2019年9月4日，遼寧沈陽市，超市里豬肉銷售區(qū)域內(nèi)客流稀少。 IC 圖

目前，全國豬肉平均價和活豬平均價都創(chuàng)下歷史新高。豬肉價格上漲過快已經(jīng)成為全國人民最關(guān)心的大事。

原因

此次豬肉價格上漲的原因主要來自三個方面。

從短期看，有突發(fā)性因素。主要來自非洲豬瘟的影響。2018年8月，我國首例非洲豬瘟疫情在遼寧沈陽被發(fā)現(xiàn)。在一年的時間里，蔓延范圍甚廣。截至2019年7月底，全國已有31個省份城市發(fā)生非洲豬瘟疫情150余起。由于非洲豬瘟危害高、蔓延快，發(fā)現(xiàn)后多采取全面撲殺的手段。全國累計一年撲殺生豬116萬頭。受此影響，生豬及能繁母豬存欄量快速下降，導致豬肉供給大幅下降，豬肉價格快速升高。

從中期看，有趨勢性因素。2015年國務(wù)院《水污染防治行動計劃》，要求推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，防治畜禽養(yǎng)殖污染，科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。2015年11月，農(nóng)業(yè)部出臺《關(guān)于促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導意見》。2016年，環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》。對于傳統(tǒng)污染較嚴重的養(yǎng)豬業(yè)來說，這本來是好事，也有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。總體而言環(huán)保政策出發(fā)點都很好，但現(xiàn)實中發(fā)生不少“一刀切”“全部關(guān)?！薄半S意擴大禁養(yǎng)區(qū)”等不當執(zhí)行。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，截至2017年9月，全國累計劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)4.9萬個，面積63.6萬平方公里；截至2018年7月，全國已依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶26.1萬多個。由于大量養(yǎng)殖場拆遷關(guān)閉，生豬產(chǎn)能持續(xù)下降。2008年-2014年，生豬存欄量都在4億頭以上，2015年后一路波動走低，2019年7月為2.19億頭，同比下降32%，比2011年的最高點下降54%。

從長期看，有結(jié)構(gòu)性因素。“豬周期”一直存在，盡管美國等也存在“牛周期”，但因其養(yǎng)殖規(guī)模較大、標準化程度較高、科學性系統(tǒng)性管理能力較強等原因，周期波動較弱。而我“豬周期”明顯呈現(xiàn)出“豬價格高—大量養(yǎng)殖戶涌入—產(chǎn)量增加—價格下降—養(yǎng)殖戶利潤降低而退出—價格升高”的“蛛網(wǎng)效應(yīng)”，對經(jīng)濟及社會影響幅度波動較大。

對策

針對豬肉價格高企且價格增速仍較快的現(xiàn)實情況，政府作出了快速反應(yīng)，豬肉價格漲勢有望緩和。

從短期看，非洲豬瘟得到了更好的控制。2019年非洲豬瘟爆發(fā)頻次明顯下降。當前，24省份城市疫區(qū)已解除封鎖。對于豬肉缺口，已經(jīng)采取了儲備肉和進口肉的渠道進行彌補。中央于2009年啟動儲備凍豬肉收儲政策，國家公布的豬肉收儲一共13 次，規(guī)模在1萬-10萬噸之間。整體計算，或可有幾十萬至百萬噸的儲備。此外，中國也在加大進口，今年7月，全國豬肉進口數(shù)量為18.2萬噸，較上一個月增長13.56%，較去年同期增長106.69%，即同比多進口了9.4萬噸豬肉。當然，2018年全球豬肉貿(mào)易量是810萬噸，而當前中國豬肉缺口估算可能在千萬噸級別。料亦將加大其他肉類和蛋白質(zhì)的供給和進口，以平抑需求缺口。

從中期看，對于環(huán)保與養(yǎng)殖的關(guān)系進行了一定調(diào)整，開始大力支持豬養(yǎng)殖。8月國常會要求，綜合施策恢復生豬生產(chǎn)。采取多種措施加大對生豬調(diào)出大縣和養(yǎng)殖場（戶）的支持，引導有效增加生豬存欄量。將仔豬及冷鮮豬肉運輸納入“綠色通道”政策范圍，降低物流成本。地方要立即取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定。對依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停搬遷的養(yǎng)殖場（戶），要安排用地支持異地重建。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，支持農(nóng)戶養(yǎng)豬。根據(jù)豬的生產(chǎn)周期來看，母豬妊娠期114天，哺乳期約30天，保育期約30天，育肥期約120-150天。因此，明年下半年，生豬存欄數(shù)量有望恢復。

從長期看，料未來將更注重科學養(yǎng)殖。一方面加強動物防疫體系建設(shè)，提升疫病防控能力；另一方面，過去我們的養(yǎng)豬成本一直高于美國、巴西等地，主要原因是規(guī)模化程度不足、機械化程度低、飼料成本高等，這些問題亦有望通過這次豬肉價格上漲事件得到更多關(guān)注和討論、解決。

反思

與此同時，我們或應(yīng)該反思三點。

一是如何保證決策、管理的科學性。環(huán)保本來就是一件科學性很強的事務(wù)，但是在環(huán)保政策制定和執(zhí)行的過程中，卻出現(xiàn)了大量很不科學的執(zhí)行方式和手段。根據(jù)最近對山東臨沂的批評意見中可以看到，當?shù)鼗旧喜扇×恕耙磺卸纪I(yè)”的“環(huán)?！惫芾恚B居民的正常生活都受到了極大負面影響。而這和豬的問題何其相似。當前，很多宏觀政策的出臺都讓人真心擁護，但是層層下放后，落地政策都讓人瞠目結(jié)舌。其實，基層干部、一線干部也同樣壓力很大，并非故意為難誰，但結(jié)果確實有些不如人意的地方。這其中，其實還是現(xiàn)代化治理能力是什么的問題。如何科學決策、科學設(shè)計、科學執(zhí)行，應(yīng)該成為、必須成為成現(xiàn)代化管理干部的基礎(chǔ)任務(wù)。

二是如何保證企業(yè)家的長期信心。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的批評通報能夠看到，在環(huán)保禁養(yǎng)中存在有些地方政府執(zhí)行不當?shù)默F(xiàn)象，而受到傷害的養(yǎng)殖戶其實就是民營企業(yè)家們?，F(xiàn)在中央政府大力呼吁養(yǎng)殖戶“歸來”，但是，被傷害的恐怕也包括信心。去年，民營企業(yè)家的信心一度成為熱點，從中央到地方，各級政府都非常誠懇地表達了支持民營企業(yè)的決心。從山東臨沂的例子也能看到，除了養(yǎng)殖業(yè)民營企業(yè)家，工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個領(lǐng)域中，都存在類似現(xiàn)象，有些甚至在企業(yè)進行了改造的努力后，地方環(huán)保達標標準仍然不公開透明、長期多變，最后將企業(yè)強橫關(guān)閉，這對企業(yè)及企業(yè)家的經(jīng)濟損害是一方面，信心是另一面。一個好的企業(yè)，其投資戰(zhàn)略看重的是長期性、可持續(xù)性收益，要讓企業(yè)家有信心，就要讓他們覺得，自己能夠看到政策的穩(wěn)定性和市場的長期性。

三是如何保證信息反饋及交互的暢通性。從豬肉價格上升我們可以清楚看到，生豬存欄等數(shù)量實際上早已開始下降，非洲豬瘟可以解釋一部分豬肉價格上漲原因，但趨勢性的豬產(chǎn)能下滑早就形成了。這種趨勢的形成絕非一天兩天，為什么早前沒有受到一點點的關(guān)注和重視呢？環(huán)保“一刀切”的問題也絕非新問題，在很多事情中也多多少少有所提及，為什么直到豬肉價格發(fā)生了這樣的漲幅才得到關(guān)切？現(xiàn)在有些地方政府急功近利，既不接受市場的反饋意見，也不愿意、甚至是積極阻斷市場的真實反饋向上傳遞，才會導致“一有問題就很大”的情況發(fā)生。冰凍三尺非一日之寒，等到要融解三尺寒冰了，往往就需要拿出加倍的氣力、精力和熱忱，造成資源的進一步浪費和市場信心的極大損耗。地方政府和民營企業(yè)家、普通居民，并沒有天然的誰一定對一定錯，大家都需要更加公開公平的環(huán)境，讓法治化、市場化來保障所有人的權(quán)益、整個社會的權(quán)益最優(yōu)化。因此，保持市場、輿情的通暢，保證與市場、輿論的溝通無礙，尤其在科技發(fā)達、市場流動速度極快、市場變化極快的今天，及時得到反饋、及時作出反應(yīng)是現(xiàn)代化管理的要義。

后記

總體而言，目前可見，民生問題牽動整個社會，政府的資源調(diào)動能力和組織協(xié)調(diào)能力仍值得信任，短中長期對策都已經(jīng)提出，一些已經(jīng)在踐行，市場不必過于恐慌，應(yīng)相信政府強大的決心和意志力。

非洲豬瘟的肆虐的確歷來是全世界都聞之色變的大難題。我們的應(yīng)對已經(jīng)算是相當及時高效，但仍不應(yīng)掉以輕心，需繼續(xù)嚴陣以待。

而豬肉價格上漲背后出現(xiàn)的其他問題，則亦應(yīng)引起重視、引發(fā)反思、引導我們走向有更加科學化決策、現(xiàn)代化治理的未來。

（作者萬喆為經(jīng)濟學家，澎湃新聞特約評論員）