shù)，為建立放射源管理動(dòng)態(tài)檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)、消減放射源安全隱患打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是對(duì)放射源的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移實(shí)施審批和備案制度，并利用國(guó)家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)等信息化手段，實(shí)現(xiàn)放射源“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^(guò)程監(jiān)管；三是指導(dǎo)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)綜合運(yùn)用審批、日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等手段，對(duì)涉源單位輻射防護(hù)、賬物相符、安保情況進(jìn)行監(jiān)督；四是在31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部建立了城市放射性廢物庫(kù)，大力推動(dòng)閑置、廢棄放射源收貯入庫(kù)，減少安全隱患。

（原文分為上、下兩篇刊載，題目分別為《【獨(dú)家】專(zhuān)訪劉華：為構(gòu)建核安全命運(yùn)共同體而“書(shū)”》、《專(zhuān)訪劉華：我國(guó)積極推動(dòng)放射性廢物處置能力建設(shè)》）