2019年9月9日和10日，美國外交圈接連傳出了“大新聞”。先是特朗普突然取消此前力排眾議、堅持要召開的美國與阿富汗塔利班代表的戴維營會議，甚至宣布此前已經(jīng)達成“原則一致”的和平協(xié)議突然“死亡”，這讓原本志在必得、準備接受美國“投降”的阿富汗塔利班放出了不少狠話。緊接著，特朗普在9月10日下午突然用推特放出消息，表示他已要求國家安全事務助理博爾頓在第二天提交辭呈，因為總統(tǒng)本人和政府中的很多官員都和他意見不一。

這兩條新聞連在一起絕非偶然。博爾頓從頭到尾都在反對特朗普的阿富汗政策。對于邀請塔利班代表訪問戴維營，這位國家安全事務助理更是辛辣地表示，即使特朗普真的要為了兌現(xiàn)大選承諾而從阿富汗撤軍，“也沒有必要和18年前殺死了數(shù)千美國人的組織睡在一張床上”。最終，博爾頓在這一輪較量中得償所愿，讓美塔會晤“功虧一簣”。但是好景不長，特朗普隨后就解除了他的職務。據(jù)說，其中原因在于特朗普認為明明是自己做出了取消會晤艱難的決定，在談判中表現(xiàn)出了強硬、靈活和不可預測性，但是媒體們卻在紛紛報道博爾頓的公開反對，認為是后者發(fā)揮了重大影響。是可忍，孰不可忍，加上白宮親信群起攻擊博爾頓提前泄密、損害政府，這才最終促使特朗普下定決心，第三次“換馬”國家安全事務助理。

特朗普成全了博爾頓的體面退場

不過，與前任弗林、麥克馬斯特以及原國務卿蒂勒森和國防部長馬蒂斯不同，博爾頓離開得相當“瀟灑”。11日當天，博爾頓就在推特上做出回應，表示特朗普從來沒有直接或者間接地要求他辭職，相反是他主動提出。12日，博爾頓更是提交了一封幾乎沒有任何客氣話的簡短至極的辭職信：“我在此辭去總統(tǒng)國家安全事務助理一職，立即生效。感謝給了我為國家服務的機會?！?/p>

從這些回應中看，博爾頓毫無蒂勒森離職時的驚訝和委屈，不像弗林那樣可憐或者麥克馬斯特那樣無奈，比馬蒂斯還多了幾分硬氣和回擊?？v觀其表現(xiàn)，頗有一種“求仁得仁”的感覺。也正是因此，一貫被視為“戰(zhàn)爭狂人”“超級鷹派”的博爾頓的離開方式，在華盛頓也激起了非常復雜的情緒。

博爾頓在很多問題上確實都不得人心，例如其始終對國際多邊機制和軍控條約持懷疑態(tài)度，甚至干出了一力促成美國退出《中導條約》這樣的大事。在很多問題上，博爾頓比特朗普走得更遠。其始終威脅要在朝鮮和伊朗進行政權更迭，在數(shù)月前的波斯灣危機中差點推動發(fā)起對伊朗的軍事打擊，在委內瑞拉問題上更是主張武力干預的急先鋒，這些政策都過于冒進、風險極大，博爾頓也因此被視為“危險分子”。然而，這位博爾頓偏偏是因為阿富汗問題而辭職，他在阿富汗問題上的立場則得到了美國社會很多人特別是民主、共和兩黨的支持，而特朗普的撤軍與和談政策則被視為出于競選考慮的倉促之舉。

以此而言，恰恰是特朗普讓博爾頓能夠以“最體面”的方式離開，可謂“死得其所”。

“道高一尺，魔高一丈”

特朗普和博爾頓是一對反常規(guī)的搭檔。博爾頓第一不是特朗普的親密朋友，第二在政策立場上與特朗普也差異頗大。特朗普是一個對在海外采取軍事行動持極度懷疑態(tài)度的人，而博爾頓則毫不掩飾其用實力捍衛(wèi)美國利益的偏好。特朗普“說狠話”，但是行事“溫柔”，而博爾頓則是“敢說敢做”。華盛頓有言，“當官場上的其他人在用小刀械斗的時候，博爾頓拿著槍就走了出來”，可見后者的好勇斗狠。不難預見，特朗普和博爾頓組合，注定是非常短命的。

然而，特朗普認為自己本來就不期待長久，即使國家安全事務助理位高權重，也隨時可以更換。在2018年5月，特朗普迫切需要的是一位在退出伊朗核問題上與自己志同道合的人，而且其如果能夠表現(xiàn)得比自己還要強硬，那就更好不過。因為只有有人“唱黑臉”，才能震懾住對手，讓他們更愿意和“更溫和”的特朗普本人談判。因此，雖然特朗普和博爾頓在大部分重要的政策議題上都有很大分歧，白宮的主人還是堅持這一任命。在今年5月份雙方的分歧已經(jīng)相當明顯時，特朗普還公開表示：“我是那個約束他的人。我有約翰·博爾頓，也有其他一些比他更鴿派的人。這完全沒有問題?！?/p>

然而問題在于，博爾頓并不是一個甘心被白宮利用的人。他對自己的信念和政策，有著極為堅定的立場和執(zhí)著的態(tài)度。博爾頓很可能比特朗普更清楚地認識到他與特朗普發(fā)生沖突的不可避免性，因此他在就任之后并沒有考慮如何“明哲保身”、討特朗普歡心，而是全力以赴地在“有限的時間內”推進自己的安全政策。

在朝鮮問題上，博爾頓公開表示朝鮮試射短程導彈違反聯(lián)合國決議。在特朗普做出了相反表態(tài)后，博爾頓也沒有改變主張。這使得特朗普只能表示他和自己的下屬在這一問題上仍然存在分歧。在委內瑞拉問題上，特朗普表示自己受到了博爾頓的“誤導”，相信了馬杜羅政府已經(jīng)“岌岌可?！钡呐袛?，才大張旗鼓地支持委反對派。最后卻發(fā)現(xiàn)真實情況并非如此。

在博爾頓主導國安會期間，他的心思完全不在履行國家安全事務助理的本職工作——即協(xié)調各部門政策上，以至于蓬佩奧頗為感嘆國安會已從麥克馬斯特時期的“文山會?！弊兂伞盁o會可開”，甚至開玩笑地表示應該由國務院來“另起爐灶”。特朗普的政治紅人、?？怂闺娨暸_主持人塔克·卡爾森數(shù)月來一直在警告前者，在國家安全團隊中保留一名在如此眾多的問題上都與總統(tǒng)意見不合的高級官員是非常愚蠢的。由于博爾頓及其下屬在甩掉總統(tǒng)單干上“走得如此之遠”，以致于很多部門已經(jīng)不再邀請他們參加保密會議，以防故意泄露信息、損害特朗普試圖推進的政策。

回頭看來，從2018年5月到2019年9月，與其說是特朗普利用了博爾頓，不如說是博爾頓成功地利用了特朗普。沒有特朗普，博爾頓幾無可能在諸多領域推進激進政策，其中就包括退出《中導條約》、“破壞”美塔和談甚至是美朝河內峰會。盡管博爾頓最終也沒能成功阻止特朗普向伊朗和朝鮮發(fā)出“軟弱”的談判信號，但是其已經(jīng)發(fā)揮了足夠多的作用。在總統(tǒng)和國家安全事務助理的這一輪詭異博弈中，誠可謂“道高一尺，魔高一丈”，博爾頓的國家安全事務助理生涯也是“一片無悔”。

“炒掉”博爾頓之后的特朗普

在6月份金正恩與特朗普在板門店進行“世紀會面”的時候，博爾頓正在蒙古按預定行程訪問，這讓人想起赫魯曉夫在掌握蘇聯(lián)政權后將政壇勁敵莫洛托夫打發(fā)到烏蘭巴托當大使的歷史。一時間，這也成為在華盛頓頗為流行的冷戰(zhàn)風政治笑話。

失寵歸失寵，特朗普雖然一直在考慮其他替代人選，但是本來并不準備在這個時間再次換將。第一是因為大選在即，如無必要，不宜頻頻調整重量級官員，完全可以在選舉之后再“秋后算賬”。第二則是因為博爾頓作為鷹派的標桿，確實具有政策風向標的作用。炒掉博爾頓等于是公開承認特朗普政府不大可能采取“包括武力在內”的極端強硬措施，這就在某種程度上減少了談判中的威脅和威懾能力。例如，伊朗就已經(jīng)迅速地公開宣稱，博爾頓的離開標志著美國“極限施壓”政策的破產(chǎn)。在這一點上，博爾頓的作用可以說是不可替代的。無怪乎猶他州的共和黨參議員、前總統(tǒng)候選人羅姆尼表示，博爾頓的離開是“美國和白宮無可估量的損失”,他的與眾不同的觀點才正是價值所在。

或許，事實可能正如博爾頓所說，是他更想要離開“同床異夢”的特朗普政府，而不是特朗普更想擺脫他。

無論如何，博爾頓已經(jīng)走了，特朗普還必須挑選他的繼任者。目前浮上水面的人選有美國朝鮮問題特使斯蒂芬·比根，副總統(tǒng)國家安全助理、國安會行政秘書基斯·凱洛格、美國伊朗問題特使布萊恩·霍克、參聯(lián)會主席助理里奇·沃德爾，以及最近與特朗普過從甚密的退役陸軍上校、?？怂剐侣劦某？偷栏窭埂溈烁窭赘?。

這些候選人各有長處，比根和霍克在關鍵的伊朗和朝鮮政策上更懂特朗普的心意，凱洛格擁有特朗普的特殊禮遇，麥克格雷戈則在反全球主義、反對對外武裝干預上與特朗普志同道合。然而，無論是誰接任，在經(jīng)歷了三度換將之后，都將面臨非常艱巨的重振國安會的任務。在博爾頓離職之后，這一職務的價值已經(jīng)淪落到了新低，亟須一位與特朗普極其親密并深受其信任的人物來增強國安會的重要性。否則，就只不過是新一輪鬧劇的開始。

（作者系中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員）