實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力有序流入，是統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。問(wèn)題是，勞動(dòng)力回流之后，疫情防控的難度增大，疫情增長(zhǎng)不可避免，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這個(gè)責(zé)任？目前一些地區(qū)的做法是，將疫情防控責(zé)任層層壓實(shí)，最終落實(shí)到社區(qū)和企業(yè)。在社會(huì)靜止的狀況下，這一方式有一定的合理性。但是在人口高度流動(dòng)的狀況下，依然采取這一方式是否恰當(dāng)，如何完善疫情增長(zhǎng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，需要我們進(jìn)一步討論。

一、人口流動(dòng)狀態(tài)下，疫情增長(zhǎng)責(zé)任難判定

人口流動(dòng)狀態(tài)下，疫情增長(zhǎng)不可避免，而且我們很難確定是哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題。我們?cè)囅胍幌拢粋€(gè)農(nóng)民工從家鄉(xiāng)出發(fā)到打工地，有哪方面的原因會(huì)導(dǎo)致他感染。

第一，流出地防疫宣傳與教育沒(méi)有做到位，農(nóng)民疫情防控意識(shí)不強(qiáng)。自疫情爆發(fā)之后，大部分地區(qū)農(nóng)村都通過(guò)微信、廣播等各種方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行防疫宣傳與教育，農(nóng)民疫情防控意識(shí)有所增強(qiáng)。但是依然存在防疫宣傳不到位，方式不當(dāng)?shù)那闆r。社會(huì)靜止?fàn)顟B(tài)下防疫宣傳的內(nèi)容和流動(dòng)狀態(tài)下防疫宣傳的內(nèi)容應(yīng)該有所不同，但是大多數(shù)地方并沒(méi)有意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。在一些農(nóng)村，廣播里的內(nèi)容自疫情起就沒(méi)有變過(guò)，一直在告訴人們不要出去，卻沒(méi)有告訴人們?cè)诓坏貌怀鋈サ那闆r下，應(yīng)該怎么保護(hù)自己。這使得一些農(nóng)民在沒(méi)有做好準(zhǔn)備的情況下，就進(jìn)入到防疫形勢(shì)比農(nóng)村要復(fù)雜得多的城市，增加了他們感染疫情的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)不足，一些不良的衛(wèi)生習(xí)慣一時(shí)難以改變。事實(shí)上，如果農(nóng)民自身沒(méi)有較強(qiáng)的自我保護(hù)意識(shí)，不主動(dòng)和認(rèn)真學(xué)習(xí)疫情防控的相關(guān)知識(shí)，疫情防控宣傳即使做到位了，也是無(wú)濟(jì)于事。此外，農(nóng)民很多行為習(xí)慣與既有的生產(chǎn)、生活秩序嵌套在一起，要改變這些行為習(xí)慣也并非一朝一夕的事情。這意味著，即使防疫宣傳做到位了，農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)了防疫知識(shí)，也有可能因?yàn)橐粋€(gè)用手擤鼻涕的習(xí)慣動(dòng)作而功虧一簣。

第三，在流動(dòng)過(guò)程中，和病毒攜帶者有了接觸，公共交通消毒不充分。農(nóng)民工，尤其是沒(méi)有私家車(chē)的農(nóng)民工，從農(nóng)村到城市，往往要轉(zhuǎn)乘好幾種交通工具。一旦在某一個(gè)環(huán)節(jié)與病毒攜帶者有接觸，或者某一個(gè)公共交通工具的消毒工作沒(méi)有做到位，再加上自我防疫意識(shí)不強(qiáng)，都會(huì)導(dǎo)致他被感染。

第四，在流入地的居住場(chǎng)所和病毒攜帶者有了接觸，或者當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)疫情防控不力。進(jìn)入城市之后，很多農(nóng)民工要么住宿舍，要么住在城中村或城郊村。城中村人口密集，來(lái)自各地的人聚集在一個(gè)村落，疫情防控形勢(shì)復(fù)雜，壓力極大。在社區(qū)疫情防控工作做到位的情況下，人們也有可能和無(wú)癥狀的病毒攜帶者接觸，加上自己的疏忽而被感染。社區(qū)人手和經(jīng)驗(yàn)不足，人口快速進(jìn)入之后疫情防控體系運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，也會(huì)增加人們感染的可能性。

第五，在流入地的生產(chǎn)場(chǎng)所和病毒攜帶者有了接觸，或者生產(chǎn)單位的疫情管控不力。和城中村一樣，企業(yè)也是人員密集區(qū)，疫情防控形勢(shì)和壓力同樣巨大。個(gè)體或者企業(yè)的一點(diǎn)點(diǎn)疏漏，都有可能對(duì)疫情防控帶來(lái)影響。

除此之外，人們?cè)诔鞘猩?，在不得已的情況下會(huì)要去市場(chǎng)買(mǎi)菜、去醫(yī)院看病等，一旦維系這些系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，在個(gè)體防疫意識(shí)不強(qiáng)的情況下，都有可能被感染。假設(shè)一個(gè)人在流出地沒(méi)有受到充分的防疫宣傳與教育，防疫意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)體在進(jìn)入流入地的路程中感染了病毒，經(jīng)過(guò)一定的潛伏期，在流入地的社區(qū)里開(kāi)始有明顯的癥狀。在這樣的情況下，疫情增長(zhǎng)的責(zé)任應(yīng)該算誰(shuí)的。實(shí)際上，在流動(dòng)狀態(tài)下，除了自我防疫意識(shí)不強(qiáng)這一點(diǎn)比較確定以外，我們很難確定導(dǎo)致感染的、外在的、最關(guān)鍵的原因是什么。因此，也就很難確定誰(shuí)應(yīng)該為疫情增長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

二、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有什么問(wèn)題

為了推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各地都在調(diào)整疫情防控的思路，并采取了一系列措施。在這方面，江西、廣東等地走在前列。2月17日，江西省新冠肺炎疫情防控應(yīng)急指揮部再發(fā)第14道令，強(qiáng)調(diào)復(fù)工復(fù)產(chǎn)改為報(bào)備制，返崗員工無(wú)需提供健康證明，除來(lái)自重疫區(qū)的務(wù)工人員，在進(jìn)行健康監(jiān)測(cè)后一律取消隔離要求。這些措施有利于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

問(wèn)題是，一些地區(qū)疫情防控的問(wèn)責(zé)機(jī)制并沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。2月18日，我們調(diào)查了江西省南昌市的一個(gè)社區(qū)。從小區(qū)保安那里得知，當(dāng)天上級(jí)下命令，“如果這個(gè)小區(qū)有新增，社區(qū)書(shū)記就地免職”。理由是，“因?yàn)橹岸紱](méi)有，突然有，那就說(shuō)明人員防控工作沒(méi)做好，人員還是流動(dòng)了”。而社區(qū)書(shū)記為了減少人口流動(dòng)，降低病例增加的可能性，在省里已經(jīng)發(fā)文取消健康證明的情況下，依然強(qiáng)調(diào)進(jìn)入社區(qū)必須提供健康證明。不僅如此，還以各種理由拒絕外來(lái)人口進(jìn)入社區(qū)。我們了解到，一位從鄱陽(yáng)返回南昌的居民，帶了健康證明也不讓進(jìn)小區(qū)，原因是在流出地所辦的健康證明格式不符合流入地要求。

客觀而言，這并不能怪這位社區(qū)書(shū)記。其背后的問(wèn)題是，原有的問(wèn)責(zé)機(jī)制不符合人口流動(dòng)的大形勢(shì)。在社會(huì)靜止?fàn)顟B(tài)下，實(shí)行的是精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，責(zé)任層層壓實(shí)到社區(qū)或企業(yè)負(fù)責(zé)人。被問(wèn)責(zé)的原因也是明晰的，即沒(méi)有最大限度地限制流動(dòng)導(dǎo)致社區(qū)出現(xiàn)新增。但是在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的形勢(shì)下，人口流動(dòng)是必然的，一些地區(qū)仍然將沒(méi)有限制流動(dòng)作為被問(wèn)責(zé)的原因，不太合適。不僅如此，在人口流動(dòng)狀態(tài)下，導(dǎo)致疫情感染的原因十分多元，責(zé)任人實(shí)際上難以精準(zhǔn)定位，依然實(shí)行精準(zhǔn)定位的問(wèn)責(zé)機(jī)制，十分不恰當(dāng)。這很有可能使流入地的社區(qū)干部被“冤枉”，也會(huì)使他們?nèi)狈Υ龠M(jìn)人口流動(dòng)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的動(dòng)力。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)責(zé)任沒(méi)有細(xì)化，社區(qū)干部從復(fù)工復(fù)產(chǎn)中所獲得的收益十分有限的情況下，尤其如此。

這其中還反映出的問(wèn)題是，精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)的依據(jù)是結(jié)果。因?yàn)橐咔樵鲩L(zhǎng)與否這一結(jié)果十分明晰，容易精準(zhǔn)定位。這種簡(jiǎn)單化的考核方式，在原因十分單一的情況下，問(wèn)題不大。在人口流動(dòng)的情況下，導(dǎo)致結(jié)果的原因十分多元，結(jié)果導(dǎo)向的問(wèn)責(zé)機(jī)制問(wèn)題凸顯。

三、一個(gè)兩難的問(wèn)題

在人口流動(dòng)的形勢(shì)下，責(zé)任實(shí)際上難以確定，精準(zhǔn)定責(zé)可能會(huì)制造冤案，最終將不利于促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)。但是勞動(dòng)力流動(dòng)之后疫情防控的壓力有增無(wú)減，如果責(zé)任不明晰，也會(huì)亂了套。這是一個(gè)兩難的問(wèn)題。結(jié)果導(dǎo)向的精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)實(shí)際上是將這個(gè)兩難的問(wèn)題甩給了基層干部，甩給了具體在做防疫工作的人。這不利于人口流動(dòng)，也不利于統(tǒng)籌疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

要破解這個(gè)大難題，并不容易，需要更多地討論。在筆者看來(lái)，從統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)出發(fā)，破解這個(gè)兩難的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面入手：

第一，建立結(jié)果導(dǎo)向和過(guò)程導(dǎo)向相結(jié)合的問(wèn)責(zé)機(jī)制。之所以出現(xiàn)疫情增長(zhǎng)，很大程度上是因?yàn)橐咔榉揽剡^(guò)程中，某些工作出現(xiàn)了紕漏。在人口流動(dòng)的大背景下，雖然我們不能確定具體是哪個(gè)環(huán)節(jié)導(dǎo)致了疫情增長(zhǎng)這個(gè)結(jié)果，但是我們可以通過(guò)考核防疫工作者在幾個(gè)具體環(huán)節(jié)中是否做到位，以降低這一結(jié)果出現(xiàn)的可能性。在此基礎(chǔ)上，綜合疫情增長(zhǎng)的結(jié)果，對(duì)基層進(jìn)行考核和問(wèn)責(zé)。

第二，適度提升整個(gè)社會(huì)對(duì)疫情增長(zhǎng)的包容度。人口流動(dòng)之后，疫情增長(zhǎng)是一個(gè)必然結(jié)果。一例增長(zhǎng)，就給社區(qū)書(shū)記免職，說(shuō)明人們對(duì)新的形勢(shì)沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，也說(shuō)明整個(gè)體制對(duì)個(gè)別的疫情增長(zhǎng)過(guò)度緊張了。在人口流動(dòng)的大形勢(shì)下，我們依然要對(duì)疫情防控保持充分的緊張，但是絕不能過(guò)于緊張。

第三，將復(fù)工復(fù)產(chǎn)的責(zé)任操作化，落實(shí)到基層，并且建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，疫情防控工作者功不可沒(méi)。但是在嚴(yán)格精準(zhǔn)的問(wèn)責(zé)機(jī)制下，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)對(duì)于防疫工作者而言，壞處大于好處。因此，不僅要轉(zhuǎn)變問(wèn)責(zé)機(jī)制，還要建立復(fù)工復(fù)產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制，解決他們的動(dòng)力問(wèn)題。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)防疫宣傳，將防疫轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋€(gè)人的責(zé)任。從此前的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，在人們感染疫情的原因中，最能夠確定的一點(diǎn)是：個(gè)體防疫意識(shí)不強(qiáng)。這是人們感染的最后一道防線，也是十分重要的一道防線。自我防疫意識(shí)不強(qiáng)，將大大增加疫情防控的成本，疫情防控做得再到位恐怕也是白費(fèi)。加強(qiáng)防疫宣傳，提高每個(gè)人的防疫責(zé)任意識(shí)。要讓大家意識(shí)到，防疫不只是一線工作人員的責(zé)任，是每一個(gè)人的責(zé)任。在人口流動(dòng)的形勢(shì)下，防疫宣傳方式和力度也要進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。

（作者李婷系中山大學(xué)哲學(xué)系博士生 武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員）