12月30日下午，江蘇常州市召開領導干部大會，宣布江蘇省委決定，齊家濱任常州市委書記，陳金虎任常州市委副書記，提名為常州市長候選人。常州原市長丁純此前已調(diào)任安徽銅陵任市委書記。

現(xiàn)年52歲的陳金虎，此前曾主政獲得無數(shù)榮譽、光彩熠熠的全國百強縣領頭羊——有“中國制造業(yè)第一縣”之稱的江陰，長達四年。再往前，他曾先后在無錫市副市長、市政法委書記、市紀委書記等多崗位上磨練過。此番接棒常州市長，意味著陳金虎將與來自山東省的原日照市委書記齊家濱搭班共治。

“從今天起，我已經(jīng)成為了一名常州人。我將全身心融入常州，朝受命，夕飲冰，當好發(fā)展藍圖的施工員、攻堅克難的排頭兵、服務企業(yè)的‘店小二’、人民群眾的勤務員?！痹?0日的任職發(fā)言時，陳金虎表態(tài)說。

江蘇常州，有“江南明珠”之稱，作為蘇南模式的重要發(fā)源地之一，曾經(jīng)風光無限。但進入新世紀以來，常州發(fā)展略顯疲態(tài)，經(jīng)濟總量由“第一梯隊”跌落，與同屬蘇南板塊的蘇州、無錫等兄弟城市的差距日趨拉大，后被南通、徐州等蘇中蘇北城市趕超。

常州與江陰毗鄰，均以實體經(jīng)濟見長，也都是重要的制造業(yè)城市，兩者同樣面臨產(chǎn)業(yè)轉型升級、城市能級提升等課題，且兩者均背負著較大的環(huán)境壓力。

陳金虎主政江陰的四年，曾通過 “以貢獻論英雄”的企業(yè)激勵法、“圍墻辯證法”的政企觀等，讓江陰這座耀眼的明星縣域煥發(fā)生機。此次履新常州，能否給昔日的“工業(yè)明星城市”注入新動能、帶來新變化，外界充滿期待。

主政江陰，提出“城市發(fā)展要知恥而后勇”

提起江陰，外界首先想到的是其過去多年來取得的一系列成就：擁有12家“中國民營企業(yè)500強”、49家上市公司、近1500家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)……江陰被稱為“中國制造業(yè)第一縣”和“中國A股第一縣”，其經(jīng)濟總量超越了全國近80%的地級市。

在基礎條件如此較好的城市主政，固然可能順風順水，但若想提升城市發(fā)展空間，也背負著極難的壓力。

陳金虎在擔任江陰市委書記期間曾接受澎湃新聞采訪時透露，他最初主政江陰時，也面臨著多重挑戰(zhàn)。一是，城市建設。江陰雖普遍財力充足、百姓富裕，但老城區(qū)的陳舊面貌以及不夠便捷的交通，屢受詬病。陳金虎履新后，表態(tài)稱“城市發(fā)展要知恥而后勇”。

在經(jīng)過前期調(diào)研以及前往湖州長興縣、杭州西湖區(qū)、浙江桐廬縣等地考察學習后，江陰啟動城鄉(xiāng)建設“1310工程”，包括濱江親水工程、江陰綠道工程、交通暢通工程、城際軌道工程、環(huán)境整治工程、“五網(wǎng)”升級工程、城市管理工程、民生實事工程等，宗旨是“一切為了環(huán)境更宜居，一切為了城市更美好”。

這座制造業(yè)城市面臨的第二個挑戰(zhàn)是，較大的環(huán)境壓力和資源約束。

作為一個裝備制造、電子、化工等產(chǎn)業(yè)集中的城市，前些年其產(chǎn)生的危廢量也居全省前列，環(huán)境壓力劇增。官方數(shù)據(jù)顯示，江陰全市土地開發(fā)強度已超過40%，遠超30%的國際警戒值。

陳金虎說，對于江陰這樣一個開發(fā)強度高、資源消耗大、環(huán)境負荷重的城市來說，絕對不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、疲于應付，而是必須緊緊圍繞“打造長江生態(tài)安全示范區(qū)”的目標，多方面齊抓共管，多領域協(xié)同并治，“三進三退”，為長江大保護作出貢獻。

陳金虎上任后，提出了“三進三退”原則，即“高端產(chǎn)業(yè)進、低端產(chǎn)業(yè)退；環(huán)境治理進、環(huán)境污染退；生態(tài)環(huán)境進、工業(yè)生產(chǎn)退”。同時謀劃長江大保護“1+9”規(guī)劃等。

經(jīng)過四年的整頓，這座曾“沿江不靠江”的城市正逐步還江于民、城市透綠。據(jù)公開報道，到2020年，江陰主城區(qū)30公里的長江、運河生產(chǎn)岸線將全部退出，變?yōu)榭晒┦忻裼H近的生態(tài)岸線、親水岸線和“城市T臺”。

“企二代”接班問題，是第三個挑戰(zhàn)。

上世紀80年代，江陰崛起了大量民營企業(yè)。如今，第一批草根創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家普遍面臨著年齡偏大、接班換代問題。以實體經(jīng)濟見長的江陰，“企二代”接班問題在制造業(yè)轉型升級、與信息化相融合的大背景下更顯嚴峻。

陳金虎主政江陰期間，強調(diào)“企業(yè)家是江陰最寶貴的財富”、是江陰改革發(fā)展的“中流砥柱”，因此如何推動和引導本地企業(yè)家做好接班人培養(yǎng)工作，成為其關注和思考的課題。

在江陰市委市政府的引導下，一些接受過良好教育、擁有國際視野的新生代企業(yè)家群體開始接班。目前，17家“中國制造業(yè)500強”的江陰龍頭企業(yè)中，已有9家順利交棒“創(chuàng)二代”。綿綿不絕的血脈與企業(yè)家掌門人的升級、進化，為江陰實體經(jīng)濟的升級儲備了新動能，也讓江陰經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展后繼有人。

第四個挑戰(zhàn)是，江陰城市能級提升問題，特別是如何吸引高端人才留在江陰。

作為清朝時的江蘇學政署所在地，江陰歷來有崇文重教之風。但近年來，與其他縣級市一樣，江陰面臨著年輕人才外流等問題。一些本地家庭，為了培養(yǎng)孩子，甚至會把子女送到上海、蘇州等地去讀書。而未來，隨著城市區(qū)域競爭的加劇，無論是企業(yè)和城市的轉型，留下年輕人才和高端人才就至關重要。

在此背景下，陳金虎提出，江陰要突破兩個“高”的空白，一個是要通上高鐵，二是要擁有自己的高校。如今，南沿江鐵路江陰段、連接無錫主城區(qū)與江陰市區(qū)的錫澄S1線等4大軌道交通工程正在加快建設，江陰邁入“軌道交通時代”。

經(jīng)過持續(xù)努力，有兩所大學決意落戶在江陰。江南大學江陰校區(qū)正在項目規(guī)劃階段，南京理工大學江陰校區(qū)主體工程已封頂，有望在2020年9月開學招生。江陰人民期盼多年的高鐵、高校“兩高夢”美夢成真。

從主政“制造業(yè)第一縣”到治理昔日“工業(yè)明星城市”

從江陰市政府，沿鎮(zhèn)澄路一路向西，便是常州市政府所在地。

常州，曾因強大的輕工業(yè)被贊為“中小城市”學習的樣本、蘇南的標兵。但進入上世紀90年代以來，錯過外向型經(jīng)濟等發(fā)展機遇，昔日的“工業(yè)明星城市”常州，近年來在發(fā)展上疲態(tài)盡顯。

其經(jīng)濟總量從江蘇的“第一梯隊”中跌落下來，GDP連續(xù)多年被南通、徐州等蘇中蘇北城市超越。坊間甚至將“蘇南三雄”蘇錫常調(diào)侃為“蘇錫無?！?，意指常州已和其他兩位蘇南兄弟不可同日而語。

因此，常州如何“二次創(chuàng)業(yè)”、重振“明星城市”雄風，是近些年歷任主政者“接力”思考的主要課題。

2007年以來，常州確立了“自主創(chuàng)新”作為發(fā)展第一方略，相繼提出本土“十大產(chǎn)業(yè)鏈”方案及“智能化”的2.0版本，希望借由創(chuàng)新為經(jīng)濟發(fā)展轉型破題。

常州市委黨校副教授李衛(wèi)平2017年接受采訪時曾談到，常州的發(fā)展短板仍然是缺少重大項目，大部分產(chǎn)業(yè)處在跟隨和附屬地位，制造業(yè)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。

今年的常州科技經(jīng)貿(mào)洽談會上，常州原市委書記汪泉談及，常州接下來的發(fā)力點，是集聚和培育具有全球資源配置能力的國際化企業(yè)。圍繞十大產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展方向，加大對世界500強以及全球細分行業(yè)“隱形冠軍”、高科技“獨角獸”企業(yè)招引力度。

與同在大江南岸的近鄰江陰相比，地級市常州與縣級市江陰有不少相似之處：均以實體經(jīng)濟見長，也都是重要的制造業(yè)城市，且民營企業(yè)占大多數(shù)。兩者因而也面臨同樣的難題：資源約束、環(huán)境壓力，產(chǎn)業(yè)轉型升級、城市能級提升等等。

4年前，陳金虎上任江陰市委書記后，曾通過“產(chǎn)業(yè)強市”的地方發(fā)展首要戰(zhàn)略、“以貢獻論英雄”的企業(yè)激勵法、“圍墻辯證法”的政企觀等，讓江陰這座明星縣城煥發(fā)生機。

2016年，江陰首次將“產(chǎn)業(yè)強市”確立為地方發(fā)展的首要戰(zhàn)略，表示“堅定走產(chǎn)業(yè)強市道路不動搖，做優(yōu)做強實體經(jīng)濟”。

此后，一系列重磅扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策接連出爐。當年，江陰即以市委市政府名義出臺文件，設立100億元產(chǎn)業(yè)強市發(fā)展資金，這是江陰史上最大手筆的產(chǎn)業(yè)扶持資金。2018年，江陰再次以市委市政府名義發(fā)文，為企業(yè)“加油打氣”，希望以企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展帶動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

江陰民營經(jīng)濟強大，如何調(diào)動廣大企業(yè)家的積極性，針對企業(yè)發(fā)展的不同問題，精準施策，給全市做出更大貢獻，成為陳金虎主政江陰時思考的重要課題。為此，江陰建立了市領導、相關部門與企業(yè)的掛鉤制度，實施分類指導。對大企業(yè)大集團實行一企一策、一事一策；對優(yōu)勢成長型企業(yè)強化要素支持、政策扶持；對中小企業(yè)，引導其專注主業(yè)，走“專精特新”發(fā)展之路，成為在細分領域的“小巨人企業(yè)”。

作為“華夏A股第一縣”，江陰的上市公司之多，富可敵“省”。陳金虎主政江陰期間，也繼續(xù)放大資本市場與實體經(jīng)濟互相扶持的優(yōu)勢。他尤其重視和鼓勵有條件的公司上市。

2017年，陳金虎利用零碎時間，花了140多天，跑完了江陰全市100家上市后備企業(yè)。見到企業(yè)負責人，他主要關心和詢問三個問題：一，企業(yè)愿意不愿意上市，解決上市的“思想問題”，二，問企業(yè)上市，還有什么困難；三是，想讓政府怎么協(xié)調(diào)解決？

一個老企業(yè)家握著陳金虎的手激動地說：“書記您都這么重視了，我怎么能不上市？”這位之前曾對企業(yè)上市并不太熱心的企業(yè)家事后說，這是他辦廠幾十年來第一次見到縣委書記到自己企業(yè)里來調(diào)研，還聲稱要幫忙企業(yè)解決實際困難。

正是由于政府營造的良好的政商環(huán)境，江陰的企業(yè)界出現(xiàn)了一種少見且獨特的現(xiàn)象：哪怕這幾年經(jīng)濟下行壓力較大、房地產(chǎn)市場異常火爆，但江陰的企業(yè)家普遍專注于實體經(jīng)濟、堅守“本業(yè)”；企業(yè)塊頭變大了，并不想逃離江陰，仍舊把集團總部安在本土本鄉(xiāng)。

所以，每年春節(jié)前后，江陰都會召開重點骨干企業(yè)座談會，對這一年為江陰經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻的重點企業(yè)進行表彰。要想入圍這場座談會，門檻并不低——工業(yè)類企業(yè)的年入庫稅金1000萬元以上，服務業(yè)企業(yè)的入庫稅金800萬元以上。但令外界欽羨不已的是，江陰的企業(yè)家你追我趕，較著勁兒要拿到“入場券”。據(jù)統(tǒng)計，2018年，江陰入庫稅金1000萬元以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到287家，入庫稅金800萬元以上的服務業(yè)企業(yè)達140家。

2004年常州“鐵本事件”后，常州發(fā)展一度陷入了蒙圈期。人們也開始反思，到底什么樣的政企關系，才有利于實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

陳金虎在任江陰市委書記期間曾向澎湃新聞介紹過他眼中的政企觀，即“圍墻辯證法”，企業(yè)圍墻外的事情，政府負責做好，不缺位、不越位、不錯位；圍墻內(nèi)的事情，企業(yè)負責做好，政府不插手、不干涉。

他說，政府的角色則是“店小二”、“急郎中”?！爱斊髽I(yè)陽光燦爛，發(fā)展順風順水時，政府要給它服務好，保障好，當好‘店小二’；當企業(yè)遇到陰雨天，經(jīng)營有困難，政府要給它提供全天候幫助，當好‘急郎中’”。

此次履新常州，這位曾主政“明星縣城”四年的常州新市長，能否給昔日的“工業(yè)明星城市”注入新動能、帶來新變化，外界充滿期待。

陳金虎簡歷

陳金虎，男，1967年12月生，漢族，江蘇句容人，研究生學歷，碩士學位，1987年11月加入中國共產(chǎn)黨，1992年7月參加工作。

1985.09—1989.09 南京師范大學政教系思想政治教育專業(yè)學習；

1989.09—1992.07 南京師范大學政教系國際共產(chǎn)主義運動專業(yè)研究生；

1992.07—1995.09 江蘇省委宣傳部講師團助教、講師；

1995.09—1996.01 江蘇省政府辦公廳機要秘書；

1996.01—1998.05 江蘇省政府辦公廳工交處正科級秘書；

1998.05—2000.03 江蘇省政府辦公廳秘書四處助理調(diào)研員；

2000.03—2002.05 江蘇省政府辦公廳計劃與經(jīng)貿(mào)處調(diào)研員(其間：2000.07—2001.08掛職任丹陽市委副書記)；

2002.05—2003.04 共青團江蘇省委青農(nóng)部部長；

2003.04—2008.06 共青團江蘇省委副書記，省青聯(lián)副主席、主席；

2008.06—2012.06 江蘇省無錫市政府副市長；

2012.06——2014.03 無錫市委常委、政法委書記；

2014.03——2015.12 無錫市委常委、市紀委書記；

2015.12——2019.12 無錫市委常委、江陰市委書記、江陰高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委書記；

2019年12月，江蘇常州市委副書記、常州市長候選人

（簡歷據(jù)公開資料整理）