由中央紀(jì)委國家監(jiān)委宣傳部聯(lián)合中央廣播電視總臺攝制，反映紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成效的5集紀(jì)實專題片《國家監(jiān)察》，于1月12日至16日在央視綜合頻道晚8點檔播出。專題片共5集，分別為《擘畫藍(lán)圖》《全面監(jiān)督》《聚焦脫貧》《護(hù)航民生》《打造鐵軍》。

1月13日晚播放的專題片第二集《全面監(jiān)督》中，吉林工商學(xué)院原副院長張國志案諸多細(xì)節(jié)得以披露。

專題片介紹，黨中央以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他各方面監(jiān)督，從黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋破題，通過深化國家監(jiān)察體制改革，整合機(jī)構(gòu)、完善職能、創(chuàng)新制度，把監(jiān)督對象從黨員、干部拓展到所有公職人員?！侗O(jiān)察法》把所有行使公權(quán)力的公職人員都納入了監(jiān)察范圍，填補(bǔ)了過去黨規(guī)黨紀(jì)和行政監(jiān)察之間的空白地帶。這樣的變化，很快反映在了具體工作中。

2018年8月29日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：吉林工商學(xué)院副院長張國志涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法，目前正接受監(jiān)察調(diào)查。這條消息一出立即引起了社會關(guān)注，原因是張國志并非中共黨員，他落馬時也并非行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，而是高等院校的副院長。

吉林省紀(jì)委監(jiān)委專案組工作人員國志勇稱：“接到他的線索是2018年2月份，接到線索之后，我們仔細(xì)甄別了一下，張國志的身份屬于是非國家行政機(jī)關(guān)工作人員，同時他又不是黨員?！?/p>

據(jù)專題片，舉報線索反映的是張國志之前在吉林體育學(xué)院任副院長期間以權(quán)謀私的問題。吉林省紀(jì)委接到線索時，張國志已經(jīng)調(diào)任吉林工商學(xué)院副院長。監(jiān)察體制改革前，在公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位從事管理的人員，掌管著公共資源、行使著公權(quán)力，大多數(shù)不屬于行政監(jiān)察范疇，非黨員也不在紀(jì)委管轄范圍，這就出現(xiàn)了監(jiān)督的空白。

“我們也是接到過類似的這個問題線索，就感覺到比較為難，沒有約束權(quán)，沒有查處權(quán)。”吉林省紀(jì)委監(jiān)委第十六審查調(diào)查室副主任于海峰坦言。

制度上的空檔助長了一些人鉆空子的心理。黨的十八大之后，黨中央高度重視反腐敗工作，但張國志覺得自己不是中共黨員，紀(jì)委管不到自己頭上來。2015年，他擔(dān)任吉林體育學(xué)院副院長期間，利用職務(wù)之便，為兩名私人老板在承攬學(xué)院公寓樓、田徑運動場、綜合體育館、實驗室相關(guān)工程上提供幫助，收受賄賂。

“中紀(jì)委、省紀(jì)委、市紀(jì)委也都是發(fā)文件的，我認(rèn)為別人的事和我沒關(guān)系。觸犯點也是可以的，有僥幸心理。自己不是黨員，可能約束上差一些?！睆垏驹趯ｎ}片中說道。

然而，國家監(jiān)察體制改革改變了這一狀況。《監(jiān)察法》明確了六類監(jiān)察對象，既包括公務(wù)員以及參公管理人員、受委托管理公共事務(wù)組織中從事公務(wù)的人員，還涵蓋國有企業(yè)管理人員、公辦教科文衛(wèi)體等單位和基層群眾性自治組織中從事管理的人員等，只要依法履行公職，行使公權(quán)力，都被納入監(jiān)察范圍。

“國家監(jiān)察體制改革之前，黨的監(jiān)督實現(xiàn)了全覆蓋，但是根據(jù)行政監(jiān)察法，行政監(jiān)察對象的范圍主要是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，有一部分人不是黨員，也不是過去的行政監(jiān)察對象，但是他行使的依然是公權(quán)力，這次通過監(jiān)察法就把他全部納入了監(jiān)察對象?！?中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室二級巡視員、紀(jì)檢監(jiān)察員孫松濤表示。

2018年3月，《監(jiān)察法》正式頒布施行，類似張國志這樣的身份不再是監(jiān)督的盲區(qū)。吉林省監(jiān)委很快對這一之前暫存的問題線索啟動了初核，掌握了張國志職務(wù)犯罪的確鑿證據(jù)，于2018年8月對他采取了留置措施。經(jīng)調(diào)查，不僅查清了他擔(dān)任吉林省體育學(xué)院副院長期間的受賄事實，也發(fā)現(xiàn)了他之前在松原市副市長、吉林省體育局副局長等崗位上的受賄行為，違法所得累計達(dá)數(shù)百萬元。

“對于非中共干部的管理，應(yīng)該說紀(jì)委管不到，監(jiān)察法出來以后，法律還是可以管到的，現(xiàn)在這就是東窗事發(fā)?！睆垏菊f道。

專題片介紹，國家監(jiān)察體制改革使一些過去藏身于制度空檔的違法行為，不能再逍遙法外。吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2018年共立案18200件，其中，涉及非中共黨員監(jiān)察對象的案件就有1176件，立案查處1199人。

時任吉林省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任李強(qiáng)表示，過去在一些非中共黨員這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中，存在著這樣一種不受約束的思想，監(jiān)察法頒布之后，實現(xiàn)了對所有公權(quán)力的公職人員的（監(jiān)察）全覆蓋，給各級監(jiān)委依法履行國家監(jiān)察職能，提供了法律的依據(jù)。