為詳細(xì)解讀世行《2020營商環(huán)境報告》中涉及中國部分內(nèi)容，以及上海近年來在優(yōu)化營商環(huán)境方面舉措，10月26日，上海召開新聞通氣會，市發(fā)改委、市高院、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市住建委、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市稅務(wù)局、市司法局、國網(wǎng)上海電力公司負(fù)責(zé)人，就各自分領(lǐng)域詳細(xì)解讀。

上海為中國跨境貿(mào)易整體水平排名做貢獻(xiàn)

在世界銀行2019年10月24日最新發(fā)布的2020年《營商環(huán)境報告》中，我國跨境貿(mào)易指標(biāo)排名從2019年的第65名提升至第56名，一舉超越了日本、巴拿馬、中國臺灣、新西蘭等9個進(jìn)出口都為海運(yùn)的國家和地區(qū)，便利度分?jǐn)?shù)由2019年的82.59分提升至86.5分。我國頂住貿(mào)易摩擦壓力，持續(xù)加大開放力度，優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境的努力得到了世行測評的認(rèn)可。受科索沃、瑞士、波黑等經(jīng)濟(jì)體排名快速提升影響，我國跨境貿(mào)易排名距離排名靠前的韓國、新加坡、馬來西亞、塞浦路斯等經(jīng)濟(jì)體差距進(jìn)一步縮小。

按照世行公布的數(shù)據(jù)，今年上?？缇迟Q(mào)易便利度分?jǐn)?shù)87.2，追平了排名第52位的愛爾蘭，為中國跨境貿(mào)易整體水平在有可比性的經(jīng)濟(jì)體中由第20名上追至第7名做出積極貢獻(xiàn)。由于世行跨境貿(mào)易指標(biāo)的設(shè)計(jì)有利于歐盟成員國，與歐盟達(dá)成關(guān)稅同盟的挪威、瑞士、土耳其等國，以及美國、墨西哥、加拿大等毗鄰國家之間的陸上運(yùn)輸貿(mào)易，相關(guān)經(jīng)濟(jì)體共有49個，中國在本指標(biāo)上實(shí)際已達(dá)到非常高水平，爭取提升排名的空間已經(jīng)非常有限。

在跨境貿(mào)易的8項(xiàng)二級指標(biāo)中，上?？诎对谶M(jìn)口出口邊境合規(guī)時間、費(fèi)用與進(jìn)口單證合規(guī)時間和費(fèi)用涉及的6項(xiàng)指標(biāo)上，較去年有較大改善，出口單證合規(guī)時間和費(fèi)用與上年持平。

上?？缇迟Q(mào)易指標(biāo)縱向和橫向?qū)Ρ惹闆r詳見下表。

上海口岸四大方面改革措施

世行報告今年重點(diǎn)確認(rèn)了上?？诎丁皩?shí)施貨物提前申報”、“優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管”、“升級港口基礎(chǔ)設(shè)施”和“公布進(jìn)出口合規(guī)費(fèi)用”四大方面改革措施。這四方面改革對壓縮通關(guān)時間，降低合規(guī)費(fèi)用，提升上?？诎犊缇迟Q(mào)易營商環(huán)境起到了基礎(chǔ)性作用。

受上述改革措施影響，上?？诎冻隹谶吘澈弦?guī)時間中，港口物流作業(yè)耗時從23小時壓縮至18小時；出口邊境合規(guī)費(fèi)用中，與海關(guān)監(jiān)管相關(guān)的報關(guān)費(fèi)由30美元降為23美元，與港口物流作業(yè)相關(guān)的費(fèi)用由275美元降為226美元。

上?？诎哆M(jìn)口邊境合規(guī)時間中，海關(guān)作業(yè)時間由11小時壓縮為4小時，港口物流作業(yè)時間由48小時壓縮為36小時；進(jìn)口邊境合規(guī)費(fèi)用中，報關(guān)費(fèi)用由45美元降為30美元，與港口物流作業(yè)相關(guān)的費(fèi)用由290美元降為200美元。

同時，受海關(guān)總署進(jìn)一步精簡通關(guān)單證和商務(wù)部取消15種118個海關(guān)商品編號項(xiàng)下貨物自動進(jìn)口許可證影響，上?？诎冻隹趩巫C由7項(xiàng)減為6項(xiàng)，進(jìn)口單證由11項(xiàng)減為8項(xiàng)。壓縮單證時間和費(fèi)用成效在進(jìn)口單證上尤其明顯，進(jìn)口單證合規(guī)時間由24小時壓縮為11小時，進(jìn)口單證合規(guī)費(fèi)用由120美元降為75美元。

上海跨境貿(mào)易指標(biāo)提升情況如下。

主要改革措施及成效：

實(shí)施貨物提前申報。在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2018年8月，上?？诎度嫱茝V進(jìn)口貨物提前申報，海關(guān)鼓勵申報人在確認(rèn)艙單信息傳輸后、貨物抵港前向海關(guān)申報，把通關(guān)和物流由串聯(lián)變成并聯(lián)操作，貨物抵港可以快速放行，快速提離。目前海運(yùn)進(jìn)口企業(yè)選擇提前申報的比例已穩(wěn)定在40%以上。2019年3月20日，海關(guān)特準(zhǔn)將上海外高橋港區(qū)出口貨物也納入“提前申報”范圍，企業(yè)自主選擇適用外高橋提前申報比例穩(wěn)步提高，現(xiàn)已達(dá)到11%，與實(shí)施100%提前申報洋山港區(qū)、浦東機(jī)場相配合，上?？诎吨饕蹍^(qū)已實(shí)現(xiàn)出口“提前申報”的全覆蓋。出口貨物在確認(rèn)預(yù)配艙單已傳輸后，通過單一窗口辦理提前申報，可直接送入港區(qū)裝船，大大縮短了出口貨物邊境合規(guī)時間。

優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管。自2018年5月，上?？诎度鎸?shí)現(xiàn)通過“國際貿(mào)易單一窗口”平臺發(fā)送海關(guān)查驗(yàn)信息到進(jìn)出口企業(yè)、查驗(yàn)場站，便于企業(yè)預(yù)約查驗(yàn)。自2018年8月1日起，海關(guān)實(shí)施關(guān)檢融合一次申報，取消了進(jìn)口環(huán)節(jié)的報檢委托書和報檢單，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)接入、一次提交、一次查驗(yàn)、一鍵跟蹤、一站辦理”。2019年1月，上海海關(guān)將“關(guān)稅保證保險”應(yīng)用于“匯總征稅”和循環(huán)擔(dān)保，便利企業(yè)加快繳稅。2019年1月，上海海關(guān)對進(jìn)口汽車零部件產(chǎn)品的木質(zhì)包裝優(yōu)先實(shí)施檢疫，合格后立即放行，對不合格的優(yōu)先做檢疫處理。此外，海關(guān)還取消了出口申報環(huán)節(jié)發(fā)票、裝箱清單要求，取消了進(jìn)口報關(guān)中的提單、裝箱單提交要求；加快跨境貿(mào)易管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，提升集中審像、單兵作業(yè)設(shè)備等新型監(jiān)管設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用，提升口岸監(jiān)管科技化水平；建立容錯機(jī)制，對非由企業(yè)主觀故意引起且企業(yè)主動向海關(guān)書面報明并能夠及時糾正的違規(guī)行為，予以從輕、減輕或免予處罰，對“提前申報”修改進(jìn)口日期，以及由于裝運(yùn)、配載等原因造成貨物變更運(yùn)輸工具的，不予記錄報關(guān)差錯。海關(guān)監(jiān)管手續(xù)的進(jìn)一步優(yōu)化，極大地便利企業(yè)加快通關(guān)速度，并帶動大幅降低了報檢費(fèi)、報關(guān)費(fèi)等費(fèi)用。

升級港航基礎(chǔ)設(shè)施。港口作業(yè)的無紙化升級改造是重點(diǎn)。上海港自2018年5月起憑電子裝箱單信息進(jìn)港，減少了卡口收取裝箱單環(huán)節(jié)。自2019年3月25日起，實(shí)施出口集裝箱進(jìn)港網(wǎng)上預(yù)約，并開通快速通道，縮短了卡車進(jìn)出港口排隊(duì)時間。自2018年11月1日起推行提貨單無紙化，壓縮了提貨單傳遞、交單時間，目前已有船公司70多家，船代23家參與實(shí)施。自2019年2月14日起，上?？诎陡鞔救嫱Ｖ拱l(fā)放紙質(zhì)設(shè)備交接單，實(shí)現(xiàn)了集裝箱設(shè)備交接單（EIR）在船公司、碼頭、堆場、集卡（司機(jī)）之間全流程無紙化流轉(zhuǎn)，提高了物流單證流轉(zhuǎn)效率，減少了打單、交單手續(xù)。上海港實(shí)行的港口業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理（提箱申請、費(fèi)用支付、查驗(yàn)輔助作業(yè)等）比例已經(jīng)達(dá)到93％以上。上海港實(shí)施的集卡進(jìn)港提箱預(yù)約服務(wù)已實(shí)現(xiàn)進(jìn)口箱預(yù)約率70％以上、兌現(xiàn)率90％以上，大幅壓縮了港口手續(xù)辦理時間。受上述措施帶動，上海港務(wù)集團(tuán)進(jìn)一步提升了其服務(wù)承諾，“集裝箱卡車送/提箱60分鐘內(nèi)完成率不低于90%；2000標(biāo)準(zhǔn)箱裝卸量的外貿(mào)船舶靠泊后12小時內(nèi)完成作業(yè)”。

與此同時，船公司、船代、集卡車隊(duì)等業(yè)務(wù)也進(jìn)一步優(yōu)化提速。2018年9月，上?？诎洞救骈_展進(jìn)口“提前換單”作業(yè)，收貨人查詢到海關(guān)艙單信息后即可開始換單。2019年1月起，上海口岸相關(guān)船公司及其代理、所屬集裝箱堆場全面推行費(fèi)用電子支付，中遠(yuǎn)海運(yùn)、赫伯羅特等一大批中、外船公司大力推進(jìn)網(wǎng)上艙位直銷，并加快出口提單簽發(fā)。

公布進(jìn)出口合規(guī)費(fèi)用。受優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境工作帶動，今年以來跨境貿(mào)易合規(guī)費(fèi)用中的政府性基金、港口經(jīng)營收費(fèi)、船公司經(jīng)營收費(fèi)、報關(guān)代理費(fèi)用等全鏈條的收費(fèi)都有明顯的降低。第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)世行方法論，經(jīng)過大量企業(yè)驗(yàn)核，重新核算公布了上?？诎冻隹谶吘澈弦?guī)和進(jìn)口邊境合規(guī)的費(fèi)用水平，得到了世行的認(rèn)可，相關(guān)政府部門也進(jìn)行了轉(zhuǎn)載，進(jìn)一步使得費(fèi)用更加公開、透明、可預(yù)期。這些降費(fèi)措施主要包括以下方面。一是交通運(yùn)輸部自2019年4月1日起調(diào)降了港口作業(yè)實(shí)行政府定價的貨物港務(wù)費(fèi)15%、港口設(shè)施保安費(fèi)20%。二是上海市自2019年1月1日起返還港口建設(shè)費(fèi)的20%給繳費(fèi)人。三是港口企業(yè)降低了港口作業(yè)搬移費(fèi)10%。四是馬士基、地中海、中遠(yuǎn)海運(yùn)、達(dá)飛輪船、赫伯羅特、總統(tǒng)輪船等40余家船公司調(diào)降了出口或進(jìn)口文件費(fèi)等，部分船公司推進(jìn)網(wǎng)上訂艙直銷，把降費(fèi)有效傳導(dǎo)到收發(fā)貨人。五是眾多貨代、報關(guān)企業(yè)根據(jù)關(guān)、檢融合和作業(yè)無紙化進(jìn)程以及物流、代理環(huán)節(jié)減少的辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，合并、調(diào)減了出口環(huán)節(jié)報檢代理費(fèi)、訂艙費(fèi)和進(jìn)口環(huán)節(jié)報檢代理費(fèi)、無船承運(yùn)人換單費(fèi)等因改革而精簡的費(fèi)用項(xiàng)目。