總部位于英國牛津的牛津經(jīng)濟(jì)學(xué)智庫（Oxford Economics）每月基于自己的國際經(jīng)濟(jì)模型框架發(fā)布全球200個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)估報(bào)告，2020年3月，該團(tuán)隊(duì)預(yù)測(cè)疫情在中國暴發(fā)之初只會(huì)引起對(duì)供應(yīng)鏈的沖擊，但是疫情持續(xù)引起的市場(chǎng)震蕩和對(duì)世界民眾日常生活的打擊會(huì)影響消費(fèi)者支出能力，從而加重對(duì)全球供應(yīng)鏈的沖擊。

對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)的未來走向，該團(tuán)隊(duì)認(rèn)為第一季度GDP增長會(huì)降至2.3%，進(jìn)入幾十年來的最低水平，但進(jìn)入第二季度后，中國經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)反彈，并助力亞洲經(jīng)濟(jì)的增長。

消費(fèi)是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，在2019年貢獻(xiàn)了57.8%的全國GDP增長。3月13日，國家發(fā)改委等二十三個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見》，提出應(yīng)從市場(chǎng)供給、消費(fèi)升級(jí)、消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)生態(tài)、消費(fèi)能力和消費(fèi)環(huán)境等六個(gè)方面促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。

2020年1月，上海市《政府工作報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)，上海下一步將要打造國際消費(fèi)城市。同月發(fā)布的《2019年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，上海全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長6.5%。

新冠疫情對(duì)上海的消費(fèi)市場(chǎng)造成了怎樣的影響？下一步，上海政府促進(jìn)消費(fèi)、提振經(jīng)濟(jì)的政策著力點(diǎn)會(huì)在哪兒？

數(shù)字解讀疫情對(duì)消費(fèi)的沖擊

關(guān)于疫情對(duì)中國GDP增速的沖擊，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍此前也給出過預(yù)測(cè)，并認(rèn)為疫情持續(xù)時(shí)間是影響全年經(jīng)濟(jì)增長的最重要因素。在接受澎湃新聞（m.nxos.com.cn）采訪時(shí)張軍表示，疫情對(duì)全國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的大規(guī)模影響持續(xù)了一個(gè)多月，人們對(duì)于耐用品、奢侈品的消費(fèi)需求在很大程度上是被推遲了，等疫情緩和后會(huì)逐漸恢復(fù)消費(fèi)計(jì)劃。

據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局3月16日發(fā)布的數(shù)據(jù)，1-2月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降20.5%，其中，與居民生活密切相關(guān)的糧油食品、飲料和藥品均有所增長。

如果按照消費(fèi)類型劃分，餐飲收入同比下降43.1%，商品零售下降17.6%。網(wǎng)上實(shí)物銷售保持正增長，但增速下滑至3%，網(wǎng)上銷售占社會(huì)零售總額的比重為21.5%。在實(shí)物商品網(wǎng)上零售額中，吃類和用類商品分別增長26.4%和7.5%。

張軍認(rèn)為，近年來網(wǎng)購的普及一定程度上對(duì)沖了疫情對(duì)于消費(fèi)市場(chǎng)的沖擊。無論是大城市還是中小城市，電子商務(wù)和物流都比較發(fā)達(dá)，人們對(duì)基本生活必需品的消費(fèi)在疫情發(fā)生后被轉(zhuǎn)移到了線上。疫情真正影響到的是線下的消費(fèi)或服務(wù)，比如餐飲、理發(fā)、旅游、商務(wù)出行和影院等，而這類消費(fèi)會(huì)在疫情結(jié)束后有所反彈。同時(shí)，因?yàn)橐咔樵谙鄬?duì)較短的時(shí)間內(nèi)得到了控制，所以其對(duì)人們家庭收入造成的負(fù)面影響相對(duì)較小，因收入預(yù)期惡化而減少消費(fèi)支出的情況也相對(duì)較少。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授錢軍輝在接受澎湃新聞采訪時(shí)提到，此次疫情與2008年全球金融危機(jī)對(duì)中國影響的不同在于，以往只存在“需求側(cè)”沖擊，而這次疫情的沖擊既是需求側(cè)的，也是供給側(cè)的。

“譬如人們因懼怕傳染不敢去餐館吃飯，這是需求側(cè)沖擊。同時(shí)，餐館為了增大“社交距離”而減少座位，甚至因?yàn)閱T工不足或看淡未來而選擇關(guān)張，這是供給側(cè)沖擊?！卞X軍輝表示。

上海市商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長齊曉齋認(rèn)為，這次新冠疫情對(duì)上海經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)的影響比2003年非典的影響要大得多。

非典疫情在2003年3月份暴發(fā)，6月結(jié)束。齊曉齋對(duì)統(tǒng)計(jì)資料分析后發(fā)現(xiàn)，非典對(duì)上海經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在4、5月份，6月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較快回歸正軌，三季度出現(xiàn)補(bǔ)償性反彈。從年度看，2003年上海地方生產(chǎn)總值比上年增長11.8%，增長速度比上年還加快了0.9個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)時(shí)受非典疫情影響的主要是旅游業(yè)、零售餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的增速由于受非典影響而有所減緩，但總體仍保持平穩(wěn)發(fā)展。2003年上海實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值3027.11億元，比上年增長8%。

然而，這次疫情影響的不只是旅游業(yè)、餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，還影響到其他行業(yè)。雖然上海的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還沒有公布，但是根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，1-2月份服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比下降13.0％。

“現(xiàn)在只是一二月份的數(shù)據(jù)，因?yàn)槭袌?chǎng)還沒有恢復(fù)，所以我預(yù)估三月份的數(shù)據(jù)依然會(huì)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。只能繼續(xù)看四月份以后的第二季度，中小學(xué)能不能開學(xué)，人們能不能摘口罩，這是很關(guān)鍵的。如果在二季度可以恢復(fù)，反彈就會(huì)出現(xiàn)，比以往同期會(huì)有所增長，而且增長的幅度會(huì)加大，能把一季度的一部分損失彌補(bǔ)回來?！饼R曉齋認(rèn)為，疫情警報(bào)解除是關(guān)鍵因素，否則經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)在任何情況下都會(huì)比較吃力。

消費(fèi)券是否能提振城市經(jīng)濟(jì)？

2月21日，中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)要積極擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放。3月8日，北京大學(xué)光華管理學(xué)院發(fā)布的研究報(bào)告提出，可考慮采用消費(fèi)券政策促進(jìn)內(nèi)需回補(bǔ)。課題組指出，“消費(fèi)券”政策應(yīng)補(bǔ)貼低收入就業(yè)人群，向疫情嚴(yán)重地區(qū)湖北省傾斜。

近日，為刺激消費(fèi)回暖，南京、寧波、澳門、香港等地已出臺(tái)政策向市民及困難群體發(fā)放消費(fèi)券，山東、遼寧、河北等省份也均推出針對(duì)性的消費(fèi)券，主要集中在文旅消費(fèi)和體育消費(fèi)兩大領(lǐng)域。

消費(fèi)券政策的使用有很長的歷史，從一戰(zhàn)就初現(xiàn)于歐洲國家，20世紀(jì)30年代美國的經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期也使用了消費(fèi)券，1999年日本政府曾發(fā)放“地域振興券”以緩和泡沫經(jīng)濟(jì)和1997年亞洲金融風(fēng)暴的負(fù)面影響。2008年全球金融危機(jī)過后，我國多地政府也曾出臺(tái)相關(guān)政策為困難群體發(fā)放消費(fèi)券。2009年，杭州就曾發(fā)放9.1億元消費(fèi)券，大幅促進(jìn)了旅游業(yè)等行業(yè)的消費(fèi)增長，被認(rèn)為是消費(fèi)券政策的最大受益城市之一。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，消費(fèi)券可以作為“導(dǎo)火索”，提振當(dāng)期消費(fèi)，從而擴(kuò)大有效需求、促進(jìn)生產(chǎn)端回暖。疫情的沖擊并非消費(fèi)者主動(dòng)選擇的結(jié)果，所以通過消費(fèi)券的方式重新激發(fā)和挖掘被疫情隱藏或壓縮的消費(fèi)需求，可以在一定程度下帶動(dòng)消費(fèi)回暖。

發(fā)放消費(fèi)券的方法有很多，可以是無差別向所有人發(fā)放，也可以只面向特殊群體發(fā)放。同樣，消費(fèi)券的設(shè)計(jì)也需要根據(jù)具體需求進(jìn)行調(diào)整，可以設(shè)計(jì)針對(duì)某一具體領(lǐng)域的消費(fèi)券，也可以設(shè)計(jì)針對(duì)某些消費(fèi)場(chǎng)所的消費(fèi)券。

錢軍輝認(rèn)為，具有時(shí)間限制的消費(fèi)券對(duì)于上海來說不失為一個(gè)提振消費(fèi)的好辦法，但是發(fā)放時(shí)要注意公平性。一方面，消費(fèi)券的使用范圍應(yīng)該是所有商店，不因規(guī)模大小及所有權(quán)性質(zhì)有區(qū)別；另一方面，消費(fèi)券應(yīng)發(fā)放給所有上海市常住人口，而不只是上海戶籍人口。

齊曉齋提出，消費(fèi)券政策一定可以帶動(dòng)消費(fèi)增長，但是能夠帶動(dòng)多少卻是個(gè)未知數(shù)。如果給上海市常住人口每人發(fā)放100元消費(fèi)券，全市財(cái)政撥款需達(dá)20億以上，金額較大，因此需要謹(jǐn)慎抉擇。

張軍則對(duì)發(fā)放消費(fèi)券提振經(jīng)濟(jì)的做法持保留意見。他表示，消費(fèi)券固然可以短期讓家庭消費(fèi)支出出現(xiàn)暴漲，但拉動(dòng)力很弱，很快就會(huì)消失，而且現(xiàn)在并不真正需要用這個(gè)方法拉升整體的消費(fèi)需求水平。消費(fèi)券或消費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)該考慮用在一些需要鼓勵(lì)的消費(fèi)領(lǐng)域，如新能源汽車、智能電子消費(fèi)品或一些保險(xiǎn)產(chǎn)品等服務(wù)領(lǐng)域。

“如果從這個(gè)意義上講，比較合理的動(dòng)機(jī)可能是刺激家庭耐用品向環(huán)保型和智能化，比如促進(jìn)新能源汽車的普及或更新?lián)Q代，人們?cè)趦?yōu)惠政策下可以加快對(duì)這些物品的更新速度。不然的話，消費(fèi)券政策的效果往往是一次性的，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響可能只是短期內(nèi)的助推，經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展還是會(huì)回歸到一個(gè)正常的水平?！?/p>

張軍談到，畢竟政策的補(bǔ)貼資金來源于財(cái)政，如果運(yùn)用財(cái)政資金的一部分進(jìn)行消費(fèi)補(bǔ)貼，就會(huì)產(chǎn)生擠占效應(yīng)，相對(duì)應(yīng)其他領(lǐng)域的可用財(cái)政資金就會(huì)有所減少。

也有研究顯示，消費(fèi)券從長期看對(duì)維持消費(fèi)增長的影響十分有限。因?yàn)橄M(fèi)券自身的特點(diǎn)，消費(fèi)者會(huì)將其視為“意外之財(cái)”，不會(huì)因此改變對(duì)自己未來收入的預(yù)期，也就無法引導(dǎo)消費(fèi)的大幅度增加。

但是，近年來移動(dòng)支付和大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅猛發(fā)展也許會(huì)為消費(fèi)券政策的使用提供新的實(shí)踐路徑。華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心助理研究員朱貽文表示，傳統(tǒng)條件只能對(duì)消費(fèi)券的發(fā)放對(duì)象、交易流向、交易額度等環(huán)節(jié)進(jìn)行宏觀調(diào)控，造成了消費(fèi)券政策實(shí)踐中的不少弊端。但是，隨著新技術(shù)的發(fā)展以及此次疫情期間街道社區(qū)等基層組織對(duì)轄區(qū)信息掌握程度的提高，也許能在對(duì)象篩選、資金流動(dòng)額度、交易流向、具體產(chǎn)品、使用時(shí)限等方面對(duì)消費(fèi)券進(jìn)行更為精細(xì)的調(diào)控。

促進(jìn)消費(fèi)，上海要從哪里入手？

2月21日，廣東推出政策推動(dòng)有條件的地市出臺(tái)老舊汽車更新補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)廣州、深圳進(jìn)一步放寬汽車搖號(hào)和競(jìng)拍指標(biāo)。相比今年前兩月，3月上海市車牌個(gè)人額度投放也有所增加，平均成交價(jià)稍降，中標(biāo)率從1月的6.5%和2月的6.1%上升至8.9%。通過增加車牌、降低車牌價(jià)格等措施，是否有可能對(duì)促進(jìn)上海消費(fèi)起到一定的作用？

齊曉齋認(rèn)為，通過調(diào)整車牌數(shù)量和價(jià)格來促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的消費(fèi)是有效的，但是政策實(shí)施時(shí)需要考慮到原先政策限制車牌數(shù)以及車牌“一牌難求”、價(jià)格提高的初衷。當(dāng)前上海市的交通承載力有限，通過控制車牌，能夠在一定程度上減少城市擁堵和環(huán)境污染等問題。因此，為了平衡兩方，政府可以通過調(diào)整車牌來帶動(dòng)消費(fèi)的空間有限。

錢軍輝也表示，增加車牌、降低車牌價(jià)格會(huì)刺激汽車銷售。上海的車牌拍賣額度確實(shí)限制了汽車消費(fèi)，同時(shí)，疫情過后私家車通勤的吸引力相對(duì)軌道交通來說會(huì)有所上升。但是，增加車牌也要考慮上海高架和普通道路的承載力。

錢軍輝提到，下一步上海的消費(fèi)升級(jí)或者短期內(nèi)的消費(fèi)刺激，都必須放寬對(duì)房地產(chǎn)買賣的限制，因?yàn)橹挥蟹康禺a(chǎn)交易會(huì)帶來可觀的消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)刺激。“目前二套房貸款首付高達(dá)七成，抑制了很多家庭改善住房條件的需求。在邊際上放松房貸限制，同時(shí)仍然保留限購，并不違反中央房住不炒的精神。如今經(jīng)濟(jì)總需求不足，理應(yīng)釋放老百姓對(duì)改善住房的需求?！?/p>

此外，自疫情發(fā)生以來，國務(wù)院與各地政府連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)措施助力中小微企業(yè)渡過難關(guān)。這類扶持政策雖然沒有直接對(duì)消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，但是從長遠(yuǎn)來看能保證民眾的收入水平，并從供給端入手滿足被疫情影響而滯后的消費(fèi)需求。

基于對(duì)疫情后消費(fèi)市場(chǎng)的判斷，張軍認(rèn)為疫情后經(jīng)濟(jì)的順利復(fù)蘇需要針對(duì)性政策，各行各業(yè)的扶持政策應(yīng)精細(xì)化處理，要重點(diǎn)關(guān)注和扶持小微企業(yè)，并對(duì)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)扶持措施加以區(qū)分。

當(dāng)前，制造業(yè)中的大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)復(fù)工，產(chǎn)能基本已經(jīng)恢復(fù)到90%以上，但是保證正常生產(chǎn)的中間品和原材料的運(yùn)輸成為了難題。張軍表示，因?yàn)橐咔榈木壒?，全國多個(gè)地方對(duì)于物流運(yùn)輸仍有限制，尤其是對(duì)于跨地區(qū)、跨省市的制造業(yè)企業(yè)來說，增加了其恢復(fù)正常產(chǎn)能的難度。

而對(duì)于服務(wù)業(yè)來說，政府原先的嚴(yán)格管控方式是政策應(yīng)該關(guān)注的關(guān)鍵所在。“通過政策為服務(wù)業(yè)松綁，減少審批的中間環(huán)節(jié)”，對(duì)于服務(wù)業(yè)的后續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。對(duì)此，張軍建議可以發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試的優(yōu)勢(shì)，將“負(fù)面清單”管理模式盡快應(yīng)用到上海所有的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中。

澎湃新聞 付敏  制圖