12月20日，美國(guó)對(duì)朝政策特別代表史蒂芬?比根結(jié)束了他的東亞之行。這位剛剛晉升副國(guó)務(wù)卿的外交官在朝鮮家門(mén)口的韓、日、中三國(guó)兜了一大圈，并高調(diào)向朝鮮喊話(huà)呼吁恢復(fù)美朝對(duì)話(huà)后，最終仍未能實(shí)現(xiàn)與朝鮮官員展開(kāi)對(duì)話(huà)的愿望，黯然返回華盛頓。

另一方面，朝鮮為朝美無(wú)核化談判設(shè)定的年底期限日益臨近。本月初朝鮮放話(huà)，朝鮮會(huì)準(zhǔn)備什么樣的“圣誕禮物”，“完全取決于美國(guó)的選擇”。外界猜測(cè)朝鮮圣誕節(jié)之際可能再次發(fā)射洲際彈道導(dǎo)彈，甚至是核導(dǎo)彈。而美國(guó)軍方近日則表示，對(duì)于朝鮮的“圣誕禮物”，美軍已“做好一切準(zhǔn)備”。有媒體稱(chēng)，朝美關(guān)系近期正在陷入自2018年在新加坡舉行首次“金特會(huì)”以來(lái)最緊張的狀態(tài)。

值得注意的是，差不多與比根開(kāi)啟此次東亞之行同時(shí)，中國(guó)和俄羅斯向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提交了關(guān)于政治解決朝鮮半島問(wèn)題的決議草案。19日，比根訪華，先后會(huì)見(jiàn)外交部副部長(zhǎng)羅照輝和樂(lè)玉成，雙方就朝鮮半島問(wèn)題交換了意見(jiàn)。

盡管比根此行未能緩和美朝間緊張氣氛，但中俄在安理會(huì)的提案，以及比根的中國(guó)之行，不禁讓人猜測(cè)，在美朝以雙邊會(huì)談推進(jìn)半島無(wú)核化進(jìn)程停滯不前之際，半島問(wèn)題的解決是否會(huì)重回多邊的軌道？

美朝對(duì)話(huà)因何流于“作秀”？

自去年年初，美國(guó)與朝鮮開(kāi)始“化干戈為玉帛”，展開(kāi)對(duì)話(huà)。朝鮮半島局勢(shì)也一改之前“戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)”的緊張，開(kāi)始走向緩和。美朝雙方由開(kāi)始的由韓國(guó)作為中間人間接接觸變?yōu)橹苯咏佑|，且互動(dòng)頻繁，不僅從多層級(jí)展開(kāi)了工作會(huì)議，而且兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人還實(shí)現(xiàn)了歷史性的新加坡會(huì)晤。美國(guó)總統(tǒng)特朗普與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩之間也突破性地建立起了一定程度的互信。

同時(shí)，美朝雙方也都做出了一些釋放善意的積極舉動(dòng)。朝鮮終止核試驗(yàn)、暫停遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試射，甚至公開(kāi)炸毀豐溪里核試驗(yàn)場(chǎng)。美國(guó)則報(bào)以暫停韓美軍演或者至少主動(dòng)縮小軍演規(guī)模。

然而，美朝之間的對(duì)話(huà)仍是雷聲大雨點(diǎn)小，雙方并未就無(wú)核化達(dá)成彼此都可以接受的共識(shí)。這也是今年2月美朝河內(nèi)峰會(huì)無(wú)果而終的主要原因。盡管6月底特朗普和金正恩又在朝韓分界線(xiàn)舉行了歷史性會(huì)面，特朗普更是成為了美國(guó)第一位跨越“三八線(xiàn)”的在任總統(tǒng)。但會(huì)面太匆忙，其意義流于形式，更有“作秀”嫌疑。

美國(guó)的無(wú)核化方案換湯不換藥，并未有實(shí)質(zhì)性改觀，仍然固守朝鮮先棄核才能解除制裁的思維慣性和處事方式。這對(duì)要求棄核與解除制裁或敵視政策同步進(jìn)行的朝鮮來(lái)說(shuō)是不可接受的。

如果美國(guó)不能給予朝鮮其最想要的，那么即使對(duì)話(huà)，也解不開(kāi)朝鮮半島無(wú)核化問(wèn)題的“死結(jié)”。單純的對(duì)話(huà)并不能解決問(wèn)題，而不解決問(wèn)題的對(duì)話(huà)很可能就會(huì)流于 “作秀”。這也是美國(guó)國(guó)內(nèi)很多人認(rèn)為特朗普對(duì)朝對(duì)話(huà)僅僅是為了區(qū)別于奧巴馬對(duì)朝政策，而并不是為了真正解決朝核問(wèn)題的重要原因。

特朗普有壓力也缺乏動(dòng)力

對(duì)話(huà)遲遲沒(méi)有進(jìn)展，急于走出困局的朝鮮可謂是“急驚風(fēng)碰上慢郎中”，對(duì)美國(guó)不急于解決問(wèn)題的態(tài)度失去耐心。在展開(kāi)與朝鮮對(duì)話(huà)的過(guò)程中，特朗普一再?gòu)?qiáng)調(diào)美國(guó)不存在解決朝鮮半島無(wú)核化問(wèn)題“急迫的時(shí)間表”。

特朗普的這一態(tài)度，一方面是迫于國(guó)內(nèi)的壓力。美國(guó)仍有不少人認(rèn)為朝鮮對(duì)話(huà)的目的并非真想棄核，只是緩兵之計(jì)，試圖讓美國(guó)解除或至少放松部分對(duì)朝制裁。而美國(guó)傳統(tǒng)對(duì)朝政策也不允許特朗普簽署一份徒具形式而沒(méi)有朝鮮實(shí)質(zhì)性棄核承諾的“宣言”。因此，特朗普任內(nèi)雖實(shí)現(xiàn)了對(duì)朝對(duì)話(huà)與朝鮮半島局勢(shì)的緩和，但離真正解決朝核問(wèn)題可能還差著十萬(wàn)八千里。

另一方面，在朝鮮不再進(jìn)行核試驗(yàn)和遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)的前提下，美國(guó)自感朝鮮短期內(nèi)不會(huì)威脅到自身安全，因此缺乏盡快解決朝鮮半島無(wú)核化問(wèn)題的動(dòng)力。與此相反，朝鮮之所以承諾不再進(jìn)行核導(dǎo)試驗(yàn)，其最急迫的訴求是為了得到美國(guó)放松對(duì)朝制裁的交換。

畢竟，制裁的“緊箍咒”和一直被孤立于國(guó)際社會(huì)之外的身份讓朝鮮的經(jīng)濟(jì)始終得不到真正的發(fā)展。而朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在政權(quán)相對(duì)穩(wěn)定以后，必定會(huì)著力于謀求朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高。畢竟無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與核武發(fā)展并進(jìn)的政策，還是建設(shè)“強(qiáng)盛大國(guó)”的目標(biāo)，甚至政權(quán)的穩(wěn)定性與延續(xù)性都與朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。但是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的制裁卻成為朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙，朝鮮不可能不急于謀求掃除這一障礙。

眾人拾柴火焰高

在朝美對(duì)話(huà)陷入僵局，且雙方關(guān)系有可能再度走向?qū)χ诺年P(guān)鍵時(shí)刻，中俄在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提出了解決朝鮮半島問(wèn)題的決議草案，并呼應(yīng)朝鮮訴求。草案重申各方應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化；敦促美朝繼續(xù)對(duì)話(huà)；呼吁恢復(fù)六方會(huì)談；根據(jù)朝鮮遵守決議情況，解除部分對(duì)朝制裁措施。

同時(shí)，美國(guó)也開(kāi)始擔(dān)心朝鮮重走兩年前強(qiáng)硬對(duì)抗的老路，進(jìn)而打破特朗普視為執(zhí)政成果的朝鮮半島緩和局勢(shì)，于是比根緊急到訪韓、日，并在未取得突破性進(jìn)展的情況下“閃電”訪華。比根表示，美國(guó)為推動(dòng)談判出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,提出了富有創(chuàng)意的解決方案,并表現(xiàn)出了一定的靈活性,有意推動(dòng)雙邊達(dá)成平衡的協(xié)議,同時(shí)滿(mǎn)足雙方目標(biāo)。這可以說(shuō)是在美朝互動(dòng)陷入僵局后美國(guó)給朝鮮和自身的又一個(gè)機(jī)會(huì)。

但美國(guó)的方案有多創(chuàng)新，談判籌碼有多靈活，方案和籌碼是否有效，還有待于朝美再一次走到談判桌上才能得以驗(yàn)證。而朝鮮在最后時(shí)限到來(lái)之前還是否愿意重回對(duì)話(huà)軌道，則需要中、韓、俄多方合力與其溝通。

實(shí)踐表明，盡管朝鮮半島相關(guān)問(wèn)題的根源在美朝兩個(gè)當(dāng)事方，半島無(wú)核化的進(jìn)展和最終達(dá)成也主要應(yīng)由美朝通過(guò)對(duì)話(huà)來(lái)推動(dòng)，但半島無(wú)核化問(wèn)題卻不僅涉及美朝，也關(guān)乎中、韓、俄、日各方的利益，而且牽扯既有世界核秩序的發(fā)展與演變。美朝之間因數(shù)十年的敵對(duì)致使彼此嚴(yán)重缺乏互信，以致無(wú)核化談判難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中俄此次共同出面，向安理會(huì)提交涉朝決議草案，在一定程度上有助于填補(bǔ)美朝互信的鴻溝。正所謂眾人拾柴火焰高，半島無(wú)核化問(wèn)題的最終解決需要各方的共同努力與通力合作。進(jìn)一步而言，未來(lái)構(gòu)建半島和平機(jī)制，乃至東北亞新安全架構(gòu)也離不開(kāi)利益攸關(guān)各方的共同參與。

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所助理研究員）