12月12日，國家發(fā)展和改革委員會（簡稱：發(fā)改委）、中央組織部、教育部、公安部、人力資源社會保障部、交通運輸部、文化和旅游部、全國總工會、中國氣象局等9個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改善節(jié)假日旅游出行環(huán)境 促進(jìn)旅游消費的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出要優(yōu)化節(jié)假日出行環(huán)境、增加旅游產(chǎn)品供給、提升旅游景區(qū)管理水平以及完善帶薪休假制度、制定出臺中小學(xué)放春假或秋假的辦法等。

中小學(xué)有望放春假，優(yōu)先考慮子女上學(xué)的職工休假

《意見》提出，在保證開齊開足國家課程，完成好正常教育教學(xué)任務(wù)的前提下，各地可以結(jié)合氣候環(huán)境等情況統(tǒng)籌寒暑假時間，制定出臺中小學(xué)放春假或秋假的辦法，引導(dǎo)職工家庭在適宜出行季節(jié)帶薪休假。

與此同時，《意見》還鼓勵用人單位在年初結(jié)合工作需要和職工休假意愿統(tǒng)籌安排當(dāng)年休假，優(yōu)先考慮子女上學(xué)的職工在寒暑假的休假安排。

今年全國兩會期間，來自廣東的全國人大代表黃細(xì)花提交了《關(guān)于落實大中小學(xué)春假、秋假的建議》。教育部官網(wǎng)“建議提案辦理”欄目11月1日公布了《對十三屆全國人大二次會議第1212號建議的答復(fù)》，表示各地在保證中小學(xué)校完成國家規(guī)定課程教學(xué)任務(wù)的同時，結(jié)合實際創(chuàng)新課程實施舉措，積極探索安排春、秋假，特別是把春、秋假安排與開展游學(xué)綜合實踐活動結(jié)合起來統(tǒng)籌安排。

澎湃新聞此前報道，浙江省杭州市自2014年起在全國率先進(jìn)行中小學(xué)春、秋假試點。浙江省嘉興市也自2015年起，推行普通高中“學(xué)段制”的教學(xué)安排，各高中學(xué)校在原有寒暑假的基礎(chǔ)上，增加春、秋假，相應(yīng)縮短寒暑假時間。

不過，有家長對此有所顧慮。一位孩子剛上小學(xué)的媽媽告訴澎湃新聞（m.nxos.com.cn），由于其自己是大學(xué)教師，中小學(xué)生春、秋假落實后，若大學(xué)仍是寒暑假的制度，自己恐怕沒辦法在孩子的春、秋假期期間陪伴。

另一位在國企單位工作的爸爸則表示，一方面如果能帶孩子在春、秋假錯峰出行游玩，肯定是更好的體驗：“現(xiàn)在每年都只能湊國慶出去，人實在太多了”。不過，這位爸爸坦言，由于自己帶薪年假較少，就怕假期不夠，或者能休假的時候趕不上孩子的春、秋假。

明年元旦客流平穩(wěn)，春節(jié)訂單快速增長

目前，中國休假模式仍主要集中在幾個中長假期。

此前的11月21日，國務(wù)院批準(zhǔn)的2020年放假安排出爐，其中春節(jié)1月24日至30日放假調(diào)休，共7天；勞動節(jié)5月1日至5日放假調(diào)休，共5天；國慶節(jié)、中秋節(jié)10月1日至8日放假調(diào)休，共8天。當(dāng)日，根據(jù)攜程APP的數(shù)據(jù)，一時間“春節(jié)”、“元旦”關(guān)鍵詞的搜過咨詢量激增250%。而根據(jù)馬蜂窩的數(shù)據(jù)，“五一”關(guān)鍵詞搜索熱度上漲1127%，“國慶”和“元旦”關(guān)鍵詞搜索熱度分別上漲236%和68%。

值得注意的是，有不少網(wǎng)友表示，看上去好像假期不少，但實際上都是通過周末調(diào)休，所以實際休假時間不過10來天，而調(diào)休的前后連續(xù)上班也非常疲累。馬蜂窩旅游研究中心負(fù)責(zé)人馮饒預(yù)計，從數(shù)據(jù)表現(xiàn)來看，明年“五一”小長假的受關(guān)注程度遠(yuǎn)高于其他假期，或?qū)⒊蔀槊髂暧忠粋€集中出游高峰。

不過，目前看來，2020年的“元旦”由于是周三，僅放一天假，與春節(jié)、國慶節(jié)等節(jié)假日相比，似乎較為“平淡”。根據(jù)同程藝龍與同程旅游聯(lián)合發(fā)布的報告顯示，元旦假期的出行客流相對往年更加平緩，國內(nèi)機票價格平穩(wěn)，旅游景區(qū)客流量低于2019年12月28日和29日雙休日。

另一方面，根據(jù)攜程的數(shù)據(jù)，近日明年春節(jié)自由行產(chǎn)品的游客訂單相比往年快速增長，目前已有國內(nèi)180多個城市的旅游者將到達(dá)超過70個國家322個目的地城市。

著力開發(fā)紅色旅游，加快落實帶薪休假

此次發(fā)布的《意見》明確指出，為進(jìn)一步緩解節(jié)假日集中出行導(dǎo)致的交通擁堵問題，優(yōu)化節(jié)假日旅游出行環(huán)境，促進(jìn)旅游消費，持續(xù)推動我國旅游高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，現(xiàn)提出以下實施意見。

交通基礎(chǔ)設(shè)施和出行環(huán)境方面，《意見》提出，要加快推進(jìn)高速公路待貫通路段建設(shè)以及交通擁堵路段擴容改造，優(yōu)化干線公路與城市道路銜接；同時加快推廣高速公路電子不停車快捷收費系統(tǒng)（ETC）。

另外，要完善高速公路與景區(qū)連接路建設(shè)，據(jù)需要增加4A級及以上景區(qū)出入口開放數(shù)量，節(jié)假日期間增加景區(qū)與城市對外交通樞紐，如高鐵站、汽車客運站間、景區(qū)與景區(qū)之間的城市公交線路或客運班線運力投放等。此外，還將探索節(jié)假日景區(qū)車輛進(jìn)入預(yù)約管理，引導(dǎo)游客出行向公共交通轉(zhuǎn)移。

旅游產(chǎn)品方面，《意見》提出，要加強旅游產(chǎn)品和旅游景區(qū)規(guī)劃布局，豐富節(jié)假日旅游產(chǎn)品供給。與此同時，要優(yōu)化熱門景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，包括增加景區(qū)停車位數(shù)量，強化ETC在停車場等車輛集中場所的應(yīng)用，增設(shè)報警點和求助電話等。

其中，《意見》提到，要依托革命歷史文化和歷史文物遺跡，著力開發(fā)文化體驗游、研學(xué)旅行游、鄉(xiāng)村民宿游、休閑度假游、紅色教育游等。

值得一提的是，多家旅行平臺數(shù)據(jù)顯示，今年十一長假期間，受新中國成立70周年影響，紅色旅游備受追捧。飛豬國慶數(shù)據(jù)顯示，今年8月，紅色旅游搜索同比增長近200%。而在選擇“紅色之旅”的人群中，“00后”成主力軍。飛豬數(shù)據(jù)顯示，選擇紅色旅游的“00后”人數(shù)增長超過300%，酒店預(yù)訂量暴漲超20倍。

旅游景區(qū)管理方面，《意見》提出，考慮景區(qū)文化自然資源保護要求和游客安全，將推動逐步建立實施景區(qū)門票預(yù)約制度，合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行最高日接待游客人數(shù)規(guī)模。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“限流”一方面將促進(jìn)游客合理安排行程，另一方面有助提升游客在景區(qū)的游覽體驗。與此同時，從很多景區(qū)的環(huán)境來看，對游客的安全也是更好的保障。

此外，《意見》還提出，要充分運用虛擬現(xiàn)實（VR）、4D、5D等人工智能技術(shù)打造立體、動態(tài)展示平臺，為游客提供線上體驗和游覽線路選擇。同時鼓勵各地積極提升智慧旅游服務(wù)水平，重點推進(jìn)門票線上銷售、自助游覽服務(wù)，推進(jìn)全國4A級以上旅游景區(qū)實現(xiàn)手機應(yīng)用程序（APP）智慧導(dǎo)游、電子講解等智慧服務(wù)。

推動錯峰出行方面，《意見》提出，要加快推動落實帶薪休假，完善帶薪休假相關(guān)制度建設(shè)。

《意見》指出，用人單位對履行落實帶薪年休假制度負(fù)主體責(zé)任。工會組織對維護本單位職工帶薪休假權(quán)益負(fù)主要責(zé)任。《意見》鼓勵進(jìn)行錯峰旅游，引導(dǎo)、鼓勵職工和其所在單位更加靈活地安排帶薪休假。鼓勵用人單位在年初結(jié)合工作需要和職工休假意愿統(tǒng)籌安排當(dāng)年休假，優(yōu)先考慮子女上學(xué)的職工在寒暑假的休假安排。