通過(guò)對(duì)比2015年和2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)的排名變化，以期揭示近5年來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力變化的特征及原因。

表1 2015年和2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)排名變化榜

2015年和2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)排名及空間分布格局對(duì)比如表1、圖1所示。通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展能力提升最快的前十名城市分別是畢節(jié)、宿州、內(nèi)江、上饒、撫州、六安、遵義、南充、宜春和郴州，多分布于貴州、四川和江西等中上游地區(qū)，且提升位次均超過(guò)20名。退步最快的前十名城市分別是淮南、淮北、攀枝花、樂(lè)山、黃石、孝感、宜賓、荊門(mén)、景德鎮(zhèn)和雅安，主要分布于四川和湖北等中上游地區(qū)，下降名次均超過(guò)30名。

由于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游存在較大的差異，因此主要從上中下游三個(gè)區(qū)域解析城市協(xié)同發(fā)展能力變化的原因。

圖1 2015-2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力進(jìn)步和退步前十城市空間分布

進(jìn)步榜前十城市

相比于2015年，2019年進(jìn)步最快的前十名城市是畢節(jié)、宿州、內(nèi)江、上饒、撫州、六安、遵義、南充、宜春和郴州（表2）。雖然中上游地區(qū)8個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)方面相對(duì)落后，但在交流服務(wù)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域具有較大的優(yōu)勢(shì)，而下游地區(qū)的宿州和六安發(fā)展優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域。在“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展能力落后的城市存在較大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

表2 2015-2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市進(jìn)步前十榜單分領(lǐng)域情況

（1）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游城市協(xié)同發(fā)展能力上升最快的四座城市畢節(jié)、內(nèi)江、遵義和南充在生態(tài)支撐領(lǐng)域均存在顯著優(yōu)勢(shì)。2019年分別位于27、48、32和16名，顯著高于綜合排名，其主要原因這些城市環(huán)境本底基礎(chǔ)較好，且在2015年以來(lái)積極加大了環(huán)境治理力度，取得了顯著成效。

如近年來(lái)畢節(jié)通過(guò)治污凈湖、造林涵湖、退耕還湖、退城還湖、退村還湖等多項(xiàng)舉措，有效實(shí)現(xiàn)了草海生態(tài)保護(hù)和綜合治理，且2018年畢節(jié)市節(jié)能環(huán)保支出17.15億元，同比增長(zhǎng)34.9%,中心城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)96.7%。

另外，2018年內(nèi)江水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)近年最好水平，中心城區(qū)PM10、PM2.5年平均濃度各下降16.5%、20.4%，降幅均排在全省第2位。

同樣的，2018年遵義中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為98.1%，同比上升3.9個(gè)百分點(diǎn)。最后，南充的大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主城區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例為80.4%，同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5與PM10的年均濃度、SO2、CO均較2015年下降了較大幅度。

畢節(jié)、內(nèi)江的交流服務(wù)優(yōu)勢(shì)明顯。近年來(lái)畢節(jié)和內(nèi)江不斷加大對(duì)交通領(lǐng)域的投資，打通斷頭路。2018年畢節(jié)交通投資再創(chuàng)歷史新高，新建成222公里的高速公路，占貴州省新增高速公路通車(chē)?yán)锍痰?6%；同樣，內(nèi)江全力推進(jìn)過(guò)境高速公路、成都至宜賓高速公路、黃荊壩大橋及連接線(xiàn)建設(shè)，新增入網(wǎng)高速公路里程約200公里，啟動(dòng)了成渝、內(nèi)宜高速公路內(nèi)江城區(qū)段置換工作，同時(shí)新(改)建農(nóng)村公路1033公里。

（2）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中游城市協(xié)同發(fā)展能力上升最快的城市包括上饒、撫州、宜春和郴州，其協(xié)同能力上升均得益于對(duì)外交流和生態(tài)支撐領(lǐng)域的改善。撫州和宜春在生態(tài)支撐領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)尤為明顯，撫州把撫河流域生態(tài)保護(hù)與綜合治理作為綠色發(fā)展的核心，從山林、田地到江河、農(nóng)莊，進(jìn)行全流域的保護(hù)和修復(fù)。另外，率先整合水利、環(huán)保等23個(gè)部門(mén)的生態(tài)資源數(shù)據(jù)，在江西率先上線(xiàn)運(yùn)行"生態(tài)云"平臺(tái)，啟動(dòng)智慧撫河項(xiàng)目建設(shè)，“撫州模式”正在逐步形成；同時(shí)，宜春近年來(lái)出臺(tái)了一系列的環(huán)境保護(hù)政策，2018年宜春全年未發(fā)生環(huán)境污染事件，水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，PM2.5濃度均值為40微克/立方米，同比下降21.6%，降幅居全省前列。另外，郴州在對(duì)外交流和生態(tài)支撐領(lǐng)域均具有較大的優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于上饒和郴州來(lái)說(shuō)，近年來(lái)交通優(yōu)勢(shì)尤其明顯。上饒近年來(lái)在高速公路、普通國(guó)省道、農(nóng)村公路和水運(yùn)航道等方面均實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，如"十三五"以來(lái)，上饒市相繼建成7條國(guó)省道路。郴州加快建設(shè)現(xiàn)代化立體化綜合交通樞紐，目前已建成“五縱”“三橫”對(duì)外大通道網(wǎng)絡(luò)；在生態(tài)環(huán)境方面，郴州環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，成功創(chuàng)建了湖南省首批空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)示范城市。

（3）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游城市協(xié)同發(fā)展能力上升最快的城市僅有宿州和六安。首先，宿州協(xié)同發(fā)展能力的提升得益于對(duì)外交流服務(wù)的增強(qiáng)，宿州素有"中國(guó)云都"之稱(chēng)，是中國(guó)最早發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的地級(jí)市之一，擁有華東地區(qū)最大的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，近年來(lái)一直致力于打造“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)。六安得益于科技創(chuàng)新和生態(tài)支撐能力的提升，黨的十八大以來(lái)全市共有465項(xiàng)科技創(chuàng)新成果成功轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增長(zhǎng)了6.3倍，2018年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速和總產(chǎn)值增速為17.2%和14.7%，均高出全省平均水平；在生態(tài)治理方面，六安持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理力度，2017年以來(lái)圍繞全面推行河長(zhǎng)制取得了積極的成效，實(shí)現(xiàn)全市12個(gè)地表考核監(jiān)測(cè)斷面達(dá)標(biāo)率100%，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

退步榜前十城市

與2015年相比，2019年退步最多的前十名城市是淮南、淮北、攀枝花、樂(lè)山、黃石、孝感、宜賓、荊門(mén)、景德鎮(zhèn)和雅安（表3，圖2）。除景德鎮(zhèn)位于江西外，其他城市分布于安徽、四川和湖北。這些城市多分布于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，面臨著區(qū)域協(xié)同發(fā)展中被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)；另外，資源型城市較多，如淮南、淮北、攀枝花，轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題突出；退步幅度大的城市2015年排名多處在中等水平，排名分布在29-78名。這些區(qū)域的發(fā)展不穩(wěn)定，易被后來(lái)發(fā)展的城市趕超。

表3 2015-2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市退步前十榜單分領(lǐng)域情況

（1）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)城市協(xié)同發(fā)展能力后退最多的城市為攀枝花、樂(lè)山、宜賓和雅安，退步原因歸為以下三點(diǎn)：

一是經(jīng)濟(jì)體量小，經(jīng)濟(jì)增速滯緩。攀枝花依托優(yōu)越的資源基礎(chǔ)和特殊戰(zhàn)略定位，人均GDP長(zhǎng)期高于成都，但近些年經(jīng)濟(jì)增速滯緩。2018年，攀枝花GDP為1173.52億元，排全省第15位，增速僅2.56%。宜賓經(jīng)濟(jì)總量與周邊區(qū)域差距明顯，并呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。2016到2018年，宜賓與德陽(yáng)的差距分別是99.4億元、113.4億元、187.5億元，與綿陽(yáng)的差距是177.4億元、227.6億元。雅安2018年GDP為646.1億元，在四川排名倒數(shù)第四，與成都市相差23倍。

二是交通區(qū)位劣勢(shì)明顯，高鐵建設(shè)滯后。樂(lè)山是國(guó)家歷史文化名城，但樂(lè)山仍無(wú)高鐵開(kāi)通，由于高鐵對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，樂(lè)山錯(cuò)失高鐵紅利。雅安交通區(qū)位更差，位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的末端，火車(chē)班次少，更無(wú)機(jī)場(chǎng)。

三是人口外流嚴(yán)重，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展失衡。2015-2018年，樂(lè)山戶(hù)籍人口由353.80萬(wàn)降為350.68萬(wàn)，且外流趨勢(shì)不斷加強(qiáng)。宜賓內(nèi)部發(fā)展不平衡，“市強(qiáng)縣弱”的局面嚴(yán)峻。2017年，宜賓主城區(qū)的GDP為338億元，而表現(xiàn)最好的珙縣為148億元，最差的屏山縣為48億元，差距明顯。

（2）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中游地區(qū)城市協(xié)同發(fā)展能力后退最多的城市為黃石、孝感、荊門(mén)和景德鎮(zhèn)，退步原因主要有以下三點(diǎn)：

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不佳，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。黃石作為重要的工礦城市，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，原有的礦業(yè)生產(chǎn)顯現(xiàn)出短板，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。黃石經(jīng)濟(jì)很長(zhǎng)時(shí)間僅次于武漢，但2015-2018年其GDP只排在全省第9位。孝感市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，一產(chǎn)比重高，三產(chǎn)比重低，其2018年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為15.0:48.4:36.6。景德鎮(zhèn)面臨同樣問(wèn)題，昔日的瓷器之都，近年來(lái)持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不顯著，瓶頸制約嚴(yán)重。

其次，經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重。據(jù)孝感2018年政府工作報(bào)告，孝感傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩，新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)處于培育期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難。據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院公布的景德鎮(zhèn)2019年上半年數(shù)據(jù)，其GDP總量為400.79億元，位列江西省倒數(shù)第二，名義增速-13.11%，位列江西省倒數(shù)第一。最后，環(huán)境問(wèn)題突出。荊門(mén)是湖北省磷化工產(chǎn)業(yè)主要聚集地之一。2018年11月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)湖北荊門(mén)開(kāi)展下沉督察，發(fā)現(xiàn)該市磷化工企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題突出，整改不力。

（3）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)城市協(xié)同發(fā)展能力后退最多的城市為淮南和淮北，且在110座城市中降幅最大。究其原因一是兩座城市均為資源型城市，轉(zhuǎn)型發(fā)展困難。煤炭開(kāi)發(fā)使淮南成為一座重工業(yè)城市，淮南因煤炭而興，也因煤炭而衰。近幾年經(jīng)濟(jì)增速省內(nèi)倒數(shù)，2018年淮南市GDP為1130億元，排名全省倒數(shù)第4位?；幢焙突茨系乩砼R近，發(fā)展路徑相似，淮北的發(fā)展很長(zhǎng)時(shí)間依賴(lài)煤礦、水泥等高污染產(chǎn)業(yè)。2018年淮北GDP為970億元，排名全省倒數(shù)第3。

二是生態(tài)破壞，環(huán)境污染嚴(yán)重。煤炭開(kāi)發(fā)給淮南生態(tài)造成破壞，農(nóng)耕地塌陷，房子地基開(kāi)裂事件頻發(fā)?；茨系沫h(huán)境污染嚴(yán)重，霧霾困城，2018年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)5.14，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例僅為65.5％?；幢泵媾R同樣問(wèn)題。安徽省生態(tài)環(huán)境廳公布2019年1月至10月全省16個(gè)地級(jí)市地表水質(zhì)量排名，淮北水質(zhì)最差。

（作者曾剛系教育部人文社科重點(diǎn)研究基地·中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心主任、華東師大教授；胡森林、葛世帥、楊陽(yáng)系華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院博士生。）

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“長(zhǎng)三角議事廳”專(zhuān)欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心、上海市創(chuàng)新基地長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長(zhǎng)三角一體化最新政策，提供一線(xiàn)調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。