近日，安徽、河南等地農(nóng)村新廁棄用現(xiàn)象被曝光，“中看不中用”的廁所暴露出農(nóng)村改廁過程中存在一刀切和形式主義等問題。近些年來，全國各地在財力吃緊的情況下，千方百計(jì)推進(jìn)三年廁所革命，不少地區(qū)村民實(shí)現(xiàn)了足不出戶就能“方便”的心愿。然而，也有很多地方急于求成、缺少調(diào)查、強(qiáng)行推進(jìn)，導(dǎo)致一些農(nóng)戶的馬桶竟成了“花瓶”，中看不中用。好事怎樣才能辦好，方便如何“真方便”？《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近期在內(nèi)蒙古農(nóng)村走訪，傾聽了基層干部群眾的心聲。

趙乃育 繪

一年用不上一次 一些農(nóng)村新廁成“花瓶”

記者走訪發(fā)現(xiàn)，盡管已經(jīng)改廁，一些農(nóng)戶仍無法完全和旱廁說再見：有的改廁后家里的廁所由一個變成了兩個，小便用家里的水沖式馬桶，大便照舊跑出去上旱廁；有的平日里從不用馬桶，孩子過節(jié)回來才用一下；有的干脆棄用，馬桶成了家里的擺設(shè)。

走進(jìn)涼城縣岱海鎮(zhèn)元山子村農(nóng)戶陳福勝家，門口對面是一個小隔間，很容易就能識別出是改廁后的衛(wèi)生間。推開門，里面卻堆放著褥子、包子、大蔥等雜物和食物，馬桶上還摞著一個飯盆?！按謇锶ツ杲o改造了廁所，看上去都挺好，可家里一年也用不上一次?！标惛僬f，他家住在地勢較高的村北，水壓較小，水沖式馬桶壓根用不成，只好把廁所當(dāng)倉庫，現(xiàn)在上廁所還是用旱廁。他將家里的水龍頭擰到最大，也只是流出一點(diǎn)水，流速緩慢。

在元山子村，像陳福勝一樣的情況不在少數(shù)。記者隨機(jī)走訪了10戶農(nóng)民，有9戶馬桶安裝超過一年，其中有4戶人家表示，“自安裝好到現(xiàn)在一次沒用過”，大家普遍認(rèn)為“水壓不行”。10戶農(nóng)戶僅有陳國清家在使用馬桶，她覺得確實(shí)方便，但也忍不住抱怨：“夏天還是有三四個月上不來水，只能繼續(xù)上旱廁”。

和林格爾縣盛樂鎮(zhèn)臺基營村劉羊換家已改廁滿一年，可如今他也只是在實(shí)在憋不住時，才勉強(qiáng)用一下家里的馬桶。記者看到，村里給他家客廳里搭了衛(wèi)生間隔間，隔間里面安裝了馬桶、洗手池，屋頂上還有換氣扇。劉羊換抱怨稱：“就是這個換氣扇，把家里搞得臭氣熏天。”他解釋，換氣扇根本沒設(shè)計(jì)向外通風(fēng)的管道，大便后的臭氣經(jīng)換氣扇“攪和”后，整得家里全是臭味。村支書云福柱坦言，村民們都反映這個問題，但安裝公司卻說“就是這樣設(shè)計(jì)的”。像劉羊換家這樣的廁所，改造費(fèi)用達(dá)7000元。

還有部分地區(qū)出現(xiàn)半拉子工程。走進(jìn)托克托縣新營子鎮(zhèn)乃莫營村高培秀家，客廳拐角存放的馬桶已閑置一年，上面摞著紙箱?！皼]通水，沒隔斷，還安在客廳里，我還是繼續(xù)上屋外的旱廁吧?！痹诖迕褛w為仲家，2016年他自己安裝了馬桶，與村里改廁使用的糞箱完全不同，他家污水管連著屋外磚頭壘的糞池?！俺抢锖⒆舆^年回來用一下馬桶，平日我和老伴不用，屎尿滲進(jìn)墻角太陰、太臭。”記者從村委會了解到，高培秀和趙為仲家都屬于村里60戶改廁的人家，按照村里的說法，兩戶人家都已完成改廁。

一種模式一哄而上 農(nóng)戶沒得選沒得商量

記者了解到，農(nóng)民改廁的意愿高漲，普遍認(rèn)為改廁政策好，自家只需負(fù)擔(dān)較低的費(fèi)用和人工成本就能告別又臟又臭的旱廁，劃得來。然而，改廁完成后沒有如愿，新廁所不僅沒帶來方便，反而更不方便了，老鄉(xiāng)滿腹牢騷。有基層干部坦言，都有任務(wù)壓著，地方急于“對上”交差，“對下”缺少實(shí)地摸底調(diào)查和研究，導(dǎo)致在部分農(nóng)村花了大錢卻把事辦砸了。

具體來看，致使改廁后出現(xiàn)廁所閑置、棄用等現(xiàn)象的原因主要有四個方面：

一是圖方便，全村一種模式。元山子村陳平平家的屋頂單薄，冬天水管易凍，她想在院子里改造一個旱廁，但全村統(tǒng)一采用室內(nèi)水沖廁所改造，她家不得已安裝了馬桶。去年冬天，馬桶水管一凍就是四個月，導(dǎo)致馬桶無法使用。記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前內(nèi)蒙古西部地區(qū)的多數(shù)改廁村，全村只推一種改廁模式，怎樣改、改成啥樣，農(nóng)戶沒得選。有的村干部說，“模式多改起來費(fèi)事，后期維護(hù)也麻煩”，他們認(rèn)為，只要為農(nóng)戶安裝了馬桶，就算完成了廁所革命。

二是為了改而改，不顧實(shí)際。在給內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)部門報送的數(shù)據(jù)里，元山子村完成改廁450戶，占總戶數(shù)的三分之一。數(shù)據(jù)里所謂的“完成”，實(shí)際上大部分是要返工整改的，當(dāng)?shù)夭活櫼呀?jīng)出現(xiàn)的問題，繼續(xù)按照既定目標(biāo)推進(jìn)。記者了解到，有的農(nóng)區(qū)屬于貧水區(qū)，水資源供給不足，卻跟風(fēng)改造水沖式廁所，對當(dāng)?shù)赜袥]有水、耗不耗水、能否經(jīng)常使用，缺乏充分考慮。乃莫營村一位村干部說，村里改廁后的馬桶沖一次，耗水量高達(dá)7.5升，無疑會增加村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。一些農(nóng)戶也表示，村里給安了馬桶、化糞池就算完成了改廁，農(nóng)民后續(xù)使用是否方便，他們考慮得少。

三是瞻前不顧后，管護(hù)跟不上。目前，全區(qū)的農(nóng)村改廁由旗縣從企業(yè)購買設(shè)施，并由企業(yè)主要負(fù)責(zé)集中安裝。農(nóng)戶隔著村、鎮(zhèn)、旗縣與安裝企業(yè)打交道，導(dǎo)致硬件設(shè)施維修、糞污清運(yùn)等售后服務(wù)體驗(yàn)較差。在元山子村王二板家里，記者看到她家的馬桶圈上纏著膠帶。“用了還不到一個月，兩邊就坐爛了，也不知道聯(lián)系誰更換?！迸_基營村的劉羊換也告訴記者，馬桶水箱按鍵用了一個多月就壞了，水流不止，把客廳柜子也泡了。對于廁所改造而言，后期維護(hù)管理才是關(guān)鍵。農(nóng)戶認(rèn)為，改廁后期運(yùn)營維護(hù)管理工作也要放在重要位置，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治工程，逐步建立城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)保潔隊(duì)伍或農(nóng)村牧區(qū)糞污市場化治理體系，確保改造的廁所能夠長期使用。

四是習(xí)慣有待養(yǎng)成，農(nóng)戶舍不得用。由于全區(qū)農(nóng)村改廁時間不長，目前已改廁的農(nóng)戶幾乎屬于各村第一批使用馬桶的人。受已有生活習(xí)慣影響，他們難以立即適應(yīng)“坐著上廁所”。有的農(nóng)戶覺得用馬桶費(fèi)水，為了省錢繼續(xù)在屋外旱廁蹲坑；有的農(nóng)戶覺得清理化糞池費(fèi)錢，舍不得用；有的農(nóng)戶擔(dān)心馬桶不結(jié)實(shí)，壞了村里沒人修，有人修還得花錢，索性把閥門一關(guān)不用了。“在外面蹲了幾十年坑，老百姓一時適應(yīng)不了新事物?！币晃淮甯刹空f。

小改廁考驗(yàn)基層大治理 “一言堂”轉(zhuǎn)向“全民參與”

從曝光的情況來看，農(nóng)村改廁中出現(xiàn)的問題具有普遍性。小小改廁極大地考驗(yàn)著基層的治理能力和水平，政府決策要多聽取群眾的意見和建議，遵循宜建則建、宜改則改、宜水則水、宜旱則旱，不能搞“一刀切”，更不能搞“花架子”，要實(shí)打?qū)嵧七M(jìn)，讓民生工程真正惠及百姓。

因地制宜，不搞一刀切。相較于新廁所被棄用的地方，赤峰市喀喇沁旗改廁工作做得更實(shí)，當(dāng)?shù)馗刹孔叽迦霊粽{(diào)研，并到外地學(xué)習(xí)，最終提供水沖、旱廁、水旱兩用三種改廁模式，農(nóng)戶可結(jié)合自家實(shí)際情況進(jìn)行選擇。室內(nèi)改廁農(nóng)戶可選擇高壓節(jié)水水沖模式，或微生物降解模式。室外改廁農(nóng)戶可選擇水旱兩用高壓節(jié)水水沖模式，平時是水沖模式，冬天結(jié)冰時還可切換為旱廁來使用，既衛(wèi)生環(huán)保，又符合農(nóng)戶實(shí)際需要，改廁后農(nóng)戶滿意度和使用率更高。基層農(nóng)戶和干部建議，改廁要根據(jù)各地區(qū)水量供應(yīng)和管網(wǎng)建設(shè)情況，因地制宜，分類施策，不搞“一刀切”。在富水區(qū)，可建設(shè)水沖式廁所；在介于富水區(qū)與貧水區(qū)之間的地區(qū)，建設(shè)水旱兩用廁所；在貧水區(qū)，建設(shè)符合國家衛(wèi)生要求的無害化旱廁。同時，在改造過程中，要充分尊重群眾意愿。

實(shí)事求是，減少硬性指標(biāo)和強(qiáng)迫命令。記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少地方都下達(dá)了考核指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖快只好強(qiáng)推，原本要求的“示范帶動”“積極引導(dǎo)”變成了硬性指標(biāo)和強(qiáng)迫命令，即便推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)問題也都緘口不言。有的村干部建議，將“下達(dá)任務(wù)、落實(shí)指標(biāo)”變?yōu)椤白韵露?、量力而行”，?jiān)持群眾自愿原則，由村鎮(zhèn)上報改廁計(jì)劃，市縣給予相應(yīng)獎補(bǔ)政策。記者采訪發(fā)現(xiàn)，有的地方如期完成改廁目標(biāo)有難度，需要尊重實(shí)際情況。比如，有的地方人口居住比較分散，且大部分水位降低，地下管網(wǎng)建設(shè)不足，改為水沖式廁所既沒有充足的水量予以保證，也在集中處理上有難度。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成可推廣的模式?；鶎痈刹拷ㄗh，改廁要長遠(yuǎn)謀劃、統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化制度建設(shè)，切實(shí)做到建設(shè)管理有制度、改造實(shí)施有標(biāo)準(zhǔn)、日常運(yùn)行有隊(duì)伍、建設(shè)管護(hù)有經(jīng)費(fèi)、工作落實(shí)有督查，確保廁所改造工程取得扎扎實(shí)實(shí)的效果?！澳膫€旗縣越晚開展改廁工作，改廁工作反而會做得越好。”喀喇沁旗農(nóng)牧局局長羅比其格圖認(rèn)為，經(jīng)過兩年的改廁探索，各地已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，此時亟須組織一場大范圍的“經(jīng)驗(yàn)交流”，讓各旗縣區(qū)通過信息共享來借鑒經(jīng)驗(yàn)，繞過錯路彎路，避免閉門造車，科學(xué)高效地推進(jìn)農(nóng)村改廁工作。

加大宣傳引導(dǎo)，用力啃下硬骨頭?；鶎痈刹勘硎?，農(nóng)村改廁不僅是改設(shè)施，也是改觀念、改行為。隨著改廁工作的深入推進(jìn)，轉(zhuǎn)變村民的傳統(tǒng)觀念和行為，使還在觀望的村民發(fā)自內(nèi)心地接受改廁工作，是最難啃的骨頭。臺基營村村支書云福柱說：“要把工作做細(xì)做實(shí)，如果第一批農(nóng)戶使用效果好，老百姓口口相傳，就是最好的引導(dǎo)。形不成好口碑，接下來處于觀望狀態(tài)的農(nóng)戶將失去主動改廁的積極性，這會增加改廁的難度。”通遼市甘旗卡鎮(zhèn)黨委書記賀其葉力圖表示，推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，宣傳教育引導(dǎo)工作必須及時跟上，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成更加文明、健康、衛(wèi)生的生活習(xí)慣。

（原題為：《“高價廁所”變“倉房” “方便”為何不方便——部分農(nóng)村地區(qū)新廁棄用現(xiàn)象調(diào)查》）