【編者按】

今年是新中國成立70周年，這是我國政治生活中的大事。政治是理解現(xiàn)代國家的鑰匙，也是深刻理解日常生活實(shí)踐的知識(shí)和素養(yǎng)。值此新中國成立70周年之際，繼今年全國兩會(huì)期間首度開設(shè)“政治關(guān)鍵詞”專欄之后，澎湃新聞再度和上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、上海市政治學(xué)會(huì)聯(lián)合推出這一專欄，旨在通過解釋新聞與生活中的政治關(guān)鍵詞，普及政治學(xué)常識(shí)。

今天的政治關(guān)鍵詞是“監(jiān)察委員會(huì)”。

習(xí)近平總書記指出，“自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的‘哥德巴赫猜想’?！?/p>

2016年11月7日，中央決定在北京、山西、浙江三省市開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，探索建立監(jiān)察委員會(huì)制度，到2017年10月29日試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國各地推開，再到2018年3月新建立的國家監(jiān)察委員會(huì)掛牌和成員宣誓。自此，我國形成了新的國家監(jiān)察體制。

2018年3月，新建立的國家監(jiān)察委員會(huì)掛牌。    軍報(bào)記者公號(hào) 圖

監(jiān)察委員會(huì)，從試點(diǎn)推向全國

國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革和頂層設(shè)計(jì)，必須慎之又慎。從方案試點(diǎn)到向各地推開，國家監(jiān)察體制改革采取了一條頂層設(shè)計(jì)與漸進(jìn)探索相結(jié)合的途徑，通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)。

第一，從點(diǎn)到面的實(shí)踐探索。2016年11月7日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在3省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn)；同年12月25日，第十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過該方案；2017年10月29日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在全國范圍內(nèi)深化國家監(jiān)察體制改革的探索實(shí)踐，完成省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作。

其次，改革探索于法有據(jù)。2018年3月11日，第十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》，專門增寫監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)，確立監(jiān)察委員會(huì)的憲法地位；3月17日，第十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將原監(jiān)察部、原國家預(yù)防腐敗局并入新組建的國家監(jiān)察委員會(huì)；3月18日，選舉產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會(huì)主任；3月20日，通過《中華人民共和國監(jiān)察法》；3月23日，國家監(jiān)察委員會(huì)機(jī)構(gòu)在北京揭牌。自此，國家監(jiān)察委員會(huì)工作運(yùn)行與機(jī)制完善不斷向縱深發(fā)展。

練就自我凈化的“絕世武功”

有效自我監(jiān)督是一個(gè)國家治理主題和難題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要通過行動(dòng)回答‘窯洞之問’，練就中國共產(chǎn)黨人自我凈化的‘絕世武功’?！彼群笤邳h的十八屆六中、七中全會(huì)，十九屆一中、二中、三中全會(huì)，以及十八大以來歷次中央紀(jì)委全會(huì)的重要講話中，闡釋了國家監(jiān)察體制改革方面的思考與舉措，為國家監(jiān)察體制改革提供了根本遵循。

功能設(shè)置上，高效整合各類監(jiān)督資源。國家監(jiān)察體制改革目標(biāo)是塑造一套集中統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)作為中國特色的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，要解決監(jiān)督的“九龍治水”分散局面，不僅整合了原來的行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的工作力量，而且從權(quán)力和資源等方面，以解決反腐力量分散、職能交叉重疊等問題為突破口，統(tǒng)籌反腐敗力量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，通過組織和制度創(chuàng)新，整合多維資源，形成監(jiān)督的強(qiáng)大合力。

法律保障上，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和法律體系無縫銜接。中央紀(jì)委國家監(jiān)委參與制定和修改多部國家法律，同審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)形成互相配合的關(guān)系，銜接司法順暢高效。例如，2018年4月中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，創(chuàng)制政務(wù)處分，彌補(bǔ)紀(jì)、法中間的空白地帶。中紀(jì)委國家監(jiān)委起草制定了《中央紀(jì)委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定(試行)》等30余項(xiàng)法規(guī)制度。

監(jiān)察對(duì)象上，消除監(jiān)督真空地帶。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第三章規(guī)定：監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督的范圍包括各大黨政機(jī)構(gòu)和參公機(jī)構(gòu)的公職人員；法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；國有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公職的人員等六類，涵蓋所有使用公權(quán)、從事公務(wù)的人員。

（作者系中共上海市委黨校副教授）