美國總統(tǒng)特朗普簽署聲明，宣布對部分泰國商品暫停普惠制關稅待遇。

10月25日，美國總統(tǒng)特朗普簽署聲明，宣布對部分泰國商品暫停普惠制關稅待遇（GSP），他所給出的理由是泰國政府勞工部門在勞工政策方面尚未達到國際標準。此次受到暫停普惠政策的泰國商品主要以海鮮類產品為主，總價值約為400億泰銖。這項措施將于6個月后正式生效。

熟悉特朗普風格的讀者都知道，外國政府的勞工權益是否符合國際標準，對于美國外交政策而言，只是一種工具，或者說一種幌子。泰國之所以被取消普惠關稅待遇，又真的是因為勞工權益水平不達標嗎？答案顯然是No。

豬肉和農藥

那么，泰國又是為何會被暫停權利呢？根據媒體披露的相關情況來看，極有可能出自以下兩大原因。一是泰國一直抵制美國要求其進口美國豬肉的壓力；二是泰國禁止美國生產的三種農藥進口泰國?；诖?，美國對泰實施報復措施。

先談美國豬肉的問題。自2014年以來，泰國一直拒絕進口美國生產豬肉（包括內臟）。由于美國人較少食用豬內臟，所以美國試圖在泰國銷售。但是由于美國飼養(yǎng)豬肉時允許使用瘦肉精，不符合泰國嚴格的食品安全規(guī)定，最終美國未能如愿。2015年，美國總統(tǒng)奧巴馬曾以泰國加入TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)定）為條件，再度對泰施壓，但泰國沒有屈服。

至特朗普入主白宮后，提出“美國優(yōu)先”政策。奧巴馬政府時期，因泰國軍方發(fā)動政變推翻英拉政府，而對泰國軍政府采取制裁措施。特朗普作為精明商人，不以政治論親疏，把巴育請到白宮。特朗普借機提出，泰國長期保持對美貿易順差，應該多購買一些美國商品，縮小貿易順差。其中，特朗普專門就美國豬肉出口至泰國的問題對巴育施壓。不過，巴育沒有接招，只是象征性地買了一些煤炭，也算有個交待。

2018年7月，美國貿易代表辦公室官員曾經專程飛往泰國，要求泰方向美開放豬肉市場。美方表示，美國養(yǎng)豬者協(xié)會向美政府多次投訴泰國，認為泰國政府在進口美國豬肉方面設置諸多限制，極少向美國豬肉發(fā)放進口許可，要求美國政府采取相關措施。

美國貿易代表辦公室表示，特朗普對于對泰國等發(fā)展中國家進口商品給予普惠關稅待遇一事持有不同意見，要求以此為條件與泰國政府開展談判。但泰國政府在進口美國豬肉方面，始終沒有松口。一方面，“瘦肉精”豬肉不符合泰國食品標準。當然，美國瘦肉精的主要成分是萊克多巴胺，理論上說，只要嚴格遵循用藥規(guī)定及停藥期，豬肉中不會殘留相應成分。這也正是美國政府允許使用的原因。但泰國政府為了保證進口食品的絕對安全，始終不予通融。

而更重要的一個原因則是泰國擔心向美開放市場，將會導致國內豬肉市場遭受大規(guī)模沖擊。畢竟美國農業(yè)基本是機械化高、規(guī)模大、成本相對較低的現代化農業(yè)。這樣的生產優(yōu)勢在價格上也能讓美國的豬肉在國際市場上更具競爭力。如果美國的豬肉大量進入泰國市場，泰國的豬農是幾乎沒有還手之力的。有鑒于此，泰國在豬肉問題上的堅定立場，極有可能是導致此次泰國商品被暫停普惠關稅待遇的最大原因。

而坊間熱議的泰國政府停止進口美國三種農藥一事，引發(fā)美方報復，在筆者看來，其重要性則不如豬肉進口問題，甚至可以說關聯不大。因為，普惠關稅待遇可能被暫停一事，早在八九月份，美國商業(yè)部長來泰開會時便已向泰方提出。而且，泰國駐美商務參贊也就此事向泰國政府進行了預警。從時間上來看，可能不是直接原因。

當然，泰國政府決定禁用百草枯、草甘膦和毒死蜱三種美國農藥一事，對泰美關系也造成了較大影響。在泰國政府作出上述決定后，10月23日，美國駐泰大使館致函泰國總理巴育，就泰國政府決定提出意見。信函附件包括美國農業(yè)部對此事的相關評估意見：

首先，泰國農民們將會面臨因購買泰國本國生產的替代農藥成本增加的現實，據稱泰國農民將會為此多支付750-1250億泰銖的差額。其次，將有可能影響泰國每年從美國進口的大豆、小麥、咖啡、蘋果及其他農產品。

但泰國政府表示，從保護國民健康角度出發(fā)，將堅持這一點決定。隨后不久，美國便宣布暫停泰方的普惠待遇?？梢哉f，農藥一事加速了美方作出制裁泰國的相關決定。

影響不足為懼

美方的制裁決定，會對泰方造成多大影響呢？筆者看到有一些文章中，以“巨額損失”這樣的字眼來描述此一事件的影響。不少不明真相的泰國民眾，誤以為這些泰國商品遭到美國抵制，無法出口。但其實，泰國出口美國商品依然暢通無阻，僅需增加平均5%的關稅即可。

根據泰國商會副主席兼泰國冷凍食品協(xié)會主席樸·阿蘭瓦塔納暖的觀點，制裁對泰產生的影響并不足為懼。泰國共有3500種商品享受美國普惠關稅，此次美方所暫停的商品不到總數的兩成。泰國商務部外貿司預計，這批商品需支付13-18億泰銖的關稅，這個數字對于整個泰國對美出口而言，并無大礙。而且，泰國每年真正使用該項出口優(yōu)惠政策的商品總額不過數十億美元，所以總體來說此次制裁不會對泰國對美出口產生太大影響，更多的只是泰國民眾心理上的影響。

退一萬步說，普惠關稅待遇本身就是冷戰(zhàn)時期發(fā)達國家對發(fā)展中國家出口貨物普遍給予的一種關稅優(yōu)惠制度。不少國家比如韓國，隨著經濟發(fā)展，從發(fā)展中國家躍升為發(fā)達國家后，便主動放棄該項優(yōu)惠制度。泰國政府如果對自身發(fā)展水平有足夠自信，將來也完全可以不占這個便宜。事實上，目前影響泰國出口最大的因素是泰銖匯率的持續(xù)堅挺，致使出口商品毫無價格優(yōu)勢和競爭力。尤其是農產品，受傷最為嚴重。而且，短期之內，泰銖依然會保持堅挺的態(tài)勢。這才是泰國政府和泰國各行業(yè)經營者需凝神應對的。

不過，美國這次取消泰國商品普惠待遇，為泰國各行業(yè)生產商也敲響了警鐘。泰國生產部門，必須努力提升產品質量，使之更具競爭力，同時應該努力開辟新的出口市場，而非一味地等待泰銖貶值，或者寄希望于與美國進行談判，恢復普惠關稅待遇。

目前，泰國的外貿伙伴國過于單一，在新市場的開拓方面缺乏實際措施。比如，泰國對東盟國家的出口額僅占其出口總額的四分之一，這個數字顯然還有很大的提升空間。北美自貿區(qū)內部貿易量占大多數成員國出口量的四分之三左右，歐盟也大致是這個水平。

東盟于2012年發(fā)起《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）談判，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加，旨在通過削減關稅及非關稅壁壘，建立統(tǒng)一市場的自由貿易協(xié)定。協(xié)定涵蓋約全球人口的一半，32.2%的全球GDP，29.1%的全球貿易以及32.5%的全球投資，達成后將成為全球涵蓋人口最多、最具潛力的區(qū)域自貿協(xié)定。按照此前國際社會預計，RCEP將會在今年年內完成談判。倘若實現這一目標，那泰國在東亞地區(qū)出口額則必定會增長，對于美國的依賴度便可大幅降低。此外，泰國也可積極推進瀾湄機制下的雙多邊貿易。這些都是泰國未來的發(fā)展方向。

美泰關系路在何方？

無論如何，這次美國暫停泰國部分商品的普惠關稅待遇的舉動為去年剛剛慶祝建交200周年的美泰關系蒙上了一層陰影。可以稱得上是雪上加霜的另一事件是：白宮10月29日發(fā)表聲明表示，美國總統(tǒng)國家安全事務助理奧布萊恩將作為總統(tǒng)特使參加11月3日至4日在泰國舉行的東亞系列峰會。法新社30日稱，這是自華盛頓參加該系列峰會以來派出的“級別最低”的代表團。美聯社稱，此舉將被視為一種“怠慢”。

去年，美國副總統(tǒng)出席新加坡峰會，而之前特朗普則親自出席了菲律賓峰會。再往前追溯，奧巴馬則幾乎出席了2011年以來的所有東亞峰會。所以，泰國應該仔細考慮一下，自己作為東盟輪值主席國，但是反而受到美國這一傳統(tǒng)盟友的制裁、怠慢和輕蔑，美泰關系究竟應該走向何方？而且，泰國國內輿論對美國大使館直接寫信給泰國內閣指手畫腳的無禮舉動也甚為不滿。不少泰國戰(zhàn)略界人士正在認真考慮，泰國是否應當放棄一以貫之的“大國平衡”外交。

（本文首發(fā)于“暹羅拾珠”微信公眾號，原標題：《美國取消泰國商品普惠關稅待遇，外交怠慢東盟曼谷峰會，美泰200年的友誼小船，說翻就翻？》。澎湃新聞獲授權刊發(fā)，略有刪節(jié)?，F標題及文內小標題為編者所擬。）