三大運營商即將于11月底在全國推行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)。試運行期間，曾備受爭議的手機“靚號（吉祥號）”，這一次又遇攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)爭議。

手機尾號“0000”的河北聯(lián)通用戶趙偉（化名）11月12日向澎湃新聞質(zhì)量報告投訴平臺（m.nxos.com.cn/consumersComplaint.jsp）反映，他在申請辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)時，因該號碼使用合約期至“2050年”，按照聯(lián)通要求需支付違約金才能攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

“靚號”攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)轉(zhuǎn)出難，轉(zhuǎn)入也難。

手機尾號“6666”的吉林聯(lián)通用戶康鎮(zhèn)（化名）反映，他的號碼在申請轉(zhuǎn)入移動網(wǎng)絡(luò)時，被要求“每月最低消費600元，預存20000元”才能入網(wǎng)；轉(zhuǎn)入電信網(wǎng)絡(luò)也需辦理每月489元的低消套餐，并預存話費12000元。

澎湃新聞記者就此以客戶身份咨詢了三大通信運營商客服，客服均表示，“靚號”用戶辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”不用等到合約期滿，但要支付“違約（賠償）金”來解除協(xié)議，賠付標準因用戶協(xié)議而定。

而三大運營商對于“靚號”的判定標準不一，又會讓用戶遇到新的問題。

11月13日下午，移動客服稱，按照目前規(guī)定，從其他運營商轉(zhuǎn)入移動的用戶，在轉(zhuǎn)出前的運營商不論是不是吉祥號、協(xié)議用戶，一經(jīng)轉(zhuǎn)入移動，如尾號“6666”，在聯(lián)通不屬于“靚號”的號碼，會被認定為“吉祥號”。電信客服則解釋，尾號“6666”號碼轉(zhuǎn)入電信后按照規(guī)定屬于“靚號”，每月保底消費599元，預存話費24000元，協(xié)議期60個月。

電信分析師付亮分析認為，該問題根源在于目前各個運營商關(guān)于“靚號”的認定、資費規(guī)定不一致，沒有形成統(tǒng)一規(guī)定。

按照工信部要求， “攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”試運行期間，工信部將密切跟蹤監(jiān)測運行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促電信企業(yè)不斷優(yōu)化“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)水平。

聯(lián)通“0000”尾號轉(zhuǎn)網(wǎng)需支付違約金

使用靚號“0000”五年多的趙偉，近日因“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”問題而鬧心。

趙偉反映，他目前使用的聯(lián)通尾號為四同號“0000”，從2014年使用至今，按照聯(lián)通的“靚號專屬月承諾通信資費”要求，“暢爽全國冰激凌套餐”每月需消費398元，合約期至“2050年1月1日”。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)規(guī)定出臺后，趙偉欲將號碼轉(zhuǎn)至其他通信運營商，以此降低資費。

他向澎湃新聞?wù)故镜穆?lián)通攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)短信回復截圖顯示，11月11日，他以短信形式咨詢是否可以開通攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)，對方回復稱，號碼有“靚號”協(xié)議，到期時間為“2050年1月1日”，“影響”攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)辦理。

據(jù)三大通信運營商的使用要求，“靚號”多要簽署捆綁長期“最低消費套餐”，提前預繳話費等，在該背景下，多位用戶反映收到同樣的提醒。

澎湃新聞在相關(guān)話題社區(qū)檢索發(fā)現(xiàn)，昵稱“敏仔0805”的用戶展示的短信咨詢截圖顯示，其號碼有“58元低消套餐”，到期時間為“2028年9月30日”，“影響”攜號換網(wǎng)辦理。此外，該號碼的視頻業(yè)務(wù)到期時間為“2050年2月31日”，也“影響”辦理。

同樣為聯(lián)通“靚號”，昵稱“夏日冷飲”的用戶稱，對于“合約期還有10年，不能取消協(xié)議”的說法，其向工信部投訴后，聯(lián)通主動聯(lián)系他取消了該協(xié)議。該用戶展示的短信截圖顯示，“通過工信部反映的辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)因靚號時限無法辦理問題，經(jīng)雙方協(xié)商，現(xiàn)在達成和解?！?/p>

“靚號轉(zhuǎn)網(wǎng)”究竟存在哪些“影響”？如何消除“影響”，正常辦理業(yè)務(wù)？

11月12日，澎湃新聞以客戶身份咨詢時，三大通信運營商客服均解釋，按照目前收到的規(guī)定，“靚號轉(zhuǎn)網(wǎng)”需先攜帶協(xié)議單和證件資料到指定營業(yè)廳，支付一筆補償金來“解除協(xié)議”，金額大小根據(jù)協(xié)議內(nèi)容具體來定。其中，移動客服表示，如果為非協(xié)議號碼可以正常受理，但如果屬于協(xié)議號碼，則為合約業(yè)務(wù)，和前述過程一致。

電信分析師付亮認為，若有協(xié)議的話，支付違約金屬于正?，F(xiàn)象，問題在于合約時長是否合適，像趙偉的合約期限至“2050年”，因期限過長是否合理受到爭議。此外，違約金該收多少，具體按什么標準實施，也是一個問題，有的省份通信公司目前按照合約套餐規(guī)定的每月最低消費額的30%承擔違約責任。

“非靚號轉(zhuǎn)入后成為靚號”

一方面是“轉(zhuǎn)出去難”，另一方面，也有用戶反映轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中“非靚號轉(zhuǎn)入成為靚號”。被要求設(shè)置低消套餐，預存高額話費。

尾號“6666”的吉林聯(lián)通用戶康鎮(zhèn)向澎湃新聞反映，他的號碼使用已5年，雖然是四同號，但在聯(lián)通和普通用戶一樣，沒有協(xié)議，每月消費幾十元，他提供的月消費賬單顯示，該號碼每月固定36元套餐。

但康鎮(zhèn)到移動和電信咨詢轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)時，兩家運營商均表示要按“靚號”處理，有低消和預存上萬元話費的要求。

康鎮(zhèn)提供的錄音資料顯示，13日他在獲得聯(lián)通的攜出授權(quán)碼后，到吉林當?shù)匾苿訝I業(yè)廳辦理轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)，但工作人員告訴他，該號碼為優(yōu)良號碼，需重新設(shè)置持續(xù)15年、每月600元的低消套餐，并預存20000元話費。在移動受阻后，康鎮(zhèn)又到當?shù)仉娦艩I業(yè)廳咨詢，工作人員同樣告訴他，該號碼辦理轉(zhuǎn)入需設(shè)置每月489元的低消套餐并預存話費12000元。

就該問題，13日下午，移動客服解釋，按照目前規(guī)定，從其他運營商轉(zhuǎn)入移動的用戶，在轉(zhuǎn)出前的運營商不論是不是吉祥號、協(xié)議用戶，一經(jīng)轉(zhuǎn)入移動，尾號“6666”均被認定為“吉祥號”，至于該用戶轉(zhuǎn)入后是否需要設(shè)置每月低消套餐和預存話費，需到指定營業(yè)廳咨詢辦理。電信客服則解釋，尾號“6666”號碼轉(zhuǎn)入電信后按照規(guī)定屬于“靚號”，每月保底消費599元，預存話費24000元，協(xié)議期60個月。

針對康鎮(zhèn)的困擾，付亮向澎湃新聞解釋，此次《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》提出，“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應當將攜號轉(zhuǎn)入用戶視同為本網(wǎng)新入網(wǎng)用戶”。這條規(guī)定初衷是保障用戶的權(quán)益，避免通信運營商將新入網(wǎng)用戶區(qū)別對待，但實際過程中，通信運營商將從其他運營商轉(zhuǎn)入的號碼按照自家的規(guī)定執(zhí)行，重新簽約重新規(guī)定，出現(xiàn)了“非靚號轉(zhuǎn)入后成為靚號”的情況。

“根源在于目前各個運營商的關(guān)于靚號的認定、資費規(guī)定不一致，沒有形成統(tǒng)一規(guī)定?！?付亮說。

“靚號轉(zhuǎn)網(wǎng)”細則仍不明確

工信部11月11日消息，據(jù)“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”全國推廣工作進度安排，各電信企業(yè)和中國信息通信研究院已完成全國“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”系統(tǒng)建設(shè)改造，相關(guān)系統(tǒng)已于11月10日起上線試運行，11月底全國正式提供“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)。

“試運行期間，工業(yè)和信息化部將密切跟蹤監(jiān)測運行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促電信企業(yè)不斷優(yōu)化“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)水平?！惫ば挪客瑫r指出。

澎湃新聞注意到，配套印發(fā)的《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》雖然對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進行了指導性規(guī)定，但并就“靚號轉(zhuǎn)網(wǎng)”等具體問題作出規(guī)定，三大通信運營商對于“靚號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的要求，對消費者來說尚未明確。

付亮認為，目前試點城市先行，“靚號轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)還在試運行階段，未正式全面實施，各省份執(zhí)行“靚號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的規(guī)定有所區(qū)別，三大通信運營商對該問題究竟有沒有一個統(tǒng)一的認識還不明確。而在試運行期間，運營商主要是進行各個“環(huán)境”的測試，發(fā)現(xiàn)各種問題，后面來解決問題。

他同時表示，對于 “非靚號轉(zhuǎn)入后成為靚號”，存在較大資費差距的問題，最終應該會解決，取決于運營商所制定的細則。按照工信部要求,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應當根據(jù)本規(guī)定制定攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)細則并及時向社會公布，同時報工信部。

通信世界全媒體總編輯劉啟誠則認為，“靚號”對于三大通信運營商而言主要是發(fā)展高端用戶的一種資源，目前工信部門對于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)有了指導性規(guī)定，但是運營商還沒有明確細則，如遇到的“靚號轉(zhuǎn)網(wǎng)”問題如何處理。從運營商角度來說，肯定不希望“靚號”用戶流失，目前出現(xiàn)的問題需要有一個反饋、轉(zhuǎn)變的過程。

備受爭議的“靚號”

此次“靚號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的話題再次將“靚號”設(shè)置的合規(guī)性推向臺前，再次引發(fā)對該話題的關(guān)注。

澎湃新聞此前曾報道多起用戶使用的手機號被劃定為“靚號”后，每月被設(shè)定最低消費額度的案例，部分用戶合約年限長達99年，甚至終身不得更換套餐。

就此問題，市場監(jiān)管部門也曾約談三大通信運營商，發(fā)文要求整改。

2018年9月，原安徽省工商局官方微信平臺“安徽工商”發(fā)布消息稱，安徽省工商局分別約談安徽移動、安徽電信、安徽聯(lián)通三大通信運營商，發(fā)出《責令整改通知書》，責令三家公司限期整改。

通報稱，經(jīng)查，三大運營商在沒有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情況下，從國家碼號資源中劃分出所謂的“靚號”，自行制定“靚號”管理辦法和使用規(guī)則，將“靚號”劃分為若干等級或類別，并據(jù)此與消費者簽訂格式化協(xié)議，強制消費者在選擇使用這些號碼時附加月最低消費、高額預存話費、號碼使用時限、號碼限制轉(zhuǎn)讓等不合理條件，涉嫌違反了《消費者權(quán)益保護法》和《安徽省消費者權(quán)益保護條例》的規(guī)定，侵害了消費者的自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)。

當月25日，黃山市工商行政管理局經(jīng)濟檢查執(zhí)法局局長葉建德向澎湃新聞證實，黃山市工商局就三大電信運營商“靚號（吉祥號碼）附加不合理條件”等問題下達行政處罰決定書，各處罰款4萬元。

就該現(xiàn)象，多位通信專家向澎湃新聞分析認為，通信運營商設(shè)置最低消費門檻明顯不合理，影響消費者公平選擇的權(quán)利。

付亮表示，此次“靚號轉(zhuǎn)網(wǎng)”話題再次引發(fā)關(guān)注主要還是存在歷史遺留問題，按照工信部規(guī)定，運營商對于碼號資源只有分配使用權(quán)，但是目前出現(xiàn)的諸多“靚號拍賣”現(xiàn)象屢見不鮮，運營商也對拍賣后的號碼準許入網(wǎng)，形成矛盾現(xiàn)象。

但此前某通信運營商人士則向澎湃新聞表達了另一種觀點。他認為，運營商對靚號“預存話費或承諾最低消費”可抑制倒賣，“如果不對吉祥號碼進行分類管理，會進一步加劇渠道搶訂優(yōu)質(zhì)號碼，之后進一步加價轉(zhuǎn)售，將提高消費者門檻，擾亂市場秩序，形成難以監(jiān)管的局面。”