【編者按】2019年10月27日，由上海交通大學(xué)中國城市治理研究院參與承辦的“全球城市論壇暨世界城市日”論壇，在上海交大舉辦，新加坡國務(wù)院發(fā)展部宜居城市中心研究員許順華受邀做主題演講。

新加坡很小，人口只有570萬，人口密度很高，自然資源匱乏。我依舊記得舊日那個我成長的新加坡的很多場景，交通堵塞、河流污染、城市內(nèi)澇、垃圾遍地。經(jīng)歷了50多年翻天覆地的變化，現(xiàn)在的新加坡是一個擁有高度互聯(lián)性的國際性大都市，在此我想給大家介紹一下新加坡的宜居框架和城市發(fā)展方案的相關(guān)經(jīng)驗。

新加坡得以發(fā)展，首先是有長期的規(guī)劃，既有戰(zhàn)略規(guī)劃，又能確保規(guī)劃落實，同時還要深入地、廣泛地為人民解決問題，方案的落實要有效也要有彈性，同時促進創(chuàng)造力和創(chuàng)新。

另外一個基本支撐點是城市的治理，城市建設(shè)的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)人有沒有視野，有沒有遠見，有沒有健全的制度和機構(gòu)來實現(xiàn)這些策略，能不能把社會利益攸關(guān)方融合進來，包容進來，同時和市場合作。

和中國的很多城市一樣，新加坡也規(guī)劃三十年、四十年后城市更新和再發(fā)展方向，從這里衍生出總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)計劃和發(fā)展控制，這些都由法律保障和落實。城市土地再開發(fā)重要的是系統(tǒng)性方法，以確保各個機構(gòu)之間的合作順暢、可追責(zé)和透明。

從先輩那里繼承了新加坡，我們的政府有許多的創(chuàng)意，有非常清楚的土地政策：土地再規(guī)劃、再分配，移除污染產(chǎn)業(yè)，土地規(guī)劃合并，為未來開發(fā)留出空間，為人們提供可負(fù)擔(dān)的住房，實現(xiàn)了居者有其屋。

城市建設(shè)最重要的是住房，新加坡的組屋（公共住房）不是低收入者的住房，低收入、中等收入群體都是我們服務(wù)的對象；除了購買的方式，低收入群體還能夠租賃組屋，國民也可依據(jù)自己的收入水平購買不同類型的組屋，譬如有兩居室或者三居室的組屋；如果國民擁有更高的收入，他們就可以進入私有住房市場。

這種政策避免了在城市中出現(xiàn)小的種族隔離地區(qū)——因為低收入而聚集的族群不得不住在貧民窟，組屋政策確保了種族和城市的和諧發(fā)展。我們接下來會做社區(qū)的構(gòu)建，社區(qū)的升級，規(guī)劃更過的公共設(shè)施，并提升產(chǎn)城結(jié)合度。

至于城市發(fā)展，我們采取了相同的方案和方法，我們很幸運，可以填海造地，由此建造出了新加坡的第一個港口。我們向大海要地造城，為未來做好規(guī)劃，幫助我們保存了許多歷史的街區(qū)。我們有7200幢歷史保護建筑。

國有土地出讓是為了城市發(fā)展，我們將出讓土地獲得的資金放到了一個基金中，由財政部分配到各項目中。截至目前，新加坡只在獨立時申請過世行的貸款，隨后大多數(shù)的基建和開發(fā)項目都通過自身所產(chǎn)出的資金來完成。

當(dāng)我還是一個年輕的城市規(guī)劃師的時候，我們沒有多少數(shù)據(jù)，沒有地球的信息系統(tǒng)可以用，必須用紙和筆去做規(guī)劃概念，發(fā)展導(dǎo)則，這一代的總規(guī)指導(dǎo)了整個新加坡的發(fā)展，新加坡是總規(guī)執(zhí)行的結(jié)果，重點永遠為了長遠思考。

我們高質(zhì)量的生活，需要有競爭力的經(jīng)濟，負(fù)擔(dān)得起的住房，還要避免交通堵塞。1971年最初開發(fā)的計劃，方案的落實越來越簡單。1971年把各種公共住房和地鐵的系統(tǒng)結(jié)合起來，同時還有從中心商務(wù)區(qū)擴展出去的商業(yè)化項目，所有商業(yè)中心和住房區(qū)域都被納入規(guī)劃范圍，做整體考慮，提高公共交通，譬如巴士系統(tǒng)的效率，同時思考是否有必要實施大眾捷運系統(tǒng)和地鐵。一開始我們做不起，十年里討論了很多次。后來才做巴士快速運輸，又建了地鐵，現(xiàn)在我們希望建更多的地鐵線路。我們還在思考未來的線路擴展計劃，讓人們從巴士上地鐵，減少碳排放，強化互聯(lián)互通。今年我們希望做到碳排放零的增長率。

為了改善市區(qū)交通，我們在擁堵區(qū)收費，市區(qū)中心還有限排，推出了世界第一個電子公路收費系統(tǒng)。鼓勵大家能夠更多的利用公共交通出行，當(dāng)然這一切都必須統(tǒng)籌協(xié)同。汽車在公共交通中居于最底層，公共交通還要有積極的運營效率，這是最高的優(yōu)先計劃。在未來我們希望完成大量的活躍通勤設(shè)施。20分鐘可以到達城鎮(zhèn)，45分鐘可以達到上班的中心城。

新加坡很多原始森林和河流已經(jīng)被填掉了，現(xiàn)在需要開發(fā)綠化，我們的綠化覆蓋率從30%提升到了50%左右。新加坡的用水有四大來源：水庫、海水淡化、新生水、自然降水。我們把整個新加坡做成了集水區(qū)，希望收集更多的水資源，讓水循環(huán)可以給我們帶來安全穩(wěn)定的水資源。沒有洪澇時人們可以安全的接觸水，未來我們要打造更好的生態(tài)連接性，比如自然走廊，海外集水區(qū)之間的聯(lián)系，改善新加坡的生物多樣性。我們已經(jīng)取得了一定的成績，很多新的物種成為了我們城市大家庭的一員，人和動物都可以在戶外的綠廊中享受綠色。

其他方面，譬如氣候變化、人口變化、技術(shù)顛覆、AI技術(shù)，通信技術(shù)等等都是我們需要應(yīng)對的挑戰(zhàn)。

我們很幸運有機會與中國政府合作開發(fā)蘇州工業(yè)園區(qū)。蘇州獲得了2014年李光耀世界城市獎，我們要把蘇州打造成首爾以及紐約這樣的大城市，成為一個可持續(xù)發(fā)展的全球大都市，我們也與天津分享我們的經(jīng)驗和專長，并不斷推進濱海新區(qū)的合作項目。

(本文經(jīng)作者審訂。)