在中國電價政策體系中唱了多年主角的煤電價格聯(lián)動機(jī)制與標(biāo)桿電價機(jī)制退出歷史舞臺，取而代之的是更為靈活、帶有浮動空間的市場化定價。對于近年來經(jīng)營承壓、虧損面超過50%的煤電行業(yè)而言，新機(jī)制意味著短期內(nèi)煤電電價仍有下行壓力，從長期看，由行政定價向市場定價的過渡或令煤電企業(yè)面臨更激烈的“廝殺”。

9月26日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定完善燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制，促進(jìn)電力市場化交易，降低企業(yè)用電成本。具體而言，為落實黨中央、國務(wù)院深化電力體制改革部署，加快以改革的辦法推進(jìn)建立市場化電價形成機(jī)制，會議決定，抓住當(dāng)前燃煤發(fā)電市場化交易電量已占約50%、電價明顯低于標(biāo)桿上網(wǎng)電價的時機(jī)，對尚未實現(xiàn)市場化交易的燃煤發(fā)電電量，從明年1月1日起，取消煤電價格聯(lián)動機(jī)制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化機(jī)制。

其中，基準(zhǔn)價按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定，浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，具體電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過協(xié)商或競價確定，但明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價只降不升。同時，居民、農(nóng)業(yè)等民生范疇用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價，確保穩(wěn)定。

上述政策的出臺并不意外，延續(xù)了電力體制改革的改革精神，屬于過往政策的自然延伸。放在2018年、2019年政府工作報告兩次提出降低一般工商業(yè)電價的大背景下，浮動電價新機(jī)制提出“2020年電價不上浮”，因此將進(jìn)一步降低下游一般工商業(yè)用電成本。

2002年電力體制改革之后，逐漸形成發(fā)電、輸電、售電三個環(huán)節(jié)的電價。發(fā)電與電網(wǎng)之間構(gòu)成上網(wǎng)電價，電網(wǎng)與終端電力用戶之間形成銷售電價。上網(wǎng)電價，簡而言之是指發(fā)電企業(yè)賣給電網(wǎng)公司的電力價格。銷售電價則囊括了上網(wǎng)電價、輸配電價、輸配電損耗、政府性基金及附加。2004年，標(biāo)桿上網(wǎng)電價和煤電價格聯(lián)動機(jī)制正式出臺，并曾在2005年和2006年觸發(fā)兩輪煤電聯(lián)動。第一版煤電聯(lián)動機(jī)制的設(shè)計初衷是一項緩解火電企業(yè)因煤炭價格上漲而采取的過渡性舉措，上網(wǎng)電價與煤炭價格聯(lián)動、銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動，若一定周期內(nèi)平均煤價比前一周期變化幅度達(dá)到或超過5%，則相應(yīng)調(diào)整電價。

但在實際執(zhí)行中，這一用來解燃“煤”之急的政策生不逢時地遭遇電煤價格大幅走高，電價調(diào)整卻遲遲未能出臺。2012年、2015年，煤電聯(lián)動機(jī)制經(jīng)歷兩度完善修改，但煤電價格矛盾始終無法疏解。鑒于電價的敏感性和煤炭下游行業(yè)的復(fù)雜性，上網(wǎng)電價的調(diào)整往往是配合整體宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、通盤考慮的結(jié)果，從“計劃電”、“市場煤”到“計劃電”、“長協(xié)煤”，煤電聯(lián)動政策執(zhí)行往往滯后，電價與煤價變化不同步，價格傳遞機(jī)制難以建立。

標(biāo)桿電價從還本付息電價、經(jīng)營期電價一路沿襲改良而來，究其本質(zhì)仍是政府定價。有電力業(yè)內(nèi)人士曾對此總結(jié)道“標(biāo)桿電價和煤電聯(lián)動都很有理、有解，但合在一起，卻很無理、無解。標(biāo)桿電價首先是為某一時期的平均建造成本設(shè)置標(biāo)桿，可現(xiàn)在這一電價更多地?fù)?dān)當(dāng)與建造成本無關(guān)的燃料成本聯(lián)動的重任。由于建造成本、基礎(chǔ)電量和燃料成本因素混合作用，使得上網(wǎng)電價調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)混亂?！?/p>

今年6月底，國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》就已提出，鼓勵電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商簽訂合同時，以靈活可浮動的形式確定具體價格，價格浮動方式由雙方事先約定。除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外，其他電力用戶均屬于經(jīng)營性電力用戶。

在地方實踐上，江西省先行一步，于今年1月提出以32家年用電量達(dá)到4000萬千瓦時及以上的水泥企業(yè)為試點，鼓勵與發(fā)電企業(yè)建立“基準(zhǔn)電價+浮動機(jī)制”的市場化定價機(jī)制，直接向發(fā)電企業(yè)購電，促進(jìn)市場雙方利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，實現(xiàn)交易電價的“能升能降、隨行就市”。當(dāng)發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本在雙方約定周期內(nèi)降低到一定比例時，將傳導(dǎo)更大讓利空間至電力用戶；反之，電力用戶將與發(fā)電企業(yè)共同承擔(dān)發(fā)電成本上漲的風(fēng)險。

引入“基準(zhǔn)+浮動”的新機(jī)制還原了電力作為商品的消費(fèi)屬性，定價的主動權(quán)讓渡給市場，煤電電量將迎來全面市場化交易時代。但對于近年來因煤價偏高、設(shè)備利用小時數(shù)降低、市場交易電量占比擴(kuò)大變相降低電價等原因而承受巨大經(jīng)營壓力的煤電企業(yè)來說，仍然樂觀不起來。有資深發(fā)電行業(yè)人士對澎湃新聞表示，短期內(nèi)煤電企業(yè)依然承壓，長期具有不確定性，關(guān)鍵取次于過剩的電力市場能否改變、煤價是否仍然高位震蕩、清潔可再生能源是否高速發(fā)展。

卓創(chuàng)資訊煤炭分析師張敏、荊文娟認(rèn)為，基于目前煤炭市場供需格局不斷偏寬松，電力市場化程度提高后，對煤炭市場來說是利空，煤價后期將承壓下行?！皩Πl(fā)電企業(yè)而言，后期盈利空間會有收縮。政策中明確指出，基準(zhǔn)價按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定，浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價只降不升。浮動電價的上漲幅度小于下跌幅度，而且2020年電價只能降不能漲，政策導(dǎo)向不利于燃煤電廠，燃煤發(fā)電企業(yè)要下調(diào)上網(wǎng)電價，電價下調(diào)后燃煤電廠的盈利能力會進(jìn)一步降低。燃煤電廠盈利水平下降后，就只能打壓煤價。”

國金證券研究所環(huán)保與公用事業(yè)團(tuán)隊在研報中稱，浮動價格機(jī)制或需將煤電定價權(quán)下放到地方。過去，各省市自治區(qū)“標(biāo)桿上網(wǎng)電價”一直由國家發(fā)改委制定，“基準(zhǔn)價+上下浮動”機(jī)制下，由于各省市自治區(qū)電力供需結(jié)構(gòu)、煤價存在較大差異，國家層面難以應(yīng)對頻繁變化，或?qū)⒎艡?quán)至地方政府根據(jù)各地的供需平衡與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況決定“浮動價”聯(lián)動機(jī)制。