原創(chuàng) 象妹 北美小象君

上文為李奕申個(gè)人求學(xué)和職業(yè)經(jīng)歷分享，和他在分享會中對美國政府環(huán)境管理體系相關(guān)問題的回答。下文為何一帆和張晶的個(gè)人分享，以及三位嘉賓對職業(yè)初期從業(yè)者的建議。

李奕申 | 從事水資源管理和保護(hù)領(lǐng)域?，F(xiàn)就職于馬里蘭自然資源局潮汐水體生態(tài)評價(jià)處，負(fù)責(zé)湖泊保護(hù)與修復(fù)工作。此前曾在美國國家環(huán)保署密西西比河-墨西哥灣低氧項(xiàng)目組從事營養(yǎng)鹽管理工作。本科就讀于美國邁阿密大學(xué)，雙修海洋學(xué)與生物學(xué)，研究生畢業(yè)于耶魯大學(xué)林學(xué)與環(huán)境研究學(xué)院環(huán)境科學(xué)專業(yè)。會掌舵開船，愛潛水遠(yuǎn)足，周末常約朋友去水上劃船或者帶志愿者在岸上植樹。每天都熱愛并享受著自己投身的領(lǐng)域。

職業(yè)歷程

大家好，我是李奕申。很高興有這個(gè)機(jī)會同大家分享我職業(yè)發(fā)展的歷程。我生在泉城濟(jì)南。濟(jì)南之所以被稱為泉城，是因?yàn)橛兄?2名泉和幾百處大小的泉眼——都是天然的喀斯特地貌形成的泉水。這些泉水從一個(gè)六百多萬人口的城市里面涌出，匯成大明湖。大明湖每年夏天荷花緊簇，形成了很著名的“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的景象。作為一個(gè)濟(jì)南人，這是我最早對于人和自然、人與環(huán)境相互交織和影響的理解。

濟(jì)南老城護(hù)城河畔的黑虎泉每天都吸引市民前來打水?！崩蠞?jì)南”們喜歡用天然的泉水泡茶洗菜 ? 李奕申

上小學(xué)的時(shí)候還沒有網(wǎng)絡(luò)，每天回家的第一件事情就是沖到報(bào)箱去拿報(bào)紙?！稘?jì)南時(shí)報(bào)》的頭版每天都會有趵突泉和黑虎泉地下水位的預(yù)報(bào)。如果冬天旱時(shí)下了一場雨，第二天的報(bào)紙也會說，昨天泉群地下水位上漲十厘米，省城暫無保泉之憂等等。所以對濟(jì)南人來講，地下水位的高低——水位低了是不是要節(jié)水保泉——并不是一個(gè)很遙遠(yuǎn)的環(huán)境話題，而是我們生活中的一部分。在這樣一個(gè)環(huán)境里長大，很自然而然就覺得泉水是城市的靈氣，也是我們作為市民非常自豪的一方面。所以我從小就愛水、樂水，希望成為保護(hù)自然環(huán)境的一份子。

帶著這樣的興趣，我來到美國留學(xué)。本科時(shí)候我在邁阿密大學(xué)海洋與大氣學(xué)院雙修海洋學(xué)和生物學(xué)專業(yè)，輔修了化學(xué)和數(shù)學(xué)。通過不斷的試錯(cuò)，我通過參與課題研究和暑期實(shí)習(xí)確定了自己在近海與流域的水污染問題上的興趣。因?yàn)檫@個(gè)問題既可以結(jié)合我的理科背景，也充滿人文關(guān)懷，需要關(guān)注社會。我本科畢業(yè)論文做的是巴哈馬群島近海營養(yǎng)鹽污染，研究當(dāng)?shù)氐幕S池的污染對于生態(tài)系統(tǒng)和旅游業(yè)的影響。

說到海里的問題，很多都是從陸上來的。所以我的目光就逐漸的從海洋轉(zhuǎn)向了陸地，跟朋友們開玩笑說就是海洋學(xué)家“爬上岸了”。帶著了解人類活動對水域的影響這一目標(biāo)，我來到了耶魯大學(xué)林學(xué)與環(huán)境研究學(xué)院，修讀環(huán)境科學(xué)的碩士，主攻的方向是流域科學(xué)、流域生物地球化學(xué)、水文學(xué)還有水資源管理，研究的課題是北美主要江河的溶解性有機(jī)質(zhì)(Dissolved Organic Matter)。

在康涅狄格州Farmington 河進(jìn)行溶解性氣體采樣 ? 李奕申

研究生畢業(yè)之后，我有幸加入美國的聯(lián)邦環(huán)保署(U.S. Environmental Protection Agency, EPA)，參與了橡樹嶺科教學(xué)院（ORISE）的一個(gè)fellowship，在EPA的濕地、海洋與流域辦公室參與密西西比河和墨西哥灣營養(yǎng)鹽的低氧專案組工作。密西西比河流經(jīng)很廣闊的農(nóng)業(yè)區(qū)和主要的城市，遭受大量營養(yǎng)鹽沖刷的污染。每年夏天，大概有少則五千、多則一萬五千平方公里的水域，在六七月份是非常低氧的。這樣的低氧環(huán)境無法使魚類和其它生物生存，既打擊了漁業(yè)，也傷害了沿岸的旅游業(yè)和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)。

因此，EPA牽頭其他聯(lián)邦政府部門和流域內(nèi)的州政府負(fù)責(zé)營養(yǎng)鹽的污染治理：既包括點(diǎn)源，比如污水處理廠排放，也包括面源，主要是農(nóng)業(yè)和市政雨水的污染。EPA還會結(jié)合其它的海洋和大氣部門，進(jìn)行有害藻華的監(jiān)測、預(yù)警，以及爆發(fā)之后的應(yīng)對。我們專案組每兩年還會定期向國會報(bào)告治理進(jìn)展。我本人去年也有幸負(fù)責(zé)了整個(gè)流域點(diǎn)源污染的進(jìn)度報(bào)告。

當(dāng)然，我們除了進(jìn)行這樣的技術(shù)工作以外，還會經(jīng)常召開專案組的會議，跟各個(gè)搭檔機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，不單包括聯(lián)邦政府、州和地方政府部門，也有公眾、公民團(tuán)體和非政府組織。時(shí)不時(shí)地，還會有非常關(guān)心公眾議題的公民們向我們應(yīng)詢，我也會被拉到前線去幫上級草擬應(yīng)詢的答復(fù)。

密西西比河流域營養(yǎng)鹽污染示意圖 ? 美國國家海洋與大氣管理局NOAA

我現(xiàn)在在馬里蘭州自然資源局潮汐水體生態(tài)評價(jià)處工作，主要負(fù)責(zé)湖泊管理。我主管的州立湖泊保護(hù)與修復(fù)基金是一個(gè)為期三年、每年一百萬美元的基金，用來管理馬里蘭州所屬的16個(gè)州屬人工湖。我的工作基本上就是和各個(gè)科學(xué)和公民團(tuán)體合作，來決定這一百萬美元每年花在哪里。錢要花在刀刃上，但這個(gè)“刀刃”其實(shí)是很很廣的，既包括水質(zhì)監(jiān)測、有害藻華監(jiān)測、水生植物的評估，也包括入侵生物的防治、泥沙淤積疏汛、水上經(jīng)濟(jì)推廣等，還有改善魚類棲息地，讓休閑漁業(yè)收入更加有保障。

這當(dāng)然就涉及方方面面，所以我們也不斷需要跟公眾交流。我會時(shí)常主持公眾開放日和回答公眾的提議，讓這個(gè)基金更有效地響應(yīng)公眾需求。此外，我也經(jīng)常參與生態(tài)評價(jià)處其它的工作，主要是切薩皮克灣的海草床修復(fù)，還有全州水體各類藻華爆發(fā)的應(yīng)對工作。

不過說到底，我還是和當(dāng)年在泉城濟(jì)南一樣，對水有興趣、有熱情，是一個(gè)想要做點(diǎn)實(shí)事的人。我很愿意今天跟大家一起交流討論，謝謝。

他山之石，美國的水資源保護(hù)體系

象妹：奕申你在聯(lián)邦政府和州政府都工作過，能跟大家簡要介紹一下聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間有著怎樣的管理關(guān)系嗎？

李奕申：好的謝謝。我覺得對美國背景不太了解的朋友來說，這是一個(gè)很好的問題。

美國幾乎所有環(huán)境保護(hù)的體系都是由法律架構(gòu)起來的。我們先把目光放到美國環(huán)境運(yùn)動的發(fā)展史。從18世紀(jì)到19世紀(jì)是美國不斷擴(kuò)張的時(shí)期，人口向西遷移，如果有環(huán)境和自然資源的壓力，解決的方式就是擴(kuò)張土地。到了19世紀(jì)末，北美大陸沒有更多的土地可以擴(kuò)張了，而美國的資本主義工業(yè)化也基本完成，所以從那時(shí)起環(huán)境矛盾就開始凸顯出來。從20世紀(jì)初小羅斯?？偨y(tǒng)管理國家公用地、林地和自然資源的時(shí)候開始，就有了可持續(xù)發(fā)展、自然管理的理念。

創(chuàng)立了美國國家公園體系的小羅斯?？偨y(tǒng) ? National Park Service

不過真正的環(huán)境保護(hù)高潮，還是在二戰(zhàn)以后的五六十年代。這個(gè)時(shí)期的工業(yè)高速發(fā)展，隨之而來的是水質(zhì)和空氣質(zhì)量的惡化、土地污染，農(nóng)產(chǎn)品安全堪憂，漁業(yè)瀕臨崩潰。

1962年出版的《寂靜的春天》一書推動了全國范圍內(nèi)的環(huán)保運(yùn)動，和美國環(huán)境保護(hù)署的創(chuàng)立（圖源不祥）

從50年代末到60年代，美國各地掀起了風(fēng)起云涌的環(huán)境運(yùn)動，從下而上倒逼著美國政府在60年代制定了一系列的聯(lián)邦法律，包括《清潔水法》、《清潔空氣法》、《安全飲用水法》、《海岸帶管理法》以及各項(xiàng)管理動植物資源的法律。這些聯(lián)邦法律就相當(dāng)于裁判員，為全國的自然保護(hù)制定了游戲規(guī)則。規(guī)則和框架制定好后，真正的執(zhí)行者，就是聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)支持的各個(gè)州政府和地方政府。

60年代，俄亥俄工業(yè)重鎮(zhèn)克利夫蘭的Cuyahoga河著火。河水因污染而起火的震撼圖像催生聯(lián)邦政府?dāng)M定后來的《清潔水法》。? 克利夫蘭州立大學(xué)圖書館

就以我了解的水資源保護(hù)體系為例，《清潔水法》和《安全飲用水法》這兩部標(biāo)志性、根本性的法律，建構(gòu)了水資源是如何進(jìn)行管理和保護(hù)的。而落實(shí)到具體執(zhí)行的話，比如最大污染物排放量、水質(zhì)監(jiān)測與匯報(bào)、濕地的規(guī)劃和測量、各種排放和開發(fā)許可證的簽發(fā)等等，都是由州政府執(zhí)行的。聯(lián)邦政府，包括環(huán)保署、海洋大氣局、陸軍工程隊(duì)、農(nóng)業(yè)部、地質(zhì)勘探局等等的機(jī)構(gòu)，會通過他們區(qū)域的辦公室，來協(xié)調(diào)各個(gè)州政府，去真正執(zhí)行這些事情。對于州政府來講，他們會把一些更具體的事情下放給地方政府去做。而地方政府的工作，是一個(gè)不斷協(xié)調(diào)的過程。而且有的時(shí)候政府想要推行的某個(gè)計(jì)劃，并不一定是好的。

于是在這個(gè)體系之外，還會有一系列監(jiān)督的機(jī)制，如司法體系的環(huán)境法監(jiān)督機(jī)制。美國的很多標(biāo)志性的環(huán)境法律和進(jìn)展，都是由公眾的民意和司法訴訟倒逼出來的。比如現(xiàn)在國內(nèi)很熱門的“海綿城市”的概念和綠色基礎(chǔ)設(shè)施，在美國，就是通過訴訟，在1987年時(shí)對《清潔水法》進(jìn)行修法，把雨水、雨洪的管理算作點(diǎn)源污染管理的一部分，規(guī)定雨水的排放是需要污水排放許可證的。

除了這兩個(gè)體系之外，在具體執(zhí)行過程中，很多政府官員是不懂得具體的工程技術(shù)手段的，所以在建設(shè)各種工程、執(zhí)行具體項(xiàng)目的時(shí)候，很多項(xiàng)目其實(shí)是外包給環(huán)境咨詢公司去做的。當(dāng)然在具體執(zhí)行的期間，也會涉及到很多經(jīng)濟(jì)、法律上的問題，所以會雇傭很多律師、咨詢很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

我感覺美國已經(jīng)形成了一個(gè)比較成熟的體系，與大多數(shù)歐美國家相比，這個(gè)體系算是比較完善的。但是現(xiàn)在，這個(gè)體系受到了三大方面的沖擊，在未來的三十到五十年間，不僅是美國，而且是全球各國，特別是發(fā)達(dá)國家，都會出現(xiàn)問題。

第一，是用地緊張、用地壓力和開發(fā)的趨勢。以美國來講，它的人口依然在增加，而且存在著農(nóng)村人口向城市聚集的明顯趨勢，那么這就帶來了很大的開發(fā)壓力。開發(fā)，其實(shí)本質(zhì)上就是土地要如何利用，自然土地是否要用來建設(shè)商場、住宅區(qū)、公路等等。這將是一個(gè)長期存在的壓力。

第二，也就是大家耳熟能詳?shù)臍夂蜃兓?。氣候變化，雖然看起來是個(gè)很大、很遙遠(yuǎn)的事情，但是其實(shí)是很具體，人人都會經(jīng)歷，并且已經(jīng)在經(jīng)歷的事情。比如說在美國東海岸，從五六十年代至今，很多地區(qū)年均降水量已經(jīng)增加了大約20%，而其它地區(qū)變得更干旱了。到2050年至2080年之前，這個(gè)趨勢會不斷的加強(qiáng)。

對于我們水資源管理來講，有一個(gè)很嚴(yán)峻的趨勢，就是旱澇災(zāi)害的加劇。旱的會更旱，澇的會更澇，全年的降水量會更多地以強(qiáng)降水的方式體現(xiàn)。強(qiáng)降水就會帶來洪澇，帶來不成比例的污染物的沖擊，而在這些強(qiáng)降水氣候之間，會是長期的干旱。這就會對目前行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施管理體系，造成很大的壓力。

1910-2015年美國本土48州單日強(qiáng)降水事件頻率和范圍隨氣候變化而增加，進(jìn)而加大旱澇災(zāi)害應(yīng)對壓力 ? 美國海洋與大氣管理局NOAA

跟1986-2016年的平均基礎(chǔ)值相比，到本世紀(jì)末，美國本土強(qiáng)降水無論在溫室氣體低排放(RCP 4.5) 還是高排放(RCP 8.5) 的情形下都會顯著增加，帶來更大的旱澇災(zāi)害壓力 ? 美國海洋與大氣管理局NOAA

隨著而來的也就帶來了第三個(gè)問題，很多發(fā)達(dá)國家，尤其是美國，它們的基礎(chǔ)設(shè)施是老舊的，而且資金也不完備。很多在美國的朋友可能聽說過前些年在密歇根州弗林特市出現(xiàn)的水鉛中毒的問題，就和前兩年在香港出現(xiàn)的問題一樣。而這樣的問題不僅局限于像弗林特市這樣的，經(jīng)濟(jì)和社會在傳統(tǒng)意義上被忽視的低收入群體和地區(qū)，也存在于幾乎所有的大城市和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而飲用水只是其中的一個(gè)例子，還有道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的老化，其結(jié)果就是之前行之有效的物流、環(huán)保預(yù)警、環(huán)境管理資源調(diào)度等等，在未來都會受到挑戰(zhàn)。這就牽涉到經(jīng)濟(jì)如何保持可持續(xù)發(fā)展，以維持其不斷增長、不斷創(chuàng)造稅收的問題。

所以歸根結(jié)底，環(huán)境問題真的是跟社會、經(jīng)濟(jì)、人文各個(gè)方面穿插到一起的，也是需要各方面不斷地協(xié)調(diào)和努力的。

? sensile

象妹：想知道美國政府下屬的科研事業(yè)單位，是怎樣一個(gè)情況？就是美國政府怎么去做科學(xué)研究和科研課題之類的。

李奕申：科研是很重要的一部分。在項(xiàng)目制定和執(zhí)行的時(shí)候都會有各種各樣的科研，有的是基礎(chǔ)科研，有的是應(yīng)用科研。比如說海草床修復(fù)是具體進(jìn)行修復(fù)工作的。首先我們會根據(jù)流域的情況和科學(xué)家來討論，哪些水文條件和地理?xiàng)l件適合不同物種的修復(fù)，具體的修復(fù)就是開船出去采集種子，育種，然后再種回去，再做后面的監(jiān)測，等等。技術(shù)支持方面，有的是政府雇傭具體的科學(xué)家來做的。比如說我們水質(zhì)建模的時(shí)候會通過各種水模型來計(jì)算某一個(gè)水體在某一段時(shí)間內(nèi)的污染物承受的容量等等。

大的工程項(xiàng)目可能會包給咨詢公司做。環(huán)境咨詢公司起到一個(gè)“工具箱”的作用：很多時(shí)候政府或者公民團(tuán)體想做一個(gè)項(xiàng)目，但是具體怎么做，比如說計(jì)算某個(gè)河道在一段時(shí)間內(nèi)能夠吸納多少污染物，或者一片農(nóng)田在采取了某些綠色保護(hù)措施之后能夠減少多少氮磷污染物的沖刷，或者某一個(gè)項(xiàng)目修建人工濕地以后淹水的面積和概率能減少多少...這些很具體的技術(shù)性的工作是由咨詢公司去承擔(dān)的。很多咨詢公司也會承擔(dān)政策和項(xiàng)目的法律研究和支持，但是具體來講都是在政府設(shè)置的框架下面來做的。

象妹：請問有什么項(xiàng)目可以跟國家機(jī)構(gòu)合作？

李奕申：首先是通過國際機(jī)構(gòu)在UN的框架下面，還有世界銀行下面很多國際的項(xiàng)目，比如說一帶一路方面，環(huán)保和勞工人權(quán)方面的項(xiàng)目達(dá)標(biāo)，這個(gè)是需要各國協(xié)調(diào)的。到具體的項(xiàng)目執(zhí)行來講，像很多國家的開發(fā)署或者是國際援助署都會有這樣的跨國的項(xiàng)目，美國的就是USAID，澳大利亞有AusAid，英國也有類似這樣的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目都是跟各國的政府去執(zhí)行當(dāng)?shù)氐脑蛘呤情_發(fā)的項(xiàng)目。

再就是科研單位合作會有不同機(jī)構(gòu)之間的交流，像美國環(huán)保署過去幾年就接待了很多中國環(huán)保部（現(xiàn)在是生態(tài)環(huán)境部）的同事來介紹美國清潔水法項(xiàng)目的搭建和水污染治理的情況。好像中國現(xiàn)在正在推進(jìn)的長江治理的工程有些方面也在參考密西西比河流域的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然我在這里說的僅僅是水環(huán)境，其它的方面例如農(nóng)業(yè)用地，空氣污染治理等等肯定都是有互相的交流的。

密西西比河上游 ? The Nature Conservancy

原標(biāo)題：《從“泉城”走出，我在美國從事水資源保護(hù)》

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