經(jīng)上海市委常委會審議通過的《關(guān)于加快虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè) 打造國際開放樞紐的實施方案》正式公布，進(jìn)一步明確了虹橋商務(wù)區(qū)的定位和目標(biāo)，實現(xiàn)151.4平方公里商務(wù)區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，2022年，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，2025年，基本建成虹橋國際開放樞紐?！斗桨浮肪哂心繕?biāo)定位更加清晰、全面對標(biāo)國際面向全球、重點領(lǐng)域開放先行先試、服務(wù)和融入長三角一體化等十大亮點。

《方案》的制定背景

2007年，習(xí)近平同志在上海時提出“抓住虹橋綜合交通樞紐建設(shè)的機(jī)遇,繼續(xù)聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),積極推動企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集成,不斷優(yōu)化現(xiàn)代商務(wù)商貿(mào)服務(wù)環(huán)境,為建設(shè)上海國際貿(mào)易中心做出新貢獻(xiàn)?！焙鐦蛏虅?wù)區(qū)按照上海市委市政府決策部署，依托大交通、大商務(wù)、大會展，加快推進(jìn)開發(fā)建設(shè)，逐步形成了面向長三角、服務(wù)全國的格局，一流商務(wù)區(qū)初步的框架，取得了明顯的成就。

2018年，習(xí)近平主席在首屆中國國際進(jìn)口博覽會上向全球宣示中國繼續(xù)走改革開放道路的決心，同時賦予上海三項新的重大任務(wù)。

今年5月13 日，中央政治局會議審議通過的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》對虹橋商務(wù)區(qū)明確了新的定位，要致力打造虹橋國際開放樞紐，提升服務(wù)國家發(fā)展大局能級，建設(shè)國際化的中央商務(wù)區(qū)和國際貿(mào)易中心新平臺，形成服務(wù)長三角聯(lián)通國際的樞紐功能。根據(jù)國家戰(zhàn)略和市委市政府決策部署，虹橋商務(wù)區(qū)管委會立足商務(wù)區(qū)定位和實際，堅持開門謀劃、集思廣益，會同市發(fā)改委、市商務(wù)委等委辦局和閔行、青浦、長寧、嘉定四區(qū)政府，反復(fù)征詢各方意見和修改完善，制定形成《方案》。

《方案》的主要內(nèi)容 （共分三部分29條）

第一部分：明確了總體要求

一是指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，踐行一體化高質(zhì)量發(fā)展要求，增強(qiáng)服務(wù)長三角、聯(lián)通國際的樞紐功能。

二是基本原則。堅持高起點規(guī)劃引領(lǐng)，堅持高水平功能開發(fā)，堅持高質(zhì)量融合發(fā)展。

三是區(qū)域范圍。按照街鎮(zhèn)整建制提升的原則，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)管理和功能打造的統(tǒng)籌，實現(xiàn)151.4平方公里商務(wù)區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是發(fā)展目標(biāo)。2022年，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。2025年，基本建成虹橋國際開放樞紐。（第1條至第4條）

第二部分 明確了重要舉措

一是建設(shè)一流的國際化中央商務(wù)區(qū)。包括：打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。提升國際高端都市商業(yè)功能。做優(yōu)做強(qiáng)特色園區(qū)和特色樓宇。形成高品質(zhì)商務(wù)活動集聚區(qū)。推進(jìn)虹橋國際人工智能中心建設(shè)。（第5條至第9條）

二是建設(shè)開放共享的國際貿(mào)易中心新平臺。包括：打造進(jìn)出口商品集散地。促進(jìn)各類貿(mào)易平臺集聚。培育高能級貿(mào)易主體。率先打造全球數(shù)字貿(mào)易港。（第10條至第13條）

三是增強(qiáng)聯(lián)通國際國內(nèi)的開放樞紐功能。包括：打造總部經(jīng)濟(jì)集聚高地。推動會展經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。提高招商引資質(zhì)量和水平。集聚高能級國際組織和機(jī)構(gòu)。實現(xiàn)更高水平“走出去”。助推長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。探索重點領(lǐng)域開放的先行先試。（第14條至第20條）

四是營造國際一流的商務(wù)生態(tài)環(huán)境。包括：加快智慧虹橋建設(shè)。推動綠色低碳發(fā)展。創(chuàng)設(shè)虹橋國際商務(wù)人才港。提高公共服務(wù)配套水平。建設(shè)協(xié)同高效的一體化綜合交通體系。實施更大力度的支持政策。（第21條至第26條）

第三部分：明確了保障措施

一是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。二是優(yōu)化完善管理機(jī)制。三是形成區(qū)域發(fā)展合力。（第27條至第29條）

《方案》的主要亮點

亮點之一：目標(biāo)定位更加清晰

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出虹橋商務(wù)區(qū)發(fā)展的新定位、新目標(biāo)、新要求，打造虹橋國際開放樞紐，建設(shè)國際化中央商務(wù)區(qū)、國際貿(mào)易中心新平臺。為《方案》的制定明確了十分清晰的目標(biāo)定位。對推動新時代改革開放、促進(jìn)長三角一體化發(fā)展，都具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義，也彰顯了我國推動全方位開放、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的堅定決心和信心。

亮點之二：全面對標(biāo)國際面向全球

對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平打造虹橋國際開放樞紐，推動高端商務(wù)、會展、交通功能深度融合，依托大交通構(gòu)建對內(nèi)對外國際樞紐，依托大會展打造國際貿(mào)易中心新平臺，依托大商務(wù)建設(shè)國際化中央商務(wù)區(qū)，持續(xù)放大中國國際進(jìn)口博覽會溢出帶動效應(yīng)，營造具有國際競爭力的商務(wù)生態(tài)和營商環(huán)境，不斷增強(qiáng)全球高端資源要素集聚和配置能力，加快提升區(qū)域發(fā)展能級和核心競爭力，打造服務(wù)引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要引擎。

亮點之三：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃更加統(tǒng)籌

為放大輻射帶動效應(yīng)，在虹橋商務(wù)區(qū)86.6平方公里基礎(chǔ)上，將四至范圍外、所涉街道（鎮(zhèn)）區(qū)劃范圍內(nèi)的64.8平方公里區(qū)域作為拓展區(qū)，推進(jìn)虹橋商務(wù)區(qū)與拓展區(qū)共151.4平方公里整體協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能統(tǒng)籌、交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌和政策管理統(tǒng)籌。

亮點之四：階段性目標(biāo)細(xì)化明確

到2022年，集聚一批高能級貿(mào)易主體和功能型平臺，形成若干總部經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。到2025年，虹橋商務(wù)區(qū)服務(wù)長三角、聯(lián)通國際的樞紐功能不斷提升，成為具有世界水準(zhǔn)的國際大型會展目的地，成為總部企業(yè)、國際組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)首選地，成為國際商務(wù)資源集聚、貿(mào)易平臺功能凸顯、各類總部企業(yè)活躍的經(jīng)濟(jì)增長極，基本建成虹橋國際開放樞紐。

亮點之五：中央商務(wù)區(qū)國際影響力凸顯

一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)將在虹橋商務(wù)區(qū)推出和應(yīng)用。重點在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位、大數(shù)據(jù)、航空服務(wù)、科技服務(wù)、大健康醫(yī)療和綠色金融等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。通過開展離境退稅“即買即退”試點、建設(shè)中高端消費品發(fā)布展示中心等，提升國際高端都市商業(yè)功能，形成全球知名品牌區(qū)域消費中心、國際化消費體驗中心。在區(qū)域內(nèi)實施“一地一策、一樓一案”聚商，打造貿(mào)易、科技、文化創(chuàng)新園區(qū)和特色樓宇，形成高品質(zhì)商務(wù)活動集聚區(qū)。

亮點之六：開放共享國際貿(mào)易中心新平臺

建設(shè)一批面向“一帶一路”的商品直銷平臺、國別商品交易中心、專業(yè)貿(mào)易平臺和跨境電商平臺，培育壯大一批貿(mào)易集成商，加快虹橋進(jìn)口商品保稅展示交易中心建設(shè)，高水平建設(shè)虹橋商務(wù)區(qū)保稅物流中心（B型），打造長三角囯際貿(mào)易走廊。通過整合跨省、跨城國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈及貿(mào)易流量，構(gòu)建一體化互聯(lián)互通綜合國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)及物流體系。以虹橋商務(wù)區(qū)為核心區(qū)域，建設(shè)上海數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港，通過搭建數(shù)字貿(mào)易資源配置和項目對接功能平臺、數(shù)字貿(mào)易交易促進(jìn) 平臺，引進(jìn)培育一批數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新市場主體，集聚培育一批高能級跨境電商龍頭企業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源開放共享體系。

亮點之七：更大力度的政策支持

加大財政支持力度，支持虹橋商務(wù)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)及其項目建設(shè)，擴(kuò)大虹橋商務(wù)區(qū)專項發(fā)展資金規(guī)模，加大對虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)重點功能打造、人才引進(jìn)、產(chǎn)城融合等項目的支持力度。探索和鼓勵建設(shè)用地綜合化、復(fù)合化兼容利用。完善國土空間規(guī)劃的調(diào)整機(jī)制，合理提高商辦、會展、物流、研發(fā)等用地利用強(qiáng)度，促進(jìn)土地高質(zhì)量利用。強(qiáng)化計劃總體控制，統(tǒng)籌做好年度土地利用計劃、土地儲備計劃、土地出讓計劃、重大投資項目計劃等的制定實施，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化開發(fā)時序控制。加大金融服務(wù)力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)加大資金支持力度，加快建設(shè)相關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點項目設(shè)施。

亮點之八：重點領(lǐng)域開放先行先試

聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，吸引各類跨國公司地區(qū)總部、民營企業(yè)總部、貿(mào)易型總部等，引導(dǎo)總部企業(yè)向價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈高端發(fā)展，推動跨國公司地區(qū)總部向亞太總部、全球總部升級。依托國家會展中心（上海）打造具有國際競爭力的會展集團(tuán)。依托進(jìn)博會平臺，開展國別招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等投資促進(jìn)活動，加快引進(jìn)更多高能級項目。引進(jìn)具有影響力的國際經(jīng)貿(mào)組織、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、商協(xié)會等入駐，吸引商務(wù)流、資金流、信息流等要素集聚，在數(shù)字貿(mào)易、金融服務(wù)、信息服務(wù)、會展服務(wù)等領(lǐng)域打造全方位開放的前沿窗口。

亮點之九：商務(wù)生態(tài)環(huán)境更具國際競爭力

一是厚植國際人才優(yōu)勢。加大專業(yè)性、國際化、創(chuàng)新型人才引進(jìn)力度，創(chuàng)新國內(nèi)外高端人才服務(wù)機(jī)制，提升面向長三角的海外人才就業(yè)服務(wù)功能，建立外籍高層次人才申請永久居留和工作居留直通車制度。二是強(qiáng)化公共服務(wù)配套。推動一批高水平教育、醫(yī)療和文化體育等公共服務(wù)項目落地，優(yōu)化醫(yī)師區(qū)域注冊管理制度，支持設(shè)立面向全囯的外籍人員子女學(xué)校，鼓勵外商投資建設(shè)文化場館。打造世界一流的綠色低碳發(fā)展商務(wù)區(qū)。三是建設(shè)“智慧虹橋”。加快5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動光纖寬帶網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)、移動物聯(lián)網(wǎng)深度覆蓋，完善商務(wù)區(qū)新型城域物聯(lián)專網(wǎng)平臺，形成全區(qū)域覆蓋、跨區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)管的管理指揮平臺。

亮點之十：服務(wù)和融入長三角一體化

虹橋商務(wù)區(qū)在著力開發(fā)建設(shè)和功能打造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)服務(wù)和融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。一是實現(xiàn)有機(jī)銜接，從指導(dǎo)思想、重點內(nèi)容、推進(jìn)實施等多方面做好總體方案與長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要的有機(jī)銜接；二是突出協(xié)同創(chuàng)新，探索研究建設(shè)G50長三角國際貿(mào)易走廊，支持推進(jìn)虹橋-嘉定-昆山-相城等一批功能性科創(chuàng)走廊建設(shè)；三是強(qiáng)化帶動引領(lǐng)，支持商務(wù)區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向長三角地區(qū)拓展形成產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)商務(wù)區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)等聯(lián)動，放大輻射帶動效應(yīng)。