2月19日，101名云南籍務(wù)工人員乘坐DR5345次航班由云南芒市飛抵福建泉州晉江國(guó)際機(jī)場(chǎng)。 @新華視點(diǎn) 圖

據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2月19日0-24時(shí)，全國(guó)除湖北以外地區(qū)新增確診病例45例，連續(xù)第16日呈下降態(tài)勢(shì)。疫情防控具有了明顯效果，疫情形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)。中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)2月12日召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。各省份應(yīng)中央要求，紛紛出臺(tái)了一系列的復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策。

目前距離中央號(hào)召全國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)已經(jīng)有一周時(shí)間，但是中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)基本處于封凍狀態(tài)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)復(fù)工率很低。2月16日、2月17日，我們課題組完成了一項(xiàng)涉及14?。ê幽稀⑸綎|、江西、湖南、云南、貴州、四川、廣東、浙江、甘肅、陜西、安徽、廣西、山西）98縣104個(gè)村（社區(qū)）勞動(dòng)力流動(dòng)情況的調(diào)查（湖北省除外），發(fā)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)比例低于10%。在我們調(diào)查的104個(gè)村（社區(qū)）中，只有極個(gè)別村有一定規(guī)模的勞動(dòng)力流動(dòng)，大部分村莊年后勞動(dòng)力外出為個(gè)位數(shù)，一些村莊為零流動(dòng)。下面以湖南省來(lái)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

課題組調(diào)查了湖南省10個(gè)縣市中的10個(gè)村（社區(qū)）的勞動(dòng)力流動(dòng)情況。調(diào)研的10個(gè)村中，勞動(dòng)力垮區(qū)域流動(dòng)規(guī)模都不大，基本都是個(gè)位數(shù)。調(diào)研10個(gè)縣中，7個(gè)縣都采取嚴(yán)格的封閉化管理措施，沒(méi)有撤掉道路關(guān)卡，沒(méi)有開(kāi)通公共交通。農(nóng)民工仍然處于封凍狀態(tài)，除特殊情況（急需看病，急需生活物資購(gòu)買(mǎi)等）外，農(nóng)民工一律不允許外出。

農(nóng)民工流動(dòng)困難的一個(gè)重要原因是基層干部有很大的心理負(fù)擔(dān)，擔(dān)心引發(fā)疫情感染風(fēng)險(xiǎn)，不敢放開(kāi)勞動(dòng)力流動(dòng)。當(dāng)前全國(guó)31個(gè)省市還保持重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)狀態(tài)，疫情防控督查壓力沒(méi)有降低。一旦勞動(dòng)力流動(dòng)增加疫情風(fēng)險(xiǎn)，基層干部很容易就會(huì)被問(wèn)責(zé)。復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作與疫情防控工作之間是有沖突的，復(fù)工復(fù)產(chǎn)難免會(huì)產(chǎn)生疫情防控風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前敏感的社會(huì)氛圍中，如果某個(gè)基層干部因?yàn)橐咔榉揽夭涣Ρ粏?wèn)責(zé)，就會(huì)給所有基層干部套上緊箍咒。基層干部就會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化疫情防控措施，延遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)。因此，地方政府普遍采取“寧左勿右”的政策，不敢放松封凍措施。

湖南省出臺(tái)了相關(guān)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策，但是涉及到農(nóng)民工復(fù)工的政策很難有效落實(shí)。調(diào)研縣中有3個(gè)縣的農(nóng)民可以自由流動(dòng)，經(jīng)村委會(huì)（居委會(huì)）開(kāi)證明后可以開(kāi)私家車(chē)外出。但是基層干部在為外出農(nóng)民工開(kāi)具證明時(shí)比較糾結(jié)，不知道是否應(yīng)該開(kāi)證明。農(nóng)民工外出開(kāi)具證明十分困難。也有的地方采取恐嚇?lè)绞?，阻止農(nóng)民工外出務(wù)工。比如湖南省平江縣某村農(nóng)民工找了村委會(huì)3次才成功開(kāi)具了出村證明，村書(shū)記還警告他“在疫情沒(méi)有得到解除的情況下，因別省別縣不接納而返程的人，是不會(huì)允許進(jìn)村的！”

一旦當(dāng)?shù)赜行略龃_診病例，地方政府就馬上采取更加嚴(yán)格的管控措施。湖南省臨湘市2月7日開(kāi)始放松管控、推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，但是2月9日某鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增4例確診病例，全市就馬上采取更為嚴(yán)格的管控措施。湖南省漣源市自1月29日開(kāi)始農(nóng)民工都可以自由流動(dòng)，但是2月初全市新增確診病例增加，全市2月12日出臺(tái)了封城措施，不允許農(nóng)民工流動(dòng)。湖南省南縣本來(lái)已經(jīng)放開(kāi)市區(qū)交通管制，但是因?yàn)橛?6例確診病例，排名全市第一，被市領(lǐng)導(dǎo)約談，不得不又封閉了市內(nèi)交通，復(fù)工復(fù)產(chǎn)只能延遲。

調(diào)查組觀察到一個(gè)悖論，本地企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作力度低于勞動(dòng)力跨省流動(dòng)力度。這是因?yàn)楸镜仄髽I(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)容易產(chǎn)生聚集風(fēng)險(xiǎn)，比勞動(dòng)力跨省流動(dòng)的疫情風(fēng)險(xiǎn)高。

當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作已經(jīng)刻不容緩。湖北省不允許勞動(dòng)力流動(dòng)是為了保障全國(guó)勞動(dòng)力安全流動(dòng)，在疫情形勢(shì)好轉(zhuǎn)的情況下，湖北省以外地區(qū)應(yīng)以復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作為重點(diǎn)。疫情防控工作不松綁，復(fù)工復(fù)產(chǎn)就很難實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。當(dāng)前應(yīng)抓住全國(guó)人口基本不動(dòng)的窗口期，以勞動(dòng)力快速流動(dòng)抓手松動(dòng)社會(huì)?？焖偻苿?dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，應(yīng)調(diào)整疫情防控政策，非疫情區(qū)應(yīng)從“疫情防控為主”調(diào)整為“復(fù)產(chǎn)復(fù)工為主”。

具體可以從兩個(gè)方面著手，一是湖北省以外地區(qū)的省市政府要快速反應(yīng)，快速調(diào)整疫情防控政策，從疫情防控“管死”模式中解放出來(lái)。疫情防控工作的重點(diǎn)是配合勞動(dòng)力流動(dòng)，為勞動(dòng)力流動(dòng)提供安全保障。同時(shí)，一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)與當(dāng)前疫情的實(shí)際形勢(shì)不相匹配，也影響復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的推進(jìn)，各地根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)、動(dòng)態(tài)地調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

二是應(yīng)改變督查檢查工作重點(diǎn)，弱化疫情防控督查檢查，通過(guò)督查檢查工作協(xié)助復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的推進(jìn)。疫情督查檢查工作重點(diǎn)不變化，基層干部不敢動(dòng)。應(yīng)弱化對(duì)疫情防控工作的考核，為基層干部提供更大的行動(dòng)空間，讓基層干部更有力地推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。按照省—市—縣—鎮(zhèn)—村五級(jí)組織體系，政策執(zhí)行周期一般有一周時(shí)間，按照這個(gè)時(shí)間復(fù)產(chǎn)復(fù)工速度太慢。督查檢查工作是最快速的工作推進(jìn)器，督查檢查工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，基層干部就會(huì)快速響應(yīng)。

[作者王海娟系中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院助理研究員，武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員]