對(duì)于美國(guó)總統(tǒng)特朗普向朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩送上的生日祝福，朝鮮方面表示不領(lǐng)情。

1月9日，韓國(guó)向朝鮮轉(zhuǎn)達(dá)了特朗普對(duì)金正恩的生日祝福。11日，朝中社發(fā)表朝鮮外務(wù)省顧問(wèn)金桂冠的聲明。金桂冠表示朝方早已收到特朗普祝賀生日的親筆信，但即使金正恩與特朗普的關(guān)系“不錯(cuò)”，也不會(huì)對(duì)朝美談判產(chǎn)生直接影響。金桂冠強(qiáng)調(diào)朝鮮不會(huì)像過(guò)去一樣再被美國(guó)欺騙，只有美方接受朝方的要求才可重啟對(duì)話。

2020年開(kāi)年，在單方面退出伊核協(xié)議，并不斷加強(qiáng)對(duì)伊朗的極限施壓之后，美國(guó)用無(wú)人機(jī)襲殺了伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼。對(duì)同樣面對(duì)無(wú)核化問(wèn)題的朝鮮而言，國(guó)際安全環(huán)境和地緣政治形勢(shì)風(fēng)云變幻，即使是特朗普這樣曾被認(rèn)為是“紙老虎”的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也有突然發(fā)威之時(shí)；蘇萊曼尼之死將進(jìn)一步強(qiáng)化朝鮮長(zhǎng)期秉持的叢林生存意識(shí)：只有獨(dú)立可靠的戰(zhàn)略核威懾能力才能保證其國(guó)家和政權(quán)安全。

歷經(jīng)了2019年半島局勢(shì)的動(dòng)蕩與反復(fù)，加上蘇萊曼尼事件的刺激，這一切是否會(huì)使朝鮮在核問(wèn)題上的戰(zhàn)略考慮，向著以籠統(tǒng)和不設(shè)期限的棄核承諾換取事實(shí)上長(zhǎng)期擁核的方向邁進(jìn)呢？對(duì)于這種可能性，半島無(wú)核化的相關(guān)各方和國(guó)際社會(huì)又該如何應(yīng)對(duì)？

朝鮮的戰(zhàn)略考量和可能的誤判

此前，朝鮮單方面對(duì)其核能力的繼續(xù)發(fā)展進(jìn)行了有限的自我約束。比如在河內(nèi)美朝峰會(huì)上提出愿意放棄寧邊核設(shè)施，并曾承諾中止進(jìn)一步的洲際導(dǎo)彈和核武器試驗(yàn)。朝鮮設(shè)想以有限的自我約束措施獲得國(guó)際社會(huì)對(duì)其棄核意愿的信任，從而不再過(guò)于追究其具體的棄核時(shí)間表問(wèn)題；核問(wèn)題就此淡出國(guó)際視野后，朝鮮期待聯(lián)合國(guó)和相關(guān)國(guó)家相應(yīng)地取消對(duì)朝的主要經(jīng)濟(jì)制裁，從而為朝鮮順利地發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好條件。在此基礎(chǔ)上，朝鮮就可以實(shí)現(xiàn)將戰(zhàn)略重心長(zhǎng)期維持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)上。

朝鮮寄希望于特朗普會(huì)為了個(gè)人政治得分而不得不對(duì)朝鮮的上述設(shè)想予以配合。但事與愿違?？嗟攘舜蟀肽旰?，美國(guó)仍然未對(duì)放松制裁明確表態(tài)。朝鮮于是不得不做出抗?fàn)幍降椎膹?qiáng)硬姿態(tài)，在近期接連召開(kāi)黨中央軍事委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議、勞動(dòng)黨七屆五中全會(huì)、組織大規(guī)模民眾集會(huì)，對(duì)內(nèi)號(hào)召民眾再次勒緊褲腰帶，做好經(jīng)濟(jì)制裁長(zhǎng)期存在的準(zhǔn)備，宣誓要通過(guò)自力更生和內(nèi)部動(dòng)員來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。另一方面，這種不依賴外界配合的姿態(tài)，也意在瓦解國(guó)際社會(huì)對(duì)于繼續(xù)維持制裁的效果和作用的信心。但事實(shí)上，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于其在嚴(yán)峻制裁的情況下通過(guò)自身力量維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的長(zhǎng)期前景，恐怕并不具有絕對(duì)把握，否則也不會(huì)反復(fù)騎馬登高、遠(yuǎn)眺深思。

在實(shí)際政策層面，尋求與美國(guó)談判解除制裁仍然是朝鮮的最理想方案。為了迫使美國(guó)在此問(wèn)題上妥協(xié)，朝鮮已表現(xiàn)出繼續(xù)強(qiáng)化邊緣政策的明顯傾向。以朝鮮的思路，加大發(fā)展戰(zhàn)略軍事能力、甚至重啟遠(yuǎn)程和洲際導(dǎo)彈的飛行試驗(yàn)，可以在未來(lái)的談判中增加美國(guó)的忌憚和自己的籌碼。除了預(yù)想中的外交收益之外，這類試驗(yàn)也將有助于從軍事技術(shù)層面提高朝鮮戰(zhàn)略核威懾力量的有效性和可信度。

在朝鮮看來(lái)，面臨彈劾紛爭(zhēng)和總統(tǒng)大選的特朗普，一不愿與朝鮮大打一仗，二不愿看到朝鮮重啟高強(qiáng)度軍事挑釁從而破壞其之前的外交業(yè)績(jī)，所以不得不在朝鮮的邊緣政策壓力下妥協(xié)，在制裁等核心問(wèn)題上做出進(jìn)一步讓步。然而，尋求連任的特朗普也面臨更大的國(guó)內(nèi)壓力來(lái)展現(xiàn)自己捍衛(wèi)國(guó)家核心安全利益的決心，更難以倉(cāng)促簽下威脅美國(guó)長(zhǎng)期安全的對(duì)朝協(xié)議。朝鮮對(duì)特朗普妥協(xié)能力和傾向的誤判可能?chē)?yán)重加劇半島軍事危機(jī)。

2020，半島局勢(shì)會(huì)惡化嗎？

對(duì)于國(guó)際社會(huì)來(lái)說(shuō)，朝鮮若實(shí)際長(zhǎng)期擁核，其影響非常深遠(yuǎn)。除了韓國(guó)、日本國(guó)內(nèi)呼吁發(fā)展自己核武器能力的聲音不斷升高外，朝鮮的核力量將持續(xù)刺激美國(guó)及其亞太盟友加大導(dǎo)彈防御甚至是進(jìn)攻性武器的開(kāi)發(fā)和部署，從而威脅美、中、俄之間的大國(guó)戰(zhàn)略穩(wěn)定。

然而，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇將進(jìn)一步激化大國(guó)彼此間相互制約和爭(zhēng)奪地區(qū)影響力的趨勢(shì)。出于地緣政治利益的考慮，大國(guó)間充分合作推動(dòng)朝鮮棄核變得更加困難，朝鮮所面臨的在生存和擁核之間二選其一的壓力將繼續(xù)減輕。激烈的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)也使得相關(guān)國(guó)家共同打造全新地區(qū)安全格局、實(shí)現(xiàn)合作性安全的前景愈發(fā)黯淡。大國(guó)單獨(dú)或共同向朝鮮提供安全保障也因其可信度和長(zhǎng)期可靠性無(wú)法保證而對(duì)朝鮮不具吸引力。

對(duì)于長(zhǎng)期孤立封閉的朝鮮來(lái)說(shuō)，其安全焦慮的根源不在于外在環(huán)境或因素的改變，而取決于內(nèi)在的觀念認(rèn)知和意識(shí)形態(tài)的決定性作用。從這一點(diǎn)來(lái)看，未來(lái)關(guān)于朝核問(wèn)題的談判，除了要關(guān)注如何為朝鮮創(chuàng)造良好的外在安全環(huán)境，更重要的是開(kāi)啟朝鮮走出孤立、逐漸與國(guó)際社會(huì)全方位接軌的長(zhǎng)期進(jìn)程。

短期內(nèi)，與朝鮮達(dá)成階段性協(xié)議仍然是各方最現(xiàn)實(shí)的選項(xiàng)。朝鮮需要對(duì)其核項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格限制，例如全面停止武器級(jí)核材料生產(chǎn)、停止研發(fā)生產(chǎn)更高質(zhì)量和更多數(shù)量的核武器和戰(zhàn)略導(dǎo)彈、全面放棄寧邊核設(shè)施等。國(guó)際社會(huì)則可以考慮在一定時(shí)間段內(nèi)有條件暫停部分經(jīng)濟(jì)制裁措施，并確保如朝方違約則現(xiàn)有全部制裁措施自動(dòng)恢復(fù)。

為了緩解國(guó)際社會(huì)對(duì)于朝鮮在獲得經(jīng)濟(jì)喘息之機(jī)以后拒絕采取進(jìn)一步棄核措施的擔(dān)心，朝鮮有必要與相關(guān)方認(rèn)真討論全面的棄核路線圖問(wèn)題。如果美朝雙方難以就此問(wèn)題盡快開(kāi)展對(duì)話，那么朝鮮可以考慮先與中俄深入溝通、交換意見(jiàn)。朝鮮在此問(wèn)題上的態(tài)度，是國(guó)際社會(huì)觀察其棄核意愿的重要指標(biāo)。

在這些問(wèn)題取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展之前，要防止朝鮮在邊緣政策下逐步加強(qiáng)戰(zhàn)略武器試驗(yàn)，從而使半島局勢(shì)惡化。為了防止局勢(shì)重新升級(jí)，國(guó)際社會(huì)，尤其是大國(guó)之間，有必要為可能發(fā)生的挑釁行為盡早劃下紅線，事先明示朝鮮將面臨的制裁和其它懲罰后果，從而最大程度地維護(hù)現(xiàn)有的地區(qū)穩(wěn)定局面。

（作者系清華-卡內(nèi)基全球政策中心資深研究員）