杭州這座城市，有特別的溫度：

車讓人，只要你在斑馬線前，你不走，車也不走；

天冷了，見乘客怕冷不想握扶桿，公交車司機(jī)會織好毛線套安在扶桿上；

夜深了，看到沿街住戶突然失火，過路的灑水車上前加壓噴水控制火勢……

這樣的事情還有很多。事雖小，但往往會讓人心頭一暖。

在“2018中國最具幸福感城市”評選中，杭州排名第三，成為全國唯一連續(xù)12年入榜的城市。

為什么杭州的幸福感可持續(xù)？幸福感的背后是否有跡可循？

“無為”與“有為”的平衡點(diǎn)

2017年5月，山東《濟(jì)南日報(bào)》曾發(fā)文介紹杭州經(jīng)濟(jì)逆勢上揚(yáng)的經(jīng)驗(yàn)、做法和給濟(jì)南帶來的啟示。報(bào)道將高效能的“服務(wù)型政府”放在經(jīng)驗(yàn)之首。

“一張寫字臺、一臺電腦，就能注冊成立公司；一個電話、一個信息，就能找到‘店小二’上門服務(wù)；一次跑腿、一套程序，要辦的手續(xù)全部完成……”

報(bào)道認(rèn)為，杭州一方面堅(jiān)持“無為而治”，不干涉企業(yè)具體經(jīng)營，通過推進(jìn)“最多跑一次”等改革舉措，以政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”，把屬于市場的還給市場。另一方面，該放的權(quán)力放給市場后，政府可以心無旁騖地搞好服務(wù)，像店員接待客人那樣當(dāng)好“店小二”，與市場各司其職。

這種“服務(wù)型政府”的“無為而治”，避免了政府與市場、政府與社會之間出現(xiàn)激烈的對立情緒，為城市“幸福感”提供了生根發(fā)芽的土壤。

“無為而治”并非“無所作為”。

在《浙江改革開放40年口述歷史》一書中，從2003年1月起擔(dān)任了近9年浙江省省長的呂祖善說：“很多年來，很多人說浙江改革開放是政府‘無為而治’。我認(rèn)為‘有為’和‘無為’不可以一概而論。浙江各級政府新時期積極轉(zhuǎn)型，在‘無為’和‘有為’之間找到了適合浙江的平衡點(diǎn)，這就是政府‘有為’?！?/p>

杭州在城市治理中也找到了適合她的“無為”與“有為”的平衡點(diǎn)。

引入市場主體對接社會需求

在城市治理中，杭州的“無為”體現(xiàn)在它會“借力”市場。

和很多大城市一樣，杭州也面臨著十分嚴(yán)峻的老齡化問題。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全杭州市60歲及以上老年人口174.44萬人，占總?cè)丝跀?shù)的22.53%，比上年增加7.25萬人，增長4.34%。在人口老齡化發(fā)展迅速、高齡化趨勢明顯的態(tài)勢下，建立一套高效優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)體系并非易事。

2017年初，杭州正式啟動“智慧養(yǎng)老”綜合服務(wù)項(xiàng)目，以公開招標(biāo)方式產(chǎn)生了市級“智慧養(yǎng)老”服務(wù)商資格庫，這些服務(wù)商通過建信息服務(wù)平臺、發(fā)智能化終端，為老年人提供“助急”“助潔”“助餐”“助醫(yī)”“助浴”“助行”“助聊”等共13項(xiàng)服務(wù)。

借助市場的力量，老人的特殊需求都可以被挖掘出來并由市場提供相應(yīng)的解決方案。“從數(shù)據(jù)上看，我們發(fā)現(xiàn)老年人助餐的需求很大。有些年紀(jì)更大的老人如果連電話都不會使用，可以來社區(qū)里的陽光小站，有志愿者幫助他們，為他們提供相應(yīng)的信息和服務(wù)”。公羊會相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人忻怡告訴澎湃新聞(m.nxos.com.cn)，在一些行動不便、身患疾病等需要特別照顧的老人家里，也安裝有視頻監(jiān)控和感應(yīng)設(shè)備，老人如有危險(xiǎn)可以及時提供報(bào)警信息。

不僅養(yǎng)老領(lǐng)域在積極引進(jìn)市場的力量，《“數(shù)字杭州”（“新型智慧杭州”一期）發(fā)展規(guī)劃》中也提到，政府在城市建設(shè)發(fā)揮引導(dǎo)作用的同時，“充分發(fā)揮市場在城市發(fā)展和資源配置中的決定性作用，在公共服務(wù)領(lǐng)域積極引入市場機(jī)制，激活城市發(fā)展整體動力”。

用市場主體對接社會需求，不僅能做到精準(zhǔn)對接需求，也提升了公共服務(wù)的效率，降低了幸福感獲取的難度和門檻。

在充分發(fā)揮市場作用的同時，杭州也在積極“有為”地推進(jìn)城市治理。

重視人的需求

重視人的需求才能讓一個城市有溫度，這是杭州“有為”的體現(xiàn)。

在主城區(qū)拱墅區(qū)的和睦新村，小區(qū)設(shè)施的幾個細(xì)節(jié)令記者印象深刻：

其一，樓道轉(zhuǎn)彎處的墻上以及路邊的欄桿處，每隔一段距離就安裝有折疊椅；

其二，小區(qū)內(nèi)的活動室以及各類提供服務(wù)的場所通通只有一層樓的建筑；

其三，在小區(qū)食堂，有一塊用餐區(qū)域的裝修風(fēng)格是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的工業(yè)復(fù)古風(fēng)，墻上的一些老照片、舊報(bào)紙為居民自發(fā)提供。

和睦新村社區(qū)內(nèi)食堂一角。澎湃新聞記者 陳雅儒 圖

這些細(xì)節(jié)都是在老舊小區(qū)改造的過程中逐步完善起來的。和很多城市特別是主城區(qū)的老舊小區(qū)一樣，和睦新村的老年人口相對較多，小區(qū)原有的無論硬件軟件設(shè)施都很難解決老齡化帶來的各類問題。針對小區(qū)情況的適老化改造就成為和睦新村改造的重要組成部分。

老年人需要什么？方便、服務(wù)、陪伴與交流。

在聊到以上細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)時，和睦街道黨工委書記饒文玖告訴澎湃新聞，折疊椅為老年人提供方便的同時不占用公共空間。而公共服務(wù)區(qū)域只有一層樓的設(shè)計(jì)可以讓老年人充分使用這些空間和服務(wù)，很多時候，就是幾步樓梯的距離阻擋了他們走出家門、走入公共空間。另外，工業(yè)復(fù)古風(fēng)的餐廳設(shè)計(jì)讓退休居民有文化共鳴，看著老式收音機(jī)、二八大杠自行車、搪瓷缸、舊報(bào)紙、老照片，他們很容易互相聊起天來，不經(jīng)意間就促進(jìn)了交流、增強(qiáng)了感情。

小區(qū)設(shè)有樂養(yǎng)、健養(yǎng)、休養(yǎng)中心，分別針對老年人娛樂休閑、追求健康、無人照看的訴求或問題，進(jìn)行了人性化的設(shè)計(jì)。人性化設(shè)計(jì)在細(xì)節(jié)上的體現(xiàn)也間接作用于人與人之間的互動，給社區(qū)氛圍帶來了積極影響。比如，有特長的退休居民會在樂養(yǎng)中心開課，免費(fèi)教太極、舞蹈；較年輕的老人通過一些志愿活動服務(wù)于年紀(jì)較大的老人等等。

一個人的社會需求得到滿足，那么他便會有意識去觀察別人的需求，就有可能采取行動讓他人的需求也得到滿足，當(dāng)每個人都滿足了一點(diǎn)，城市的幸福感就會提升一點(diǎn)。

城市治理手段不斷數(shù)字化創(chuàng)新迭代

正在全力打造“全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”的杭州，創(chuàng)新一直是其關(guān)鍵詞，也是杭州“有為”的重要抓手。在現(xiàn)代化城市治理上，杭州的治理手段不斷地進(jìn)行著數(shù)字化創(chuàng)新迭代。

在市應(yīng)急指揮中心大廳，“應(yīng)急大腦”正在忙碌的工作著：大廳一側(cè)的全彩LED屏上有16個分屏正在滾動，工作人員可隨時切屏查看現(xiàn)場情況。

“包括市公安局、消防救援支隊(duì)、氣象局、交通局等22個市主要部門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)已經(jīng)全部接入了這個‘應(yīng)急大腦’，一旦有突發(fā)事故災(zāi)害，這里便可統(tǒng)一指揮，快速精準(zhǔn)地調(diào)配各類應(yīng)急力量和資源，避免了信息不暢、人員來回跑、分散溝通等不便，大大提高了各類應(yīng)急處置工作的效率。”杭州市應(yīng)急管理局副局長陳小旦告訴澎湃新聞。

作為杭州“城市大腦”建設(shè)的一部分，今年1月份開始打造的“應(yīng)急大腦”目前擁有4大應(yīng)用場景：防汛防臺應(yīng)急聯(lián)動、危化品事故防控“看得見”、城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理、自然災(zāi)害綜合檢測預(yù)警。由于各類數(shù)據(jù)可以實(shí)時監(jiān)測，一旦超過警戒數(shù)值，相應(yīng)系統(tǒng)便會自動發(fā)出預(yù)警，而應(yīng)急數(shù)據(jù)的可視化分類及融合，也為突發(fā)事件處置提供了直觀的決策支持。

“市民們現(xiàn)在也能感受到‘應(yīng)急大腦’的存在。比如，在今年梅雨季和汛期期間，如果某區(qū)域有超強(qiáng)降水，‘應(yīng)急大腦’通過移動通信平臺向該區(qū)域的市民發(fā)送強(qiáng)降水預(yù)警，并提供一些風(fēng)險(xiǎn)防范的建議?！畱?yīng)急大腦’目前已經(jīng)發(fā)送累計(jì)超過30萬條短信?！标愋〉じ嬖V澎湃新聞。

“杭州建設(shè)城市大腦，就是要為城市生活打造一個數(shù)字化的界面，讓人們通過這種界面去觸摸城市的脈搏，去感受城市的溫度，去享受城市的服務(wù)。同時，也讓城市管理者擁有決策科學(xué)化、民主化的最佳工具?！焙贾菔懈笔虚L陳衛(wèi)強(qiáng)在9月8日人民網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)上發(fā)表的《杭州城市大腦的實(shí)踐與思考》一文中寫到。目前，杭州的“城市大腦”正在實(shí)現(xiàn)從治堵到治城的轉(zhuǎn)變。

用互聯(lián)、在線、智能和開放去構(gòu)建城市大腦，打破數(shù)據(jù)壁壘，杭州在優(yōu)化政府決策和服務(wù)、強(qiáng)化城市治理能力的同時，提升了市民生活品質(zhì)。從這個層面來說，杭州幸福感的基礎(chǔ)有了數(shù)字化的設(shè)施架構(gòu)。

該“無為”的時候，引入市場主體激活市場機(jī)制對接社會需求；該“有為”的時候，以人為本，不斷創(chuàng)新管理體制機(jī)制。找到“無為”與“有為”的平衡點(diǎn)，政府與社會主體以及個人之間，就形成了良性互動的循環(huán)，這或許就是杭州幸?？沙掷m(xù)的來源。