張淵源 上海老底子

1920年代初的上海外灘

上海自1843年開埠后，經(jīng)濟實力迅速提升，很快成為中國的貿(mào)易中心。清道光二十四年（1844年）時，上海進(jìn)出口貿(mào)易僅為廣州的七分之一，到咸豐二年（1852年）與廣州旗鼓相當(dāng)，至咸豐五年（1855年），已是廣州的兩倍，取代了廣州作為中國對外貿(mào)易中心的地位。同治三年至光緒二十年（1864—1894年），上海年均進(jìn)出口貿(mào)易占全國一半以上，其中進(jìn)口占六成以上。此時的上海，早已從農(nóng)耕為主的小縣城，逐漸演變?yōu)橹袊畲蟮某擎?zhèn)。

1914年5月，北洋政府頒布《道官制》，江蘇省劃分為滬海、金陵、蘇常、淮揚、徐海五道，其中滬海道駐上海縣，轄上海、松江、南匯、青浦、奉賢、金山、川沙、太倉、嘉定、寶山、崇明、海門等12個縣，于同年6月正式設(shè)立，并置道尹，隸屬巡按使，為一道行政長官。滬海道確立了今上海市轄區(qū)的大致范圍。除海門和太倉以外，滬海道的10個縣分批在1958年11月21日前劃入上海市。

1924年，占據(jù)上海的直系軍閥孫傳芳擬劃上海縣城區(qū)、寶山縣吳淞鎮(zhèn)及附近地區(qū)為淞滬特別市區(qū)。次年1月18日，北洋政府發(fā)布處置滬局三令，允準(zhǔn)上海改為淞滬市。2月1日，江蘇省省長韓國鈞決定以上海為特別市，直屬中央；并電令上海自治公所李平書等11人組成籌備委員會籌建，討論特別市的區(qū)域。同日，上海特別市籌備委員會開會，議決以上海、寶山兩縣幅22鄉(xiāng)為區(qū)域，建立淞滬特別市。2月18日，上海浦東同鄉(xiāng)會發(fā)出通電，要求將奉賢、南匯、川沙3縣劃入淞滬市。3月21日，張君勱等草擬《淞滬特別市公約（草案）》。公約規(guī)定特別市為自治團體，按照公約治理上海一切事務(wù)，主要職能：（1）保衛(wèi)地方治安，（2）發(fā)達(dá)市鄉(xiāng)交通，（3）改良市鄉(xiāng)自治，（4）促進(jìn)市民衛(wèi)生，（5）發(fā)達(dá)市民智識，（6）舉辦模范市村。

1926年5月4日，淞滬商埠督辦公署在上?？h龍華鎮(zhèn)成立，轄上?？h全境及寶山縣吳淞、江灣、殷行、彭浦、真如、高橋等6鄉(xiāng)，共計25個市鄉(xiāng)。

上海工人第三次武裝起義（油畫）

1927年3月21日，在中共領(lǐng)導(dǎo)人周恩來等領(lǐng)導(dǎo)下，上海工人舉行第三次武裝起義，占領(lǐng)了上海華界。3月22日，第二次市民代表大會在九畝地新舞臺召開，大會產(chǎn)生了上海特別市臨時市政府。3月29日，上海特別市市政府正式成立，市政委員行就職典禮。會議中蔣介石來函令市民政府“暫緩辦公”。4月7日，上海臨時政治委員會成立，并作為上海的最高權(quán)力機關(guān)。

上海特別市政府舊影

1927年7月7日，上海特別市政府正式成立，直屬南京政府。全市境域規(guī)劃為上?？h全境和寶山、松江、青浦、南匯等縣局部，共30個市鄉(xiāng)。市政府設(shè)在市政府路原滬海道尹公署（今平江路48號）。至此，上海正式建市。

上海特別市區(qū)域圖

1927

1933

1936

平江路，辟建于1918—1921年間，初名交通路。正是因為上海特別市政府機構(gòu)的設(shè)立而更名為市政府路。現(xiàn)名是1955年才改的。平江路48號，是一幢磚木結(jié)構(gòu)、清水紅磚、平瓦屋頂?shù)亩愚k公大樓（中間局部為三層），建筑面積590平方米，西北側(cè)有走廊連接的二層輔樓建筑面積510平方米。1927年7月7日在此成立上海特別市市政府時，由黃郛任第一任市長，下設(shè)財政、公安、工務(wù)、衛(wèi)生、土地、公用、教育、農(nóng)工商、公益等九個局。待市政府遷江灣后，這里由海道測量局作辦公用?？谷諔?zhàn)爭期間，曾是偽市政府辦公機構(gòu)的一部分。抗戰(zhàn)勝利后，在此設(shè)交通部民用航空局電訊總臺。1949年后主樓曾作為上海第一醫(yī)學(xué)院（后為上海醫(yī)科大學(xué)，今復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院前身）幼兒園，輔樓為教職工宿舍。1975年后為郵電部第一研究所使用，該所后先后更名信息產(chǎn)業(yè)部電信科學(xué)技術(shù)第一研究所和大唐電信科技產(chǎn)業(yè)集團電信科學(xué)技術(shù)第一研究所。該址于2004年1月公布為徐匯區(qū)文物保護單位。2005年，徐匯區(qū)文化局對舊建筑進(jìn)行全面修繕。

1986

1986年地圖中標(biāo)有“郵電部第一研究所”處即上海特別市政府舊址

平江路48號上海特別市政府舊址

1930年5月20日，國民政府又頒布《市組織法》，規(guī)定取消“特別市”，改稱為“市”，直隸于行政院。同年7月1日，上海市政府成立。自此“上海特別市”這一稱呼畫上了句號。

1933年10月10日，上海市市政府搬遷至江灣五角場地區(qū)（今上海體育學(xué)院址），正式啟用新落成的“市政府新廈”。

1933年落成的江灣上海市政府新廈（今上海體育學(xué)院內(nèi)）

上海建市后，一舉奠定了遠(yuǎn)東第一大城市的地位。如今，經(jīng)過90多年的發(fā)展，上海已經(jīng)是全球著名的金融中心，也是全球人口規(guī)模和面積最大的都會之一。根據(jù)上海市城市總體規(guī)劃，到2035年，上海將建成卓越的全球城市，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市。

參考資料丨《上海舊政權(quán)建制志》《上海市徐匯區(qū)地名志（2010年版）》《上海歷史上的今天》（網(wǎng)絡(luò)資料）

本期編輯丨張淵源

來源：圖溯上海

上海老底子

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原標(biāo)題：《圖說設(shè)市之初：上海特別市的成立》

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