復(fù)旦大學(xué)和國家信息中心數(shù)字中國研究院于2020年1月9日聯(lián)合發(fā)布了2019下半年《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》暨中國開放數(shù)林指數(shù)。《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》和“中國開放數(shù)林指數(shù)”是我國首個(gè)專注于評(píng)估政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的專業(yè)報(bào)告和指數(shù)，由復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室制作出品?！伴_放數(shù)林”意喻我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用的生態(tài)體系。開放數(shù)據(jù)，蔚然成林，一棵棵地方開放“數(shù)木”由最初的叢然并生、成蔭如蓋，直至枝繁葉茂、花開結(jié)果，終將成長為一片繁盛多樣、枝杈相連、持續(xù)循環(huán)的中國“開放數(shù)林”。

《報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，截止2019年10月底，我國已有102個(gè)地級(jí)及以上的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，全國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)總數(shù)首次破百。其中，省級(jí)平臺(tái)16個(gè)，副省級(jí)和地級(jí)平臺(tái)86個(gè)。與2019年上半年相比，全國又新增了20個(gè)地方平臺(tái)。

歷年地方平臺(tái)總數(shù)

根據(jù)2019下半年中國開放數(shù)林指數(shù)，上海和貴陽分別蟬聯(lián)省級(jí)和地級(jí)（含副省級(jí)）綜合指數(shù)排名第一。在四個(gè)單項(xiàng)維度上，在全國所有102個(gè)地方中，上海在準(zhǔn)備度上排名第一，浙江在數(shù)據(jù)層上排名第一，深圳在平臺(tái)層和利用層上排名第一。近半年來，廣東綜合指數(shù)進(jìn)步幅度最大，福州在新上線平臺(tái)的地方中綜合指數(shù)表現(xiàn)最佳。

省級(jí)綜合排名

地級(jí)（含副省級(jí)）綜合排名

根據(jù)《報(bào)告》，我國51.61%的省級(jí)行政區(qū)、66.67%的副省級(jí)和24.21%的地級(jí)行政區(qū)已推出了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。地級(jí)以上平臺(tái)數(shù)量逐年翻番，從2017年的20個(gè)，到2018年的56個(gè)，再到2019年的102個(gè)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)已日漸成為一個(gè)地方數(shù)字政府建設(shè)的“標(biāo)配”，“開放數(shù)據(jù)，蔚然成林”已從愿景成為現(xiàn)實(shí)。

開放數(shù)林指數(shù)空間分布（副省級(jí)、地級(jí)平臺(tái)）

在地區(qū)分布上，我國東南沿海地區(qū)的省級(jí)平臺(tái)已逐漸相連成片，并向內(nèi)陸地區(qū)不斷擴(kuò)散。廣東省和山東省內(nèi)的所有地市都已推出了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，形成我國最為密集的省級(jí)“開放數(shù)林”。在長三角地區(qū)的江蘇、安徽、浙江和西南地區(qū)的貴州和四川，地級(jí)平臺(tái)不斷上線并相連成片，已形成長三角和西南地區(qū)的“開放數(shù)林”。

指數(shù)分值較高的地方主要集中在東南部沿海地區(qū)，與此同時(shí)，位于西部和東北部地區(qū)的貴州省、貴陽市、哈爾濱市、成都市、銀川市也表現(xiàn)優(yōu)秀，成為所在地區(qū)的優(yōu)質(zhì)“數(shù)木”。在準(zhǔn)備度、平臺(tái)層和數(shù)據(jù)層等維度上，全國整體表現(xiàn)與上半年相比均有進(jìn)步，但在利用層上各地仍有很大提升空間。

最后，報(bào)告從政策供給與組織保障、平臺(tái)優(yōu)化與持續(xù)運(yùn)營、數(shù)量提升與質(zhì)量保證、數(shù)據(jù)利用與生態(tài)培育四個(gè)方面對(duì)提升地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平提出了政策建議。

“中國開放數(shù)林指數(shù)”自2017年5月首次發(fā)布以來，每半年發(fā)布一次，定期對(duì)我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，精心測量各地“開放數(shù)木”的繁茂程度和果實(shí)價(jià)值，助推我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)體系的建設(shè)與發(fā)展。

2017-2019年《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》

開放數(shù)林指數(shù)邀請(qǐng)國內(nèi)外政界、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界共七十余位專家共同參與，組成“中國開放數(shù)林指數(shù)”評(píng)估專家委員會(huì)，體現(xiàn)了跨界、多學(xué)科、第三方的專業(yè)視角。專家委員會(huì)基于數(shù)據(jù)開放的基本原則，借鑒國際數(shù)據(jù)開放評(píng)估報(bào)告指標(biāo)體系的經(jīng)驗(yàn)，立足我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策要求與實(shí)踐現(xiàn)狀，構(gòu)建起一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)、可操作的中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放評(píng)估指標(biāo)體系，并為每項(xiàng)指標(biāo)分配了權(quán)重。

評(píng)估指標(biāo)體系共包括準(zhǔn)備度、平臺(tái)層、數(shù)據(jù)層、利用層四個(gè)維度及下屬多級(jí)指標(biāo)：

準(zhǔn)備度是“數(shù)根”，是數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)，包括法規(guī)與政策、組織與執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。

平臺(tái)層是“數(shù)干”，是政府開放數(shù)據(jù)和用戶獲取數(shù)據(jù)的載體，是展示利用成果的中心，也是連接數(shù)據(jù)開放供給側(cè)和需求端的橋梁，包括數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)獲取、工具提供、利用展示、互動(dòng)反饋、公眾傳播和賬戶體驗(yàn)等七個(gè)一級(jí)指標(biāo)。

數(shù)據(jù)層是“數(shù)葉”，是數(shù)據(jù)開放的核心，包括數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)覆蓋面、數(shù)據(jù)持續(xù)性等五個(gè)一級(jí)指標(biāo)。

利用層是“數(shù)果”，是數(shù)據(jù)開放的成果，旨在促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放后的社會(huì)化利用，包括利用促進(jìn)、成果產(chǎn)出和數(shù)據(jù)利用等三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。

中國開放數(shù)林指數(shù)評(píng)估指標(biāo)體系