【編者按】

今年是新中國成立70周年，這是我國政治生活中的大事。政治是理解現(xiàn)代國家的鑰匙，也是深刻理解日常生活實踐的知識和素養(yǎng)。值此新中國成立70周年之際，繼今年全國兩會期間首度開設(shè)“政治關(guān)鍵詞”專欄之后，澎湃新聞再度和上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會、上海市政治學(xué)會聯(lián)合推出這一專欄，旨在通過解釋新聞與生活中的政治關(guān)鍵詞，普及政治學(xué)常識。

今天的政治關(guān)鍵詞是“巡視制度”。

巡視是指中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委，按照有關(guān)規(guī)定，通過建立專門機構(gòu)、開展巡行視察，對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的制度。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。”黨的十八大以來，巡視制度從做法、模式到制度等不斷豐富完善。

巡視是優(yōu)良的黨內(nèi)監(jiān)督傳統(tǒng)

我們黨一貫重視巡視制度。1928年中央專門制定巡視條例，標(biāo)志黨的巡視制度正式確立；1949年后黨的巡視一度中斷；改革開放后，巡視制度得到恢復(fù)；1990年黨的十三屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》提出，中央和省區(qū)市黨委可以根據(jù)需要派出巡視工作小組，對有關(guān)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查；2003年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》將巡視制度確定為黨內(nèi)監(jiān)督的十項制度之一，同年，中央紀(jì)委、中央組織部正式組建巡視工作專門機構(gòu)；2009年黨中央制定《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，中央紀(jì)委、中央組織部巡視組和巡視工作辦公室分別更名為中央巡視組和中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，充分發(fā)揮巡視制度的“利劍”作用，及時發(fā)現(xiàn)問題，長期形成震懾，有效地推動黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。黨中央在總結(jié)巡視工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2015年8月和2017年7月分別修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，為新時代黨的巡視工作提供基本遵循；2018年中共中央辦公廳印發(fā)《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》，為巡視工作提出新目標(biāo)。

巡視工作，聚焦哪些重點問題，壓實哪些責(zé)任？

巡視是黨內(nèi)上級黨組織對下級黨組織的政治監(jiān)督。巡視工作要根據(jù)黨章和各類黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，對巡視對象執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀(jì)律，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等進(jìn)行監(jiān)督。

重點監(jiān)督以下幾類問題：違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結(jié)派等問題；違反廉潔紀(jì)律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題；違反組織紀(jì)律，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官，以及獨斷專行、軟弱渙散、嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)等問題；違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題；派出巡視組的黨組織要求了解的其他問題。查找問題時要緊盯“三大重點”，即重點人/事/問題。在十八屆中紀(jì)委立案審查的中管干部中，60%以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。反腐敗上，巡視實現(xiàn)了“千里眼”與“順風(fēng)耳”的偵查功能。

巡視工作要壓實監(jiān)督的政治責(zé)任。十九大以后把“兩個維護(hù)”作為新時代巡視工作根本任務(wù)。巡視必須旗幟鮮明講政治，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，查找政治方面存在的差距和問題。巡視中以“四個意識”為重心，緊盯政治立場、政治責(zé)任、政治生態(tài)，落實好各級黨委領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任和紀(jì)委專門監(jiān)督責(zé)任。同時，巡視工作本身也要落實組織責(zé)任。按照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的規(guī)定，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別向黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委負(fù)責(zé)并報告工作。巡視組向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)并報告工作，巡視組實行組長負(fù)責(zé)制。

如何有效開展巡視？有哪些做法和特點？

根據(jù)“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視工作方針，實踐中巡視工作呈現(xiàn)以下特點。

第一，工作創(chuàng)新多。十八屆中央首輪巡視就探索“三個不固定”——組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象關(guān)系不固定。實行“一托二”乃至“一托三”，每輪一個巡視組巡視兩個或三個單位，增強針對性。后又試點開展“機動式”巡視，派出巡視“流動哨”。十九大后巡視有一些新特點，第一次將副省級城市“四套班子”主要負(fù)責(zé)人納入中央巡視范圍；首次將“群眾身邊不正之風(fēng)”納入基層巡查范圍；第一次明確提出由紀(jì)檢機關(guān)和組織部門加強整改落實日常監(jiān)督等。

第二，方式多程序?qū)崱８鶕?jù)中央巡視工作五年規(guī)劃全覆蓋的實現(xiàn)路徑，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視，深化專項巡視，強化“機動式”巡視，加大“回頭看”力度，發(fā)揮不同巡視的特有功能。巡視工作的方式既有“板塊輪動”方式，也有打破常規(guī)套路，采取巡視的“混合打法”，例如，被巡視的對象既有地方和單位黨組織，也有國企機關(guān)；巡視的時間安排也并非遵循“時間遠(yuǎn)近”的頻率，既遵循特定的規(guī)律與方式，也不是“一巡了事”。通過不斷推陳出新，讓被巡視單位“無定規(guī)可循”，確保震懾常在。

第三，整改要求嚴(yán)。巡視中發(fā)現(xiàn)的問題要求紀(jì)檢機關(guān)、組織部門要及時跟進(jìn)，所有問題都要有明確說法；被巡視單位黨組織，自己的問題必須自己“買單”，不能發(fā)現(xiàn)問題后還當(dāng)“看客”和“說客”；省區(qū)市、中央和國家機關(guān)“一把手”對巡視發(fā)現(xiàn)的重點問題，要點出具體人頭、提出具體意見，不能點個卯、表個態(tài)就完事。派出巡視組的黨組織應(yīng)當(dāng)及時聽取巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)情況匯報，被巡視黨組織收到巡視組反饋意見后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整改落實，并于2個月內(nèi)將整改情況報告和主要負(fù)責(zé)人組織落實情況報告，報送巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，讓巡視整改能落實處、見實效。

（作者系中共上海市委黨校副教授）